把握長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)江西區(qū)域發(fā)展上水平

李吉雄

【摘 要】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很大程度上是由其在國家乃至全球經(jīng)濟(jì)空間格局中的地位決定的，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是新常態(tài)下我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，這一戰(zhàn)略的實(shí)施將對沿江省市的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。江西要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，充分發(fā)揮江西生態(tài)優(yōu)勢，在長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中做好生態(tài)發(fā)展示范樣板的同時(shí)，做好提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加法”和消除體制障礙和淘汰落后產(chǎn)能的減法，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶各項(xiàng)建設(shè)，不斷形成區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟(jì)帶 ；綠色發(fā)展 ；發(fā)展戰(zhàn)略

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央審時(shí)度勢，制定和實(shí)施了長江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，新常態(tài)下以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)的我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全方位開放的新格局正在快速形成。江西做為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要省份之一，必須深刻認(rèn)識區(qū)域發(fā)展與國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，準(zhǔn)確把握國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶的意義和要求，牢牢把握長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施給江西帶來的戰(zhàn)略性機(jī)遇，積極應(yīng)對所面臨的一系列挑戰(zhàn)，堅(jiān)持把對接融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施江西區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮江西生態(tài)優(yōu)勢，努力拓展發(fā)展空間，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展升級。

一、深刻認(rèn)識區(qū)域發(fā)展與國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大關(guān)系

歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，特定區(qū)域的發(fā)展水平很大程度上是由其在國家乃至全球經(jīng)濟(jì)空間格局中的地位決定的，回顧江西的發(fā)展歷史，這一命題就能得到很好的印證。

從秦漢到明清，江西因坐擁長江和鄱陽湖水系形成的我國南北交通的大動(dòng)脈，受益于我國經(jīng)濟(jì)文化重心由北而南而成為長期位居全國前列的富庶地區(qū)，江西憑此也成為古代中國人文重心。進(jìn)入近代以后，沿海和沿江現(xiàn)代航運(yùn)快速興起形成南北水運(yùn)的主要通道，京漢、漢粵鐵路修建形成我國南北陸運(yùn)的主要通道，江西從歷史上一個(gè)交通便利的區(qū)域變成了交通的死角，一步步淪為東部地區(qū)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域。

新中國成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國先后推行了工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和以“三線”建設(shè)為中心的產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，江西既不屬于我國工業(yè)化重點(diǎn)區(qū)域，也不是“三線”建設(shè)的主要地區(qū)，在區(qū)域發(fā)展上特別是工業(yè)化進(jìn)程中較少獲得國家的財(cái)力、物力和政策支持，客觀上造成江西在全國的經(jīng)濟(jì)地位就不斷下降。1953～1978年，我國經(jīng)濟(jì)年均增長4.3%，比同期全國低了1.8個(gè)百分點(diǎn)。

改革開放后，我國實(shí)施了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開發(fā)區(qū)、開放城市一系列區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使得珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”， 江西在內(nèi)的中西部省份與沿海發(fā)達(dá)省份的差距的不斷擴(kuò)大。為促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，我國在繼續(xù)支持東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的同時(shí)，實(shí)施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和包括江西在內(nèi)的中部崛起戰(zhàn)略，但在市場配置資源內(nèi)在機(jī)制不斷提升和國家優(yōu)惠政策的邊際效應(yīng)不斷下降的雙重作用下，江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)在全國的地位始終難以提升。

二、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)與要求

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11?。ㄊ校?億人口，面積約205萬平方公里，GDP占全國45%，是全國除沿海開放地區(qū)，經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)地帶，與沿海和其他經(jīng)濟(jì)帶相比，長江經(jīng)濟(jì)帶擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間，是我國經(jīng)濟(jì)增長潛力最大的地區(qū)。

實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)期我國區(qū)域發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略新構(gòu)想和新舉措，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢，應(yīng)對我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)提出的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略遵循了中國經(jīng)濟(jì)增長空間由東部沿海向中部內(nèi)陸拓展的大趨勢，是五大發(fā)展理念在我國宏觀區(qū)域發(fā)展上的具體貫徹實(shí)施，體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展、全方位開放發(fā)展的國家意志。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是黨中央針對江流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，著眼于長江這條中華母親河在中華民族復(fù)興、美麗中國建設(shè)中的歷史性作用而提出的重大決策。從具體要求來說，就是要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，列出負(fù)面清單，設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化日常監(jiān)測和問責(zé)。通過研究制定和修訂相關(guān)法律，把全面依法治國的要求覆蓋到長江流域，通過建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)沿江各省市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。

三、牢牢把握長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略給江西帶來的重大機(jī)遇

1.長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將助推江西綠色發(fā)展升級

江西是長江中下游地區(qū)唯一全境納入國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)的省份，綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會(huì)議江西代表團(tuán)審議時(shí)，殷殷囑托江西“走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子，打造生態(tài)文明建設(shè)的‘江西樣板”。今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在視察江西時(shí)又明確提出，“綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章”“打造美麗中國‘江西樣板”。

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推進(jìn)全流域水資源保護(hù)和水污染治理，實(shí)施長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度，實(shí)施長江防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。這一系列工程的實(shí)施，將有利于提升江西在以鄱陽湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)的生態(tài)保護(hù)系列工程提升保護(hù)水平，得到國家層面強(qiáng)有力的政策、資金和技術(shù)支持；設(shè)立長江濕地保護(hù)基金。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立長江濕地保護(hù)基金。

2.長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有助于江西區(qū)域發(fā)展升級

長江經(jīng)濟(jì)帶溯大江而上，深入中國腹地，向西延展與正在建設(shè)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相連接，向東與建設(shè)中的海上絲綢之路相連接，將形成融通國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，東西雙向，沿海、沿江、沿邊全方位的我國開放新格局。在硬件上，江西可借助交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特別是互聯(lián)互通工程的完善，把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、贛南等原中央蘇區(qū)振興戰(zhàn)略、昌九一體化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來；在軟件上，通過實(shí)施江西全境融入長江經(jīng)濟(jì)帶，享受長江經(jīng)濟(jì)帶這條國家發(fā)展軸帶來的系列政策支持，特別是在打破行政壁壘、市場分割和行業(yè)界限，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)江西東、西、南、北跨省區(qū)域合作和省內(nèi)各地之間的合作方面的全面深化改革。

3.長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將有助于江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級

長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，上、中、下游之間存在顯著的產(chǎn)業(yè)梯度和要素稟賦差異，產(chǎn)業(yè)能級沿長江流向呈現(xiàn)遞增趨勢，要素豐裕度則沿長江流向遞減。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要充分發(fā)揮東部沿海輻射帶動(dòng)作用，依托長江黃金航道打造“中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶”，必將在沿江區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新局面。江西可以結(jié)合本地資源稟賦特點(diǎn)和現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)空間布局，主動(dòng)承接?xùn)|南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面有效地促進(jìn)江西豐富有色礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源、生態(tài)資源和水資源等與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，把江西的產(chǎn)業(yè)發(fā)產(chǎn)潛力變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；另一方面通過新技術(shù)、新管理、新模式的引進(jìn)，促進(jìn)江西現(xiàn)有產(chǎn)品從低附加值向高附加值升級，通過產(chǎn)業(yè)承接的加快形成有特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，努力實(shí)現(xiàn)江西現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四、對接融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要任務(wù)

1.積極參與長江生態(tài)屏障建設(shè)，打造好生態(tài)文明江西樣板

江西要統(tǒng)籌推進(jìn)長江九江段、鄱陽湖、江河源頭和全省各級各類生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)，努力探索大湖流域綜合開發(fā)治理新模式，積極參與構(gòu)筑長江中下游生態(tài)安全屏障，不斷鞏固提升江西生態(tài)優(yōu)勢，打造生態(tài)文明建設(shè)江西樣板。

全流域統(tǒng)籌全省環(huán)境生態(tài)等各項(xiàng)建設(shè)。一要加強(qiáng)沿江開發(fā)規(guī)劃和空間管制。當(dāng)前沿江縣市都把岸線開發(fā)作為“十三五”時(shí)期的開發(fā)重點(diǎn)，如不加強(qiáng)全省的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，很有可能將導(dǎo)致寶貴的長江岸線資源極大的浪費(fèi)，也不利于沿江水污染防治和生態(tài)廊道建設(shè)；二要以鄱陽湖“兩區(qū)一帶”依托，積極推進(jìn)水權(quán)制度改革，促進(jìn)江河湖水資源利用的科學(xué)性和有效性，通過沿湖地區(qū)生態(tài)紅線管理與加強(qiáng)工程治理相結(jié)合，確保鄱陽湖為長江始終提供“一湖清水”；三是要完善河長制和湖長制管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和重要濕地的建設(shè)和保護(hù)，大力控制農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，確保從源頭到出境地就形成了良好的地理循環(huán)機(jī)制。

全體系推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理。要按照中央統(tǒng)一部署，積極與沿江省市共同搭建全國統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)長江水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)營；積極參與設(shè)立長江水環(huán)境保護(hù)治理基金，通過發(fā)揮基金的引導(dǎo)作用來推動(dòng)流域水環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)，維護(hù)長江水生態(tài)安全。利用長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，積極推動(dòng)建立省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快制定落實(shí)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)，讓江西在長江流域生態(tài)建設(shè)上的各項(xiàng)努力得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.做好“加法”，不斷形成江西區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

要加快打通主要戰(zhàn)略通道，構(gòu)建聯(lián)江通海綜合交通格局?！笆濉睍r(shí)期是江西參與長江綜合運(yùn)輸走廊建設(shè)最為關(guān)鍵的時(shí)期，要積極對接響應(yīng)國家長江重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以贛江、信江高等級航道和九江、南昌等港口建設(shè)為重點(diǎn)，提升江西水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；以縱貫?zāi)媳睎|西的快速鐵路和高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快形成江西陸路交通新優(yōu)勢；積極統(tǒng)籌推進(jìn)航運(yùn)、鐵路、公路、航空、能源通道及綜合樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)物流中心和交通節(jié)點(diǎn)地區(qū)的協(xié)調(diào)建設(shè)，提升江西在中部地區(qū)仍至全國的物流區(qū)位水平和交通便捷水平，為江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

要以培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，構(gòu)建集聚集約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級格局。要按照國家長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的要求，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化升級緊密相結(jié)合，積極引導(dǎo)全省生產(chǎn)要素、吸引長江全流域以至全國、全球生產(chǎn)要素，向九江沿江、昌九走廊、滬昆沿線集聚，打造好重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。要加速特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能集聚、技術(shù)提升、產(chǎn)品出新來進(jìn)一步發(fā)揮江西特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，要充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同效應(yīng)，加快江西旅游業(yè)、有機(jī)食品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升江西地域產(chǎn)品和服務(wù)的吸引力。

打造長江中游城市群重要支撐，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的全炸新型城鎮(zhèn)化格局。要發(fā)揮好長江黃金水道、京九和滬昆三大通道功能，以昌九一體化為核心，以沿線城鎮(zhèn)為依托，加強(qiáng)環(huán)鄱陽湖城市群與武漢城市圈、長株潭城市群協(xié)作融合，共同推進(jìn)長江中游城市群建設(shè)，拓展與長三角及周邊城市群的互動(dòng)發(fā)展，提升江西城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。按照“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的要求，促進(jìn)南昌、九江都市區(qū)融合發(fā)展，昂起環(huán)鄱陽湖城市群的龍頭，打造對接融入長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群的核心板塊。推進(jìn)贛江新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將其打造長江中游新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶重要開放高地、中部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

3.做好“減法”，積極開展區(qū)域合作、主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能

要主動(dòng)削減體制機(jī)機(jī)制上不各應(yīng)發(fā)展要求的條條框框，積極主動(dòng)參與沿江跨區(qū)域合作，共同構(gòu)建全方位多層次開放合作格局，提升江西對外開放合作水平。通過長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)，加強(qiáng)江西與沿江沿海通關(guān)協(xié)作，形成安全、便利、高效的口岸監(jiān)管機(jī)制。通過加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，建成昌九區(qū)域口岸一體化信息系統(tǒng)，整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，拓展保稅加工、物流和服務(wù)功能，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過主動(dòng)對接上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展，加快推進(jìn)投資、金融、貿(mào)易便利化等改革試點(diǎn)，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)在江西經(jīng)濟(jì)中占的比重仍大。這些產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平較低、能源資源消耗大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，要抓住長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在淘汰落后產(chǎn)能上的政策和資金上的支持，主動(dòng)消減落后產(chǎn)能，推進(jìn)江西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，江西生態(tài)環(huán)境治理成效顯著，但面臨的壓力依然不小，沿江和鄱陽湖流域還有部分化工、造紙、印染、有色等行業(yè)存在環(huán)境隱患，在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中，也在著力解決這些小而散的落后產(chǎn)能。通過做好落后產(chǎn)能的“減法”，促進(jìn)江西集中各類資源，發(fā)展好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高江西在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)競爭力。

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