農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的金融支持對(duì)策

張淑芳

摘 要：本文首先介紹了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征及我國(guó)現(xiàn)狀，然后論述了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中我國(guó)兩大方面的金融支持對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化；金融支持；對(duì)策

徹底解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民這“三農(nóng)”問(wèn)題的根本與核心是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展，與此同時(shí)，黨在“十八大”報(bào)告中所提出的宏偉目標(biāo)即小康社會(huì)的全面建成，其能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵也在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展。與不斷加快的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來(lái)越高的發(fā)展水平相伴隨而生的，是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)所產(chǎn)生的金融服務(wù)需求也不斷多樣化，這種多樣化需求的產(chǎn)生是與上述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展相適應(yīng)的，這樣，金融需求和供給之間的矛盾在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始凸顯出來(lái)。為充分發(fā)揮金融支持在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的積極作用，研究拓寬農(nóng)村金融供求對(duì)接的途徑，具有十分重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征及我國(guó)現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其必備的幾個(gè)基本特點(diǎn)

所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指一個(gè)過(guò)程和在此過(guò)程中所采取的一切手段，這個(gè)過(guò)程就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，要做到三個(gè)“有利于”，第一個(gè)“有利于”是對(duì)提高及解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有利，第二個(gè)“有利于”是對(duì)農(nóng)民個(gè)體的全面發(fā)展及提升其生活質(zhì)量有利，第三個(gè)“有利于”是對(duì)維護(hù)國(guó)家的食品安全及農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡有利。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征包括：用以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化；用以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品科技含量的技術(shù)科學(xué)化；用以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和附加價(jià)值的經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)業(yè)化；用以提高專業(yè)化水平的農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化；用以形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化；用以降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化；用以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化；用以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者現(xiàn)代化；用以改善民生的農(nóng)民生活現(xiàn)代化。

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所處階段及主要制約因素

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速推進(jìn)，為富余的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造出的就業(yè)空間極為廣闊，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其集約化的推進(jìn)創(chuàng)造的條件也極為有利。但在不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，仍面臨諸如生態(tài)環(huán)境惡化等不確定因素。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨如下三個(gè)不利的基本現(xiàn)實(shí)：第一個(gè)現(xiàn)實(shí)是有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的。中國(guó)可耕地的人均面積、國(guó)土的人均面積、淡水資源的人均值以及森林的人均面積分別是世界平均水平的40%、36%、33%以及26%。第二個(gè)現(xiàn)實(shí)是有關(guān)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的。在我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，若從單產(chǎn)來(lái)看，無(wú)論是小麥、水稻，還是谷物，其單產(chǎn)水平均已經(jīng)和世界發(fā)達(dá)國(guó)家持平，然而，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，其僅分別為美國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家及世界平均水平的1%、2%和47%，也就是說(shuō)，谷物單產(chǎn)高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。第三個(gè)現(xiàn)實(shí)是有關(guān)農(nóng)業(yè)要素的。雖然農(nóng)民的收入水平及農(nóng)民的綜合素質(zhì)都在不斷提高，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急戎刂鹉晗陆?，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與以前相比也有了顯著改善，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”政策扶持力度不斷強(qiáng)化，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水土流失比較嚴(yán)重，維持耕地總量的壓力較大。

從改革開(kāi)放開(kāi)始直到現(xiàn)在，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，盡管取得的成績(jī)令世人矚目，可是和發(fā)達(dá)國(guó)家比較起來(lái)，在規(guī)模上、效益上、環(huán)保上，還有很大差距。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要制約因素包括：

（1）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域依然存在著大量的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)仍然不是很高

雖然自從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)入城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的強(qiáng)壯勞動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到40%以上，然而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力依然有高達(dá)1.7億人的剩余數(shù)量，還存在相當(dāng)大的就業(yè)壓力。同時(shí)，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作留給了婦女、老人，留守農(nóng)民學(xué)習(xí)、接收新事物的意識(shí)和能力不足。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以糧食作物種植占比較大，下游產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。在大約2億的農(nóng)戶中，除去實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的極少數(shù)農(nóng)村地區(qū)以及為數(shù)不多的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)以外，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)還是基本方式，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚未普及、農(nóng)業(yè)下游高附加值產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不足的情況下，使用高科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏可行性基礎(chǔ)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后是農(nóng)業(yè)客觀現(xiàn)實(shí)與農(nóng)民主觀選擇共同作用的結(jié)果。

（3）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域日益惡化的生態(tài)環(huán)境以及短缺的生產(chǎn)資源

在我國(guó)邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的這個(gè)歷史進(jìn)程中，制約其的一個(gè)根本性的、長(zhǎng)期性的因素將是短缺的水土資源。與城市化及工業(yè)化的發(fā)展相伴隨，出現(xiàn)了一種難以逆轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，那就是水土資源被不可遏止地?cái)D占了。在這同時(shí)，在我國(guó)，由于過(guò)度開(kāi)發(fā)以及環(huán)保力度不足，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡化，如局部地區(qū)的水土流失、快速減少的森林資源、污染不斷加重并且日益短缺的水資源、大氣污染、土地荒漠化、土地污染等問(wèn)題不斷凸顯。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的金融支持對(duì)策

1.基層中央銀行要立足于所在地的實(shí)際情況，并因地制宜地使自身的作用得到有效發(fā)揮

（1）對(duì)于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的再貼現(xiàn)以及再貸款的申請(qǐng)力度需要進(jìn)一步加大，同時(shí)還要注意其投放后的使用效果的提高

最近一些年來(lái)，盡管中國(guó)人民銀行運(yùn)用其再貸款支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度已經(jīng)顯著增大，然而對(duì)于那些背負(fù)著很大的存貸比考核壓力的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，例如農(nóng)信社與村鎮(zhèn)銀行等等，以及那些產(chǎn)種糧大省而言，支農(nóng)再貸款仍顯不足，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足它們的需求。為解決這種供需矛盾，更好地為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)，中國(guó)人民銀行縣級(jí)支行要詳細(xì)了解所在地的實(shí)際貸款需求，并以此為基礎(chǔ)，把所了解到的情況如實(shí)地向上級(jí)行加以匯報(bào)，盡全力爭(zhēng)取上級(jí)行支農(nóng)再貸款分配額度的增多，不僅如此，也要努力引導(dǎo)各家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)具體運(yùn)用支農(nóng)再貸款資金時(shí)，有意識(shí)地向農(nóng)業(yè)中小企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作組織以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，并要確保全部涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)貸款上的增長(zhǎng)速度都比其全部貸款的增長(zhǎng)速度要高。

（2）基層中央銀行和縣級(jí)政府及其部門之間，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化相互之間的配合與協(xié)調(diào)程度

通過(guò)地方政府的支持和幫助，將那種可以有效地協(xié)調(diào)統(tǒng)一跨越各個(gè)部門之間的農(nóng)村金融工作的一套機(jī)制盡快地建立起來(lái)，使金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)度要求及責(zé)任均得以落到實(shí)處，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)一致與統(tǒng)籌安排的程度。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與創(chuàng)新改革農(nóng)村金融工作加速推進(jìn)的目標(biāo)，首先要對(duì)其緊迫性與必要性進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，再對(duì)農(nóng)村金融的服務(wù)方式、產(chǎn)品以及制度進(jìn)行全面創(chuàng)新。各個(gè)部門之間的配合及協(xié)調(diào)、三大宏觀經(jīng)濟(jì)政策即財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策以及金融政策之間的有機(jī)配合與協(xié)調(diào)，均需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以便在參與及推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新這項(xiàng)工作中，把金融機(jī)構(gòu)內(nèi)在的積極性充分發(fā)揮并調(diào)動(dòng)出來(lái)。

（3）面向那些涉農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)，基層中央銀行對(duì)它們作出更有力度的窗口指導(dǎo)

信貸政策在窗口指導(dǎo)過(guò)程中的重要作用要充分發(fā)揮出來(lái)，運(yùn)用這一重要的貨幣政策工具對(duì)金融機(jī)構(gòu)加以引導(dǎo)，使其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，自身對(duì)其所進(jìn)行的信貸支持不斷加大。在開(kāi)展效果評(píng)估時(shí)，要積極把信貸政策作為重要的導(dǎo)向，對(duì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生引領(lǐng)作用，使其不但在信貸總量上，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入主動(dòng)增加，而且在信貸結(jié)構(gòu)上，也會(huì)主動(dòng)優(yōu)化。在流動(dòng)性方面，對(duì)于那些具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)，尤需加強(qiáng)管理，對(duì)于那些在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，在金融支持方面所作出的貢獻(xiàn)比較大的各類金融機(jī)構(gòu)，則要在其流動(dòng)性上予以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策支持。在有些縣域地區(qū)，如果其財(cái)政的財(cái)力比較雄厚，則其政府在考核各家金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)時(shí)，力度就要有所加大，地方財(cái)政在對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，也要努力按照多貸多獎(jiǎng)的機(jī)制來(lái)進(jìn)行。

2.金融支持農(nóng)業(yè)效果的提升首先要靠多方合力進(jìn)行、多種措施并舉才能最終實(shí)現(xiàn)

（1）通過(guò)大力推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)的集約化，成功地把涉農(nóng)資產(chǎn)盤活，解決農(nóng)業(yè)缺乏合格的抵押品與有效的擔(dān)保人的問(wèn)題

努力推進(jìn)生產(chǎn)的各種要素，如土地、人力、農(nóng)機(jī)以及科技等的配置日趨優(yōu)化，尤其是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)流轉(zhuǎn)而逐漸實(shí)現(xiàn)集中更應(yīng)該得到大力促進(jìn)，逐漸地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展才能走上集約化的道路。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極大膽地探索農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)動(dòng)產(chǎn)或者權(quán)利，如農(nóng)民的各種資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)收益權(quán)、所承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)及其房屋等，用作貸款抵押或者質(zhì)押是否可行，以便使長(zhǎng)期困擾農(nóng)村地區(qū)的合格的抵押品與有效的擔(dān)保人缺乏的問(wèn)題能有所緩解。通過(guò)把征信以及擔(dān)保等領(lǐng)域的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸引入進(jìn)來(lái)，并建立互助性質(zhì)的農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村地區(qū)信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供擔(dān)保，爭(zhēng)取使由來(lái)已久的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保缺乏難題盡早得到有效解決。

（2）金融對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的扶持力度要不斷加大

一方面，要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)、信用村和農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的社員、上下游依托龍頭企業(yè)的農(nóng)戶獲得大力扶持。對(duì)于一些中高端的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的發(fā)展，如有機(jī)或者規(guī)模種養(yǎng)植、養(yǎng)老或者旅游農(nóng)業(yè)、糧食的收儲(chǔ)、農(nóng)副產(chǎn)品的加工以及棚膜經(jīng)濟(jì)作物等等，要給予大力支持。另一方面，要通過(guò)聯(lián)合增信的產(chǎn)業(yè)鏈功能的充分發(fā)揮，推動(dòng)嚴(yán)重困擾中小企業(yè)及農(nóng)戶的擔(dān)保不足問(wèn)題的解決，創(chuàng)新型的結(jié)構(gòu)性、多元化的融資產(chǎn)品也應(yīng)該得到發(fā)展，系統(tǒng)性的、基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的金融解決方案更應(yīng)該得到積極的支持。

（3）集聚化的人口居住方式要積極促進(jìn)，在普惠服務(wù)水平方面，涉農(nóng)金融亟待提高

在某些條件業(yè)已允許的地區(qū)，人口向所在地區(qū)的中心區(qū)域的集中速度要加快，這樣才能真正使城鎮(zhèn)化的進(jìn)程得到有力的推動(dòng)。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件上，政策要進(jìn)一步放寬，以便農(nóng)村地區(qū)新興起的、而又形式繁多的各種類型金融機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展。在服務(wù)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)總的原則堅(jiān)持不變，同時(shí)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)無(wú)論是風(fēng)險(xiǎn)控制水平、還是內(nèi)部控制水平都不斷完善的前提下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展努力提供具有辦理方便、期限較長(zhǎng)、成本較低等特點(diǎn)的金融服務(wù)。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社中那些條件已經(jīng)具備的，應(yīng)該允許它們之間信用合作的開(kāi)展。與農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際需要及特點(diǎn)相適合的微型金融服務(wù)與小額信貸的發(fā)展應(yīng)該得到鼓勵(lì)。

（4）補(bǔ)償及轉(zhuǎn)移農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制需要進(jìn)一步完善

為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的單獨(dú)立法進(jìn)程要加快，這無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的分散轉(zhuǎn)移機(jī)制的健全建立，還是對(duì)農(nóng)業(yè)的再保險(xiǎn)體系的健全建立，都是至關(guān)重要的。與“三農(nóng)”特點(diǎn)相適合的保險(xiǎn)服務(wù)方式或者產(chǎn)品都應(yīng)該得到大力推廣與開(kāi)發(fā)，保險(xiǎn)公司和銀行之間任何加強(qiáng)合作的舉措都應(yīng)該得到積極促進(jìn)。

（5）配套的政府政策扶持體系需要進(jìn)一步加以完善

通過(guò)政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的建立，把對(duì)涉農(nóng)貸款進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作為一項(xiàng)制度建立起來(lái)，按照涉農(nóng)信貸新增加余額的一定百分比每年給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)于開(kāi)展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)所應(yīng)繳納的所得稅等各項(xiàng)稅收應(yīng)予以適當(dāng)?shù)臏p免，其處置抵貸資產(chǎn)、核銷貸款損失以及所取得的經(jīng)營(yíng)性收入也要享受一定的稅收優(yōu)惠。在考核涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)時(shí)，其力度要進(jìn)一步加大，為此，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在辦理財(cái)政性存款業(yè)務(wù)時(shí)實(shí)行的多貸多存機(jī)制必須真正地建立起來(lái)。