群體性事件成因及對策的生態(tài)學(xué)分析

【摘 要】 本文就我國群體性事件的成因作了生態(tài)學(xué)分析，提出了生態(tài)學(xué)視角下群體性事件的應(yīng)對策略。要保持經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好；塑造良好的政治生態(tài)環(huán)境；大力培育和發(fā)展社會組織；構(gòu)建社會主義和諧政治文化；優(yōu)化社會溝通網(wǎng)絡(luò)。

【關(guān)鍵詞】 群體性事件；生態(tài)學(xué)分析；成因；對策

一、問題的提出

“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化卻滋生動亂?！盵1]隨著我國現(xiàn)代化進程不斷加快，各種社會矛盾不斷顯現(xiàn)，利益群體形成，利益固化嚴重，利益矛盾關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會穩(wěn)定受到一定挑戰(zhàn)，各種群體性事件也不可避免的出現(xiàn)。特別是進入新的世紀以來，隨著我國社會環(huán)境特別是行政生態(tài)的變化，我國群體性事件開始呈現(xiàn)出一些新的變化。近年來，群體性事件多發(fā)頻發(fā)趨勢明顯，群體性事件誘因出現(xiàn)多元化傾向，其中征地糾紛、環(huán)境問題、社會管理等原因造成的群體性事件占了很大一部分比例。近年來，我國群體性事件對抗性普遍增強，四川大竹事件、貴州甕安事件、廣東烏坎事件等都帶有明顯的對抗性，事件一旦爆發(fā)就呈現(xiàn)出脫離控制的特點，事件相關(guān)人對地方政府普遍持懷疑態(tài)度、政府的任何承諾都難以起到應(yīng)有的作用。而黑龍江富錦事件、云南孟連事件等在發(fā)生時就呈現(xiàn)出對政府的既不不信任和與公安、武警等直接武力對抗。我國現(xiàn)階段群體性事件的現(xiàn)狀和特征是我國整體社會生態(tài)在群體性事件中的投影，是多種因素共同作用的結(jié)果。

我國的群體性事件是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品?，F(xiàn)代化過程中的群體性事件無論在產(chǎn)生原因及其應(yīng)對方面都呈現(xiàn)出獨特性、復(fù)雜性的特點。同時，由于群體性事件的這些特點以及對現(xiàn)代化中政治秩序的破壞作用，群體性事件的研究具有很高的實用價值?，F(xiàn)階段我國群體性事件的產(chǎn)生深受我國特殊的國情和獨特的行政生態(tài)環(huán)境所影響。行政生態(tài)學(xué)“把行政系統(tǒng)看作一個有機體，有機體在生活過程中受到生態(tài)環(huán)境的各種制約與影響?！盵2]這里生態(tài)環(huán)境主要分為經(jīng)濟要素、政治要素、社會要素、文化環(huán)境要素和溝通網(wǎng)絡(luò)要素等方面。對群體性事件成因的生態(tài)分析是群體性事件研究的基礎(chǔ)，也是治理群體性事件的關(guān)鍵。

二、我國群體性事件成因的生態(tài)學(xué)分析

“公共行政與其生態(tài)環(huán)境之間相互依賴、相互影響的關(guān)系具體表現(xiàn)為與其生態(tài)環(huán)境中的某些要素發(fā)生相互作用?！盵3]具體到群體性事件上則主要體現(xiàn)為與群體性事件相關(guān)聯(lián)的各生態(tài)要素的相互作用?，F(xiàn)階段我國群體性事件與我國的行政生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。

1、群體性事件產(chǎn)生的經(jīng)濟因素

這里的經(jīng)濟要素主要是指一個國家社會的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制。經(jīng)濟是各個社會層面的基礎(chǔ)，經(jīng)濟要素的變化影響著其他社會各個方面的動遷?，F(xiàn)階段我國群體性事件的發(fā)生也必定深受這一要素的影響。其主要體現(xiàn)在我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展與其它方面的脫節(jié)為群體性事件的產(chǎn)生提供了土壤。一個穩(wěn)定的社會不僅需要較高的經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟發(fā)展水平，也需要社會其他方面與經(jīng)濟的同步發(fā)展。而經(jīng)濟的先行與社會其他方面發(fā)展的落后則會導(dǎo)致社會的撕裂，帶來兩極分化、社會不公等問題。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展在造就了商人成功神話的同時，也造就了底層人們對社會的仇恨。加之經(jīng)濟體制的不完善和不正當競爭、經(jīng)濟壟斷的存在，侵犯了部分人的生存利益。底層人們生存利益難以維護成為我國群體性事件頻發(fā)的肥沃經(jīng)濟土壤。而城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化過程中部分利益的重新分配也造成了侵犯利益事件的發(fā)生，極易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

2、群體性事件產(chǎn)生的政治因素

這里所講的政治要素主要是與政治有關(guān)的各種因素，主要涉及行政體制、政府回應(yīng)機制和利益表達和訴求機制等。首先，我國在長期的行政實踐中形成了“壓力性體制”，其雖有助于行政效率的提高和行政命令的上傳下達，從而保持上級行政機關(guān)的政令暢通，但也使我國形成了自上而下信息暢通，而自下而上信息不暢的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象從一定程度上造成政府官員對個人合法利益的關(guān)注不夠，部分掌握權(quán)力的官員在行政執(zhí)法等活動中侵犯到公民的合法利益。當公民合法的公共利益和個人利益受到侵犯，而在合法渠道也無法表達自己的利益訴求時，大規(guī)模的聚集等群體性事件就成為得到上級政府主管部門關(guān)注的有效方法。其次，在眾多的群體性事件中，地方政府的回應(yīng)無疑占據(jù)著重要地位。部分地方政府行政思維滯后，服務(wù)思想弱化，在事件發(fā)生前或發(fā)生初期，不能很好的回應(yīng)公眾的訴求，而是采取壓制的手段，反而使得群體性事件更為嚴重。

3、群體性事件產(chǎn)生的社會因素

群體性事件產(chǎn)生的社會要素主要包括社會變遷的影響、社會意識等。人類進步在社會上的表現(xiàn)就是社會結(jié)構(gòu)的變遷和各種社會意識的覺醒與復(fù)蘇，工業(yè)化進程的加速和后工業(yè)化時代的來臨，我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變遷，而社會結(jié)構(gòu)的變遷在我國的表現(xiàn)就是社會轉(zhuǎn)型。在社會轉(zhuǎn)型期，原有的社會體制已經(jīng)不能很好發(fā)揮作用，新的社會體制卻尚未完善，社會轉(zhuǎn)型的這種特性也使得其成為動亂與矛盾突顯的時期。各種既得利益集團逐步形成并開始成為社會變革的阻礙力量，當他們的利益受到損害時，與民爭利的事情就會發(fā)生，這也成為部分群體性事件發(fā)生的社會誘因之一。另一方面，社會的進步促進了人們各種社會意識的覺醒和形成，權(quán)利意識、獨立意識和利益意識都開始出現(xiàn)。與傳統(tǒng)封閉社會下的人們不同，現(xiàn)代化開放社會下的公民更具有社會意識，他們對自己的生活質(zhì)量、各種權(quán)利、利益保護具有更強的意識，這也促使一些利益糾紛最終演化為群體性事件。

4、群體性事件產(chǎn)生的文化環(huán)境因素

群體性事件發(fā)生的文化環(huán)境要素主要包括知識、信念、風(fēng)俗等對人或組織行為的影響。首先，我國官本位文化濃厚、民眾思想較為保守，歷史慣性使得我國在建國后的很長一段時間仍然保持著人治的傳統(tǒng)，法治意識淡薄，公眾內(nèi)心有一種“清官意識”，而部分官員卻有一種“官老爺”心態(tài)。兩者心態(tài)的不同使得當問題發(fā)生時，公眾的“清官意識”驅(qū)使他們選擇相信高層“清官”的作用而不選擇法律。群體性事件的規(guī)模效應(yīng)很好的起到了引起高層注意的作用，從這一角度看，現(xiàn)階段的群體性事件和古時的眾人“攔轎喊冤”相類似。其次，我國社會的進步使得人們的民主意識開始普及，民主觀念和精神開始進入人心。這也使得我國公眾一旦遇到社會不公、利益受損等問題時，公眾就會受到強烈的主權(quán)在民思想的影響，認為有必要要求政府對這些問題進行處理，而如果政府對此沒有進行有效的回應(yīng)與處理，民主精神的受挫和現(xiàn)實的打擊會促使公眾聯(lián)合起來進行請愿等活動，最終形成群體性事件。

5、群體性事件產(chǎn)生的溝通網(wǎng)絡(luò)因素

溝通網(wǎng)絡(luò)要素既與政治、社會要素有關(guān)，也與文化環(huán)境要素相關(guān)聯(lián)，其影響主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，民間溝通網(wǎng)絡(luò)的暢通加劇了群體性事件的發(fā)生。當一個人或群體的利益受到侵犯或者群體個人爭取權(quán)利時，他們就會借助媒體網(wǎng)絡(luò)的力量來壯大自己的力量，當他們的同盟或支持者形成一定規(guī)模時，就構(gòu)成了群體性事件形成的各種條件。其次，在群體性事件發(fā)生后，參與者與政府之間的溝通、事件參與者之間的溝通以及參與者與公眾之間的溝通成為影響群體性事件走向的重要因素。事件參與者與政府之間的溝通主要涉及利益訴求渠道和政府回應(yīng)，前面已提及；事件參與者之間的溝通和事件參與者與公眾的溝通則在一定程度上會助長群體性事件規(guī)模的增加。大部分群體性事件一開始只是小規(guī)模的，但隨著不明真相的圍觀群眾的加入以及群體性事件中不同參與者主導(dǎo)地位的變更，都會使群體性事件性質(zhì)轉(zhuǎn)變。今年一些地方發(fā)生的因公眾利益受損引起的群體性事件最終演變成打雜的泄憤事件就充分說明了溝通網(wǎng)絡(luò)的完善與否對群體性事件的重要影響。

三、生態(tài)學(xué)視角下群體性事件的應(yīng)對策略

我國行政生態(tài)環(huán)境決定了我國現(xiàn)階段的群體性事件多是因經(jīng)濟利益糾紛為誘因，這和西方的以追求政治權(quán)利為誘因的群體性事件有著本質(zhì)的區(qū)別。我國群體性事件應(yīng)對機制的構(gòu)建應(yīng)堅持我國特殊行政生態(tài)的前提下，吸取西方有益的經(jīng)驗并為我所用。

1、保持經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好

我國的很大一部分群體性事件與經(jīng)濟利益相關(guān)，這與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障制度有著密切關(guān)系。經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展是解決現(xiàn)階段我國群體性事件頻發(fā)的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟水平得到不斷提升，社會資源總量才會不斷增加，才會減少因資源少而引起的利益分配不公，最終降低群體性事件的發(fā)生可能性。正是基于此，我國應(yīng)繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，完善各種市場運行機制，建立公平競爭的市場經(jīng)濟，消除現(xiàn)有市場體制的弊端，應(yīng)對市場失靈和政府失靈問題。保持市場經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，盡量做到市場公平；縮小貧富差距，減小城鄉(xiāng)二元體制下城鄉(xiāng)居民收入差距；加大對私有財產(chǎn)的保護力度。減少或者消除群體性事件發(fā)生的經(jīng)濟土壤，降低群體性事件發(fā)生次數(shù)。

2、塑造良好的政治生態(tài)環(huán)境

進一步推進我國行政體制改革，形成與社會發(fā)展相適應(yīng)的行政體制和模式。加強地方政府對民生、社會公平等領(lǐng)域的力度，注重公平和諧的社會環(huán)境建設(shè)，減少因社會不公等引發(fā)的社會矛盾，消除群體性事件產(chǎn)生的政治土壤。創(chuàng)新社會管理，加強基層治理，逐步提高我國政府公信力。積極推動多元主體參與社會治理活動，通過社會多元主體的參與增加不同群體之間的溝通與協(xié)商，降低不同群體之間的對抗性，把可能引發(fā)群體性事件的各種矛盾解決在萌芽狀態(tài)。建立健全政府應(yīng)急管理機制，在群體性事件的處置過程中慎重使用警力。通過加強政府應(yīng)急管理機制建設(shè)使得政府對群體性事件處置做到及時性和有序性，避免矛盾升級造成無法挽回的結(jié)果。

3、大力培育和發(fā)展社會組織

社會組織是政府與公民之間聯(lián)系的紐帶，是有效化解社會矛盾的緩沖地帶，是公眾參與社會治理的一個重要渠道，公眾通過其可以將日常的權(quán)利訴求反饋給政府等公共權(quán)力部門。政府部門雖然負有治理群體性事件的責(zé)任，但我國很大一部分群體性事件本身就和政府有關(guān)，公眾對地方政府的不信任使得政府對群體性事件的單一治理成為不可能。而作為中介組織的社會組織就體現(xiàn)出了它的作用，其在群體性事件發(fā)生之前就能夠在一定程度上實現(xiàn)公眾利益訴求和利益表達的實現(xiàn)，也在一定程度上降低了公眾與政府之間的對抗性；在群體性事件發(fā)生之初，社會組織能夠?qū)μ幵谑录械墓姷那榫w起到平復(fù)作用，使事件相關(guān)人不會受環(huán)境影響而造成泄憤事情的發(fā)生，其也有助于在處理群體性事件中使相關(guān)各方能從對抗走向協(xié)商。社會組織的發(fā)展能夠使其真正對社會發(fā)展、和諧社會建設(shè)發(fā)揮作用，從而使各社團組織成為弱勢群體維權(quán)的一個渠道，成為維護社會穩(wěn)定、減少群體性事件的有效力量。

4、構(gòu)建社會主義和諧政治文化

政治文化是影響公眾政治行為和政治理念的重要因素，我國在漫長封建社會形成的政治文化伴隨著經(jīng)濟、政治的改革逐步得到揚棄。而由于在改革發(fā)展中多元文化的發(fā)展，卻使得我國的政治文化建設(shè)面臨著諸多困境。我國公眾政治文化的不一致和多元性給我國的政治社會穩(wěn)定帶來重要影響。在現(xiàn)代化進程中，群體性事件和政治文化分化緊密相連。我國迫切需要構(gòu)建利于和諧社會建設(shè)的和諧政治文化。“和諧政治文化是一種普適狀態(tài)，能使國家倡導(dǎo)的主導(dǎo)政治文化的核心價值觀念被大多數(shù)社會成員所認同”。[4]通過建構(gòu)和諧政治文化，有助于形成廣泛的政治認同、增加政府的合法性和有效調(diào)和不同個體或組織之間的矛盾。和諧政治文化重在培養(yǎng)公眾有序的政治參與以及公眾對政府的認同感，構(gòu)建公眾表達訴求的合法渠道，保證不同群體之間的利益糾紛得以在政府的主持下得到有效調(diào)節(jié)，從而有效降低群體性事件的發(fā)生。

5、優(yōu)化我國社會的溝通網(wǎng)絡(luò)

有效暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)是消除誤會和矛盾的重要渠道保證，是建設(shè)責(zé)任政府、增加公眾對政府信任度的有效手段，是拉近政府與公眾關(guān)系、了解民眾訴求的有力方法。在網(wǎng)絡(luò)社會和自媒體時代，政府能否從原來的被動溝通變?yōu)橹鲃訙贤ㄊ菧贤ňW(wǎng)絡(luò)能否有效發(fā)揮其利益平衡器作用的決定因素。充分發(fā)揮微博、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)手段的作用，加強政府與公眾的交流與互動。及時了解民生動態(tài)，加強對各種矛盾問題的監(jiān)測和應(yīng)對。改善干群關(guān)系，關(guān)注解決公眾關(guān)心的民生問題。“化解對政府部門和官員的不信任情緒，……以更加誠懇的心態(tài)和更加透明的方式、與公眾溝通”，使得民眾維權(quán)有道，訴求有門。[5]加強政府輿情監(jiān)測與管理。通過輿情監(jiān)測與管理加強政府對社會現(xiàn)狀的充分了解，及時了解各種可能導(dǎo)致群體性事件的問題并做出處理。對有可能為群體性事件的發(fā)生提供條件的各類現(xiàn)象予以制止。積極引導(dǎo)事情按著法治道路發(fā)展，避免出現(xiàn)對社會發(fā)展與穩(wěn)定有著嚴重影響的群體性事件。

四、結(jié)語

我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的各種群體性事件是我國社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會矛盾激化導(dǎo)致的行為。群體性事件的出現(xiàn)有其深刻的原因，我們應(yīng)該對群體性事件有個正確的認識。通過對影響我國群體性事件的行政生態(tài)各要素的分析，積極尋求群體性事件的應(yīng)對之道和增強預(yù)警機制建設(shè)，將會對我國群體性事件的處置起到一定的積極作用。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會各界的不斷努力，我國的群體性事件必將會逐步減少。我國社會主義現(xiàn)代化和和諧社會建設(shè)也將逐步實現(xiàn)。

【參考文獻】

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[4] 宋艷兵，陶亞輝.和諧政治文化建設(shè)和政治穩(wěn)定研究[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2009（07）32-34.

[5] 陸學(xué)藝，李學(xué)林，陳光金主編.社會藍皮書：2013年中國社會形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012.205.

【作者簡介】

范瑞光（1989-）男，山東冠縣人，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐.