河南申建自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀分析及實(shí)施策略研究

[基金項(xiàng)目：河南省政府決策招標(biāo)課題‘河南申請建立自由貿(mào)易區(qū)的問題、障礙與對策研究（ 2015B012）階段性成果。]

摘要：申建自由貿(mào)易區(qū)為河南帶來內(nèi)陸開放發(fā)展的新機(jī)遇，勢必帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、持續(xù)提升中原經(jīng)濟(jì)的改革創(chuàng)新和對外開放。本研究在全面分析河南省內(nèi)重要的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)等發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探析了河南省建立自由貿(mào)易區(qū)的建議和策略。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；鄭州航空港；上海自貿(mào)區(qū)

Abstract：The establishment of Free Trade Area in Henan will create new opportunities for inland opening-up， motivate high-speed development of Henan economies and consistently improve innovations and opening-up of economy in Central Plain. On the basis of a comprehensive study of current development of key Special Customs Supervision Zones and core Economic Growth Areas， the study explores suggestions and strategies to set up Free Trade Area in Henan.

Key words：Free Trade Area；Zhengzhou Air Harbor；Shanghai Free Trade Area

一、引言

（一）自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area）是指兩個(gè)以上的主權(quán)國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入條件，從而形成的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。盡管國內(nèi)一些學(xué)者曾使用自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone）的概念，如王蒙燕 （2015）在研究中指出：商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《規(guī)范自由貿(mào)易區(qū)表述函》，建議用自由貿(mào)易園區(qū)來指一國或地區(qū)在其國境內(nèi)劃置出部分區(qū)域，該區(qū)域視同為關(guān)境以外，對進(jìn)入該區(qū)域貨物采用海關(guān)特殊監(jiān)管制度。但是商國際函[2008]15號(hào)指出，目前我國尚無與“自由貿(mào)易園區(qū)”完全對應(yīng)的區(qū)域，建議規(guī)范使用“自由貿(mào)易區(qū)”的表述、名稱和相關(guān)內(nèi)容，在正式文件中慎用“自由貿(mào)易園區(qū)”的表述。

因此本研究中的自貿(mào)區(qū)指的是在河南省內(nèi)鄭州、洛陽、開封三地，劃置出的約120平方公里的被視同為關(guān)境以外并對進(jìn)入貨物采用海關(guān)特殊監(jiān)管制度的區(qū)域。

（二）河南省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)現(xiàn)狀

目前在中國國情尚不能完全實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的功能及優(yōu)惠政策的時(shí)期，為了適應(yīng)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化的要求，國務(wù)院參照國外自由貿(mào)易區(qū)，先后批準(zhǔn)設(shè)立了“海關(guān)監(jiān)管的特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”即“境內(nèi)關(guān)外”， 主要包括：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等六種模式，指中國內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這是我國適應(yīng)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的需要，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的抓手和平臺(tái)。

河南省也不例外，為促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢，實(shí)現(xiàn)中部崛起，2002年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立河南鄭州出口加工區(qū)，位于鄭州市東南部國家級(jí)鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，并于2008經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，在原有加工生產(chǎn)的基礎(chǔ)上拓展了保稅物流、研發(fā)、檢測、維修等功能，成為中國目前政策最優(yōu)惠、功能最齊全、通關(guān)最快捷、管理最簡便的對外開放經(jīng)濟(jì)區(qū)域。2010年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立我國中部地區(qū)第一個(gè)空港樞紐型綜合保稅區(qū) -- 鄭州綜合保稅區(qū)，具備了國際采購、分銷、配送、研發(fā)、制造等功能，帶動(dòng)了鄭州乃至全省貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展；到2012年底，鄭州航空港區(qū)已經(jīng)成為中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長區(qū)，并于2013年3月7日，上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。2010年，河南保稅物流中心成立，是河南省重要的外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要國際采購、分撥和配送中心。

值得一提的是，2010年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開封經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，定名為“開封經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，實(shí)行現(xiàn)行國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策；2012年洛陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家洛陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。至此鄭洛開三地經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、積極轉(zhuǎn)型，為我省，乃至整個(gè)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與國際接軌，走向世界打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、河南申建自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀分析

河南省政府連續(xù)幾年在政府工作報(bào)告中提出，要以鄭州航空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)等為載體，以發(fā)展航空貨運(yùn)為突破口，力爭河南自貿(mào)區(qū)申建獲批，并專門成立了自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年12月，《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了河南省“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)開放發(fā)展，完善開放平臺(tái)，申建中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

（一）意義

在河南省諸多發(fā)展戰(zhàn)略中，自貿(mào)區(qū)最具“增長極”和“增長點(diǎn)”引領(lǐng)作用，是加快中原崛起的催化劑和動(dòng)力源。一是有利建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)改革開放發(fā)展高地，長期以來改革滯后、封閉保守是制約我省發(fā)展的重要短腿，建設(shè)自貿(mào)區(qū)一下子把河南從改革開放的跟隨者變成開拓者和引領(lǐng)者，從改革開放的大后方變成前沿陣地，落后保守將成為過去時(shí)，改革開放創(chuàng)新將成為主旋律，中原崛起的速度將由此加快；二是有利于我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，投資貿(mào)易便利化并與國際接軌，打造國際化市場化法治化的營商環(huán)境，將吸引國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)加快向我省轉(zhuǎn)移，資本、品牌、人才、技術(shù)等高端生產(chǎn)要素將加快向我省集聚，未來我省將形成國際化的高端制造基地和服務(wù)中心，河南制造和河南創(chuàng)造將加速走向世界，同時(shí)有利于加快我省低端過剩產(chǎn)能加速向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移，充分利用國際國內(nèi)兩種市場兩種資源，加快我省產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)，并邁向中高端水平；三是有利于建設(shè)鄭州國際商都，形成國際航空、高鐵、陸路等綜合交通樞紐，形成內(nèi)陸型的國際交通、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等五大中心，逐步發(fā)展成為位居國內(nèi)國際前列的世界城市，帶動(dòng)鄭州大都市區(qū)建設(shè)和中原城市群一體化崛起。

（二）優(yōu)勢

河南省鄭洛開三地在十二五期間，積極謀劃發(fā)展，取得了巨大成效，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和對外開放和改革創(chuàng)新效果顯著，基本具備了向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的諸多優(yōu)勢。

1.基礎(chǔ)條件扎實(shí)，包括硬件基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。在對河南申建自貿(mào)區(qū)政策文件的調(diào)研中得知，河南自貿(mào)區(qū)申建版圖包括鄭州航空港區(qū)塊、中原國際陸港區(qū)塊、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、國家洛陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、開封經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，面積之大、功能之多已具備自貿(mào)區(qū)的雛形；自2011年以來，我省經(jīng)濟(jì)以航空港區(qū)為龍頭、以綜保區(qū)為核心已經(jīng)呈現(xiàn)快速性、開放性和持續(xù)性的特點(diǎn)，特別是跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)正朝著“買全球、賣全球”目標(biāo)邁進(jìn)；同時(shí)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、航空港試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的政策背景下，黨中央國務(wù)院出臺(tái)的一系列政策措施，為建設(shè)自貿(mào)區(qū)提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.區(qū)位優(yōu)勢顯著，包括國際航空貨運(yùn)樞紐優(yōu)勢和陸路交通聯(lián)運(yùn)體系優(yōu)勢。河南地處中原，是中國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出、南北經(jīng)貿(mào)交流的橋梁和紐帶，鄭州作為機(jī)場、鐵路、高速公路交匯中心，基本形成陸空對接、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通體系，基本可以實(shí)現(xiàn)多種交通方式零換乘、無縫隙銜接，對在河南打造以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放大平臺(tái)的國際直通市場具有關(guān)鍵的作用。

3.特殊海關(guān)監(jiān)管功能提升，鄭州綜保區(qū)作為重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，運(yùn)作手續(xù)簡化、交易成本降低，基本做到 “一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”；鄭州出口加工區(qū)功能更加豐富，河南保稅物流中心特色凸顯，具有‘進(jìn)境保稅、出口退稅、國際采購、分撥、配送等功能，極大促進(jìn)了區(qū)內(nèi)及省內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等的跨境交流和發(fā)展，無論在功能上、政策上還是海關(guān)監(jiān)管上都有了自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)。

4.聯(lián)動(dòng)模式和通關(guān)體系態(tài)勢良好，在推動(dòng)鄭州綜保區(qū)和鄭州航空港‘區(qū)港聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和其他開放口岸、或者出口加工區(qū)的‘區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)，例如，鄭州出口加工區(qū)作為省內(nèi)唯一的國家級(jí)出口加工區(qū)，分為A、B兩個(gè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)；力爭實(shí)現(xiàn)連接省外主要沿海港口、航空、鐵路口岸的一站式通關(guān)，并提高通關(guān)效率，目前我省已有三類口岸建設(shè)獲批。這種在先行先試的過程中實(shí)現(xiàn)的聯(lián)動(dòng)和通關(guān)極大促進(jìn)了我省申建自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)展。

5.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，第一，鄭州航空物流依托鄭州航空港和中原交通樞紐的優(yōu)勢，加強(qiáng)與國外重要機(jī)場口岸合作，發(fā)展特色產(chǎn)品物流基地，引進(jìn)國外著名的產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)企業(yè)，加快了航空物流配套服務(wù)的建設(shè)；第二，高端制造業(yè)吸引，在以富士康為首的智能產(chǎn)業(yè)公司聚集過程中，加快智能電子產(chǎn)品制造、維修、采購等，形成了輻射全球的生產(chǎn)基地。第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與國際商業(yè)企業(yè)的合作，通過外包會(huì)議、國際會(huì)展等方式，豐富了發(fā)展了區(qū)內(nèi)的配套服務(wù)業(yè)，同時(shí)還開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合改革試點(diǎn)，為國際范圍內(nèi)的電子商務(wù)買賣溝通平臺(tái)的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6.強(qiáng)有力的政策保障。中央提出“一帶一路”的大國崛起戰(zhàn)略，而河南是“一帶一路”的內(nèi)陸核心、樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)，河南在改革開放上先行先試和快速崛起可以輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)。2013年上海自貿(mào)區(qū)獲批之后河南省就緊鑼密鼓地落實(shí)申報(bào)自貿(mào)區(qū)，省委省政府高度重視，提出了自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，組成了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，做了大量艱苦細(xì)致的工作。另外，近年來我省大力實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食核心區(qū)、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國的地位快速提升。

（三）存在問題

在河南省申建自由貿(mào)易區(qū)的過程中，如何集聚區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢形成有中部特色的國際開放平臺(tái)，不僅能成功帶動(dòng)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惠及周邊各省市，而且能夠形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，還有諸多問題需要考慮，主要在于：第一，先天基礎(chǔ)問題，河南作為農(nóng)業(yè)大省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，相對于上海、天津、廣州等地，其經(jīng)濟(jì)增長速度相對較慢，經(jīng)濟(jì)開放程度相對較低，加之人們的經(jīng)濟(jì)觀念、開放意識(shí)、管理方式等不夠先進(jìn)也影響了我省經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新的步伐。因此，在我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，河南省如何在眾多地區(qū)中搶抓先機(jī)，搶占中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭之位，建設(shè)有特色的、可推廣的自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式是首先考慮和解決的問題。第二，政府職能轉(zhuǎn)變問題，在對港區(qū)公司企業(yè)的訪談中發(fā)現(xiàn)以下問題，省市級(jí)審批部門眾多，審批事項(xiàng)繁雜，辦事機(jī)制不到位，專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失等，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚不易、貿(mào)易交通不暢。更為重要的是我省申建自貿(mào)區(qū)設(shè)計(jì)區(qū)域范圍廣泛，牽動(dòng)的各級(jí)政府層面眾多，在各方協(xié)調(diào)的過程中會(huì)出現(xiàn)程序繁雜、政事拖沓、責(zé)權(quán)不清等問題。因此，如何加快政府職能轉(zhuǎn)變，重新定位政府和市場之間的關(guān)系，從而促進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、法制等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新是核心問題。第三，產(chǎn)業(yè)體系問題，鄭州綜保區(qū)在航空港片區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，正在實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的集聚，初步形成了以富士康為領(lǐng)頭雁的智能產(chǎn)業(yè)集聚、以航空港為中心的物流及配套服務(wù)業(yè)的完善以及金融、機(jī)械、電子等制造業(yè)的豐富。但是，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力也制約著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成，如何通過科學(xué)謀劃、精心部署構(gòu)建鄭州綜保區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)重要問題。第四，跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)問題，綜保區(qū)自2012年成為國際跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)以來，多家知名的跨境電商企業(yè)已經(jīng)進(jìn)駐，初步實(shí)現(xiàn)E貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)?；l(fā)展，完善了信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，但是跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)在建設(shè)過程中還存在著凸顯的人才、體制和政策方面的問題。其他的諸如投資便利化問題、海關(guān)監(jiān)管模式改革等問題，依然是制約鄭州綜保區(qū)轉(zhuǎn)型的主要因素。

三、世界各國及上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對我省的啟示

自由貿(mào)易區(qū)的前身是自由港，可以是特殊工業(yè)區(qū)，發(fā)展成出口加工區(qū)；也可以是以高技術(shù)、知識(shí)和資本密集發(fā)展的自由貿(mào)易區(qū)。自13世紀(jì)法國開辟馬賽港為自由貿(mào)易區(qū)以來，其他國家如意大利、美國等陸續(xù)開辟自由港，以擴(kuò)大對外的國際貿(mào)易。其中，北美自由貿(mào)易區(qū)是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。

很多學(xué)者對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的問題、策略、模式等進(jìn)行過相關(guān)的研究，本研究重點(diǎn)從兩個(gè)方面歸納可以為我省申建自貿(mào)區(qū)所用的經(jīng)驗(yàn)啟示。首先，周理遠(yuǎn)（2014）、王蒙燕（2015）、李巧娟（2014）等學(xué)者曾就綜合保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑進(jìn)行研究并指出，“‘區(qū)港聯(lián)動(dòng)的實(shí)施，是保稅區(qū)與港區(qū)功能結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，區(qū)港聯(lián)動(dòng)是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國際通行模式，其實(shí)就是走出了建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)質(zhì)性的一步。積極研究我國保稅區(qū)向國際自由區(qū)（自由港）轉(zhuǎn)型，對于我們來說具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。”楊震（2014）認(rèn)為鄭州自貿(mào)區(qū)的設(shè)立具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義；其他諸多學(xué)者曾指出保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性和可行性，以及應(yīng)該采取的目標(biāo)模式和措施（唐海燕，2014）。由此可見，鄭州綜保區(qū)突破發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)平臺(tái)全面接軌的必經(jīng)途徑就是探索以區(qū)港聯(lián)動(dòng)的形式實(shí)現(xiàn)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型。

其次，在我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)自成立以來，不僅承擔(dān)著發(fā)展上海外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)對外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的作用，而且肩負(fù)探索改革開放的新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的使命，從而形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其示范全國、服務(wù)全國的作用。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)兩年來，四大制度創(chuàng)新取得了重要的階段性成果 -- 以負(fù)面清單為核心的投資管理制度已經(jīng)建立、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成，這四個(gè)方面的改革創(chuàng)新已經(jīng)初見成效。由此可見，上海自貿(mào)區(qū)在經(jīng)過一系列的擴(kuò)大開放的措施之后，旨在深化改革，旨在通過創(chuàng)新投資管理體系、創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度、創(chuàng)新金融服務(wù)制度、轉(zhuǎn)變政府職能來建立一個(gè)國際化、法制化的營商環(huán)境，并最終形成54項(xiàng)可復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)，其中21項(xiàng)已在全國或部分地區(qū)推廣，33項(xiàng)具備了復(fù)制推廣的基礎(chǔ)。

四、申建河南自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施策略和建議

經(jīng)以上現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)分析，河南申建自貿(mào)區(qū)要夯基礎(chǔ)、抓特色、尋突破，以鄭州、洛陽、開封三地聯(lián)動(dòng)模式為基礎(chǔ)，以鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，在借鑒世界自由貿(mào)易區(qū)特別是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，走出具有中西部自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新路子。

首先，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，突出自身特色。自貿(mào)區(qū)的申請是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)突出自己的特色，走差異化特色化實(shí)用化發(fā)展道路。一是要積極對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，打造世界級(jí)的內(nèi)陸型綜合交通樞紐、航空城和國際商都，加快上馬一批重點(diǎn)工程；二是打造投資貿(mào)易便利化、自由化、高效化、國際化、法制化的營商環(huán)境，以改革創(chuàng)新為突破口，先行先試，敢啃硬骨頭，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新樂土；三是發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)樞紐和窗口功能，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能，各地市縣要積極主動(dòng)對接自貿(mào)區(qū)，加快承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國際化制造基地和服務(wù)中心，形成具有世界競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，讓河南加速走向世界。

第二，完善鄭洛開三地綜合交通體系如機(jī)場、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升鄭州的交通優(yōu)勢和河南地處中原的區(qū)位優(yōu)勢；在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下，加強(qiáng)各個(gè)片區(qū)的管理和發(fā)展，將其功能最大化，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的進(jìn)一步提升，著力發(fā)展航空物流、高端制造等產(chǎn)業(yè)的增長速度。夯實(shí)硬件基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人力基礎(chǔ)等，為申建自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。

第三，提升貿(mào)易投資便利化水平，促進(jìn)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展，完善貿(mào)易監(jiān)管制度：服務(wù)業(yè)、負(fù)面清單管理模式，通過強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)，促進(jìn)通關(guān)一體化進(jìn)程，并優(yōu)化通關(guān)通檢模式，精簡海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物通關(guān)流程和手續(xù)。創(chuàng)新發(fā)展新的貿(mào)易出口形式如信息、旅游、金融服務(wù)等；并拓展鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立跨境電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地面國際貿(mào)易自由區(qū)和網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易自由區(qū)的立體交叉。

第四，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變及制度創(chuàng)新，通過改革行政審批制度，精簡審批程序，提高政府監(jiān)管對市場的促進(jìn)作用；同時(shí)嘗試推行權(quán)力清單制度，以此促進(jìn)監(jiān)管制度的有效運(yùn)行和創(chuàng)新，通過明確制度、法規(guī)的著力點(diǎn)，提高行政效能，進(jìn)一步加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。

第五，加快海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，完善海關(guān)監(jiān)管區(qū)的功能，在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)鄭州海關(guān)推進(jìn)簡化備案清單準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)施和系統(tǒng)的升級(jí)改造，從制度和基建上打好基礎(chǔ)；同時(shí)積極推進(jìn)貨物的先進(jìn)去、后報(bào)關(guān)制度。同時(shí)，完善其他海關(guān)監(jiān)管功能區(qū)如進(jìn)出口加工區(qū)等的配套設(shè)施建設(shè)、配套制度完善等工作。

第六，金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，以鄭東新區(qū)金融集聚核心區(qū)建設(shè)為龍頭，打造我省國際化金融中心并加大其輻射作用。對接上海自貿(mào)區(qū)金融市場，健全我省金融機(jī)構(gòu)體系，與自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，整合資源進(jìn)行跨境投資和融資。建立與E貿(mào)易試點(diǎn)相適應(yīng)的外匯管理體制，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)行人民幣跨境業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，推進(jìn)境外人民幣貸款、投資等，建立一個(gè)良好的國際營商環(huán)境。

五、結(jié)語

總之，河南省申建自貿(mào)區(qū)有其自身的優(yōu)劣勢。但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在黨中央和各省各地政府積極謀求外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效過程中，我省將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)模式、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長區(qū)，即建設(shè)中西部地區(qū)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)我省乃至整個(gè)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展。這將需要從基礎(chǔ)建設(shè)、貿(mào)易制度創(chuàng)新、海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融領(lǐng)域創(chuàng)新、政府監(jiān)管制度創(chuàng)新等五個(gè)主要方面著手，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的申報(bào)、建設(shè)和發(fā)展。

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作者簡介： 張賀玲，女，河南西平人，鄭州旅游職業(yè)學(xué)院教授，研究方向?yàn)樯嫱饴糜渭坝⒄Z語言學(xué)。