西咸新區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系構建

【摘 要】 本文選取西咸新區(qū)為研究對象，基于新型城鎮(zhèn)化的概念和內(nèi)涵，科學構建新型城鎮(zhèn)化下的城市化評價指標體系，運用層次分析法、線性加權和法等方法，評價西咸新區(qū)的城市化發(fā)展質(zhì)量。

1. 西咸新區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究背景和意義

《陜西西咸新區(qū)總體方案》中，明確指出新區(qū)的戰(zhàn)略定位是要成為我國創(chuàng)新城市發(fā)展方式實驗區(qū)。要求西咸新區(qū)要充分借鑒國內(nèi)外城市建設的成功經(jīng)驗，立足自身實際，將西咸新區(qū)建成為土地節(jié)約集約、城鄉(xiāng)有機融合、人居環(huán)境優(yōu)美的田園城市，遵循省委書記趙正永提出的“核心板塊支撐、快速交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的開發(fā)建設理念，打造西部乃至全國范圍內(nèi)的特色新型城鎮(zhèn)化樣本。

2. 西咸新區(qū)新型城鎮(zhèn)化下質(zhì)量評價指標體系

新型城市化的核心是人的城市化，強調(diào)綠色、發(fā)展、公平、效率，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟的統(tǒng)一，根據(jù)系統(tǒng)性、全面性、典型性、科學性、可操作性的指標構建原則，從資源基礎質(zhì)量、人質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境發(fā)展質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量大方面構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標體系。

2.1 指標權重

城市化發(fā)展質(zhì)量評價指標權重主要通過層次分析法（Analytic Hierarchy ProcessAHP）來分析確定，層次分析法（AHP）是多因素綜合評價中常用的定性與定量分結合的賦權方法，它由專家和決策者對所列指標通過兩兩比較重要程度而逐層進行判斷評分，利用計算判斷矩陣的特征向量確定下層指標對上層指標的貢獻程度，從而得到基層指標對總目標重要性的賦權結果。

2.2 數(shù)據(jù)處理分析

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量中的城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率之比都是相對指標，越接近，城鄉(xiāng)一體化水平越高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量越高，屬于適度指標。其余指標均為絕對指標。

第一步，構建評價矩陣。假設對 m 個評價對象n項指標進行綜合評價，可以建立一個m×n的評價矩陣X=（xij）m×n，其中，xij表示i城市的第j項指標值，i=2…，m，j=1，2，…，n；m為城市數(shù)，n為指標數(shù)。

第二步，為了排除各指標的量綱、數(shù)量級差異及指標正負取向?qū)Y果的干擾，采用極值標準化法對評價矩陣進行標準化處理。當評價指標為正向指標時，xij=xij/max（xj）；當評價指標為負向指標時，xij=min（xj）/xij；當評價指標為適度指標時，xij=1a||-xij。其中，xij表示第j城市的第i項指標的實際值，xij表示其標準化值；max（xj）和min（xj）分別表示所有參評城市中第 j 項指標的最大值和最小值。標準化后的矩陣為X′=（x′ij）m×n。

第三步，采用線性加權和法構建新型城鎮(zhèn)化下的城市化質(zhì)量綜合評價模型，即：式中：F為a城市化質(zhì)量綜合得分；a為第7項指標權重；X，；為a城市第/項指標的標準化值。

3 西咸新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制模型

3.1 新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)目標是提高人的生活空間質(zhì)量，全面實現(xiàn)人的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化動力機制由早期的工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展到目前已被學者廣泛接受的多元論在前人研究基礎之上，根據(jù)上述評價結果，總結出西咸新區(qū)城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制模型如圖，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)目標是提高人的生活空間質(zhì)量，全面實現(xiàn)人的發(fā)展。

3.2 行政力、要素力、經(jīng)濟力三種力量相互作用、互相產(chǎn)生影響，形成了城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制。

工業(yè)化發(fā)展階段不同，城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標也有所不同。工業(yè)化前期以追求經(jīng)濟目標為中心，工業(yè)化中期和后期追求經(jīng)濟和環(huán)境目標并重，后工業(yè)化時期全面實現(xiàn)人的需求，以人為中心，追求城市生及生活質(zhì)量和社會發(fā)展及公平。中國西部地區(qū)正處在工業(yè)化發(fā)展的中后期，因此，在西咸新區(qū)城市化過程中，未來應著重解決城鄉(xiāng)二元化、跨地區(qū)農(nóng)村人口的流動、農(nóng)民工子女受教育和醫(yī)療、提升人口素質(zhì)、粗放式的城市規(guī)模擴張、城市本土化和地方性文化的消逝等問題。

5 西咸新區(qū)新型城鎮(zhèn)化保障措施

5.1 加快發(fā)展高端特色農(nóng)業(yè)。

一是盡快制定西咸新區(qū)580平方公里土地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，依托楊凌農(nóng)業(yè)科技大學，發(fā)展一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并向國家爭取將其列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。以世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為目標，發(fā)展面向國際國內(nèi)主要目標市場的開放型農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展高附加值的臨空農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，積極引入國內(nèi)外種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、林果園藝業(yè)等領域的高端農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)知名品牌。

5.2 賦予西咸新區(qū)管委會對所轄區(qū)域相應的行政管理權限。

可以分兩步走，先進行托管，即在原有行政區(qū)劃和機構、人員不變的前提下，西安、咸陽兩市將西咸新區(qū)的行政管理職能全權委托西咸新區(qū)管委會行使，新增公務人員由西咸新區(qū)經(jīng)省級人事部門同意后自行招聘。托管期過后，原行政區(qū)劃和機構、人員并入西咸新區(qū)，西咸新區(qū)獨立行使區(qū)劃內(nèi)的所有行政管轄權。同時省級有關部門要加快權利下放，除必需國家審批核準或省級政府部門審批核準外，其余審批權限均由新區(qū)行使，支持西咸新區(qū)放手發(fā)展。

【參考文獻】

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[2] 陳秀山，王洋. 中國城市化進程的基本特征與存在問題研究[J]. 井岡山大學學報：社會科學版，2010，31（1）：47 - 53.

作者簡介：邢凱華（1979-，）西安歐亞學院，研究方向：財務管理，價值評估。

本文為西安市2015年度社科規(guī)劃基金項目《“一帶一路下”西咸新區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑研究》階段性研究成果，項目編號：15EA18。