試論如何加強(qiáng)交通建設(shè)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督

何永霞

摘要：近年來國家政府非常注重交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并投入了大量的資金完善各等級(jí)公路建設(shè)，以推動(dòng)我國交通事業(yè)的發(fā)展。為了確保建設(shè)資金能夠落到實(shí)處，交通建設(shè)部門需要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的作用，并注重構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系和完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督措施，提高交通建設(shè)資金監(jiān)督力度，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：交通建設(shè)部門 財(cái)務(wù)監(jiān)督 審計(jì)監(jiān)督

如今我國加強(qiáng)了各等級(jí)公路的建設(shè)和修繕，確保省、市、縣、鄉(xiāng)能夠提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，達(dá)到優(yōu)化投資環(huán)境和資源開發(fā)的目的。但是，在交通道路項(xiàng)目建設(shè)過程中，如何進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目成本管理，是目前重要的研究課題。尤其是要求管理人員注重財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督方面的問題，通過監(jiān)督杜絕財(cái)務(wù)支出的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源的合理優(yōu)化運(yùn)用，建設(shè)現(xiàn)代綠色建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，交通建設(shè)部門需要針對(duì)建設(shè)資金在管理和落實(shí)過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)漏洞問題進(jìn)行防范，重視財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作，查漏補(bǔ)缺，發(fā)揮管理人員的管理作用，抓好監(jiān)督工作。

一、交通建設(shè)部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的作用

財(cái)務(wù)監(jiān)督是督促企業(yè)各方面活動(dòng)符合程序和法律要求的措施，具有明確目的性、管理科學(xué)性等特征，主要通過觀察、判斷、建議和督促等實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的管理需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性。交通建設(shè)財(cái)會(huì)部門需要確保以最經(jīng)濟(jì)的方式籌集資金，并合理利用資金，快速回收資金，對(duì)資金進(jìn)行合理的分配，因此交通建設(shè)財(cái)會(huì)部門首先要合理編制預(yù)算，并落實(shí)節(jié)約支出原則，完善財(cái)務(wù)管理制度，并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和國有資產(chǎn)管理，確保能夠及時(shí)掌握部門財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)財(cái)務(wù)部門還需要確保交通建設(shè)部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)性，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)交通行業(yè)資金監(jiān)管措施的研究，尤其是交通建設(shè)過程中和竣工后的財(cái)務(wù)資金監(jiān)督。交通建設(shè)部門還需要加強(qiáng)建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，保證人民的根本利益。根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》規(guī)定，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)均需要向政府及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)報(bào)告。交通建設(shè)部門審計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)建設(shè)內(nèi)容、工程投資等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保各環(huán)節(jié)資金和結(jié)算程序均嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和合同規(guī)定制定，并避免出現(xiàn)奢侈腐敗、肆意揮霍等不良風(fēng)氣。另外內(nèi)部審計(jì)人員在監(jiān)督建設(shè)資金落實(shí)的同時(shí)，還可以起到反饋資金監(jiān)督執(zhí)行存在問題的情況，從而通過改進(jìn)提高交通建設(shè)的效益。

二、交通建設(shè)部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系的構(gòu)建

交通建設(shè)部門財(cái)務(wù)部門首先要深化對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革，確保交通建設(shè)部門財(cái)會(huì)管理制度符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并能夠有效提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效率。財(cái)務(wù)部門還需要注重提高資金的使用效益，通過規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，嚴(yán)格按照法律理財(cái)規(guī)范管理和交通行業(yè)的特征，構(gòu)建具有交通行業(yè)特色的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系。交通建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)以資金營運(yùn)安全性、流動(dòng)性和效益性為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)一管理，并制定資金授權(quán)批準(zhǔn)制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和監(jiān)督制度等，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系的完善性，保證建設(shè)資金的合理應(yīng)用。

三、交通建設(shè)部門內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的措施

目前我國很多地方的交通建設(shè)部門資金管理仍然存在問題，因此需要各地區(qū)需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，確保提高資金使用效率。如陜西省交通運(yùn)輸廳于“十二五”期間，全系統(tǒng)共實(shí)施審計(jì)1616項(xiàng)，促進(jìn)增收節(jié)支與核減工程資金6.39億元，推進(jìn)完善規(guī)章制度296項(xiàng)，完成92項(xiàng)問題整改工作，具有重要的意義。

（一）加強(qiáng)征地動(dòng)遷資金的審計(jì)監(jiān)督

交通建設(shè)部門需要加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，尤其是征地動(dòng)遷資金的監(jiān)督審計(jì)，交通建設(shè)部門需要確保資金的快速到位，實(shí)行?？顚Ｓ貌呗?，避免被截留和挪用，影響交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。內(nèi)部審計(jì)人員在對(duì)征地動(dòng)遷資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，首先需要征地動(dòng)遷財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，如管理制度是否完善、管理手續(xù)是否齊全、賬務(wù)處理是否規(guī)范，并嚴(yán)格考察交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占地面積、地類等項(xiàng)目的差異性，是否需要降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

內(nèi)部審計(jì)人員還需要注重對(duì)交通建設(shè)部門的合同管理和稅費(fèi)繳納等進(jìn)行監(jiān)督，確保合同管理額規(guī)范性，避免出現(xiàn)稅費(fèi)截留情況。同時(shí)內(nèi)部審計(jì)人員還需要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的超支問題、項(xiàng)目管理規(guī)范問題等進(jìn)行監(jiān)督，并分析內(nèi)部控制管理制度是夠存在漏洞，投資核算手續(xù)是否滿足健全性等。交通建設(shè)部門在進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用單獨(dú)建賬和單獨(dú)核算的方式，審計(jì)人員需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)格查處轉(zhuǎn)款挪用問題和資金滯留問題。根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，高速公路動(dòng)遷變更需要采用層層審簽的原則，內(nèi)部審計(jì)人員需要確保建設(shè)部門嚴(yán)格履行審批程序。

（二）加強(qiáng)建筑安裝工程資金的審計(jì)監(jiān)督

交通建設(shè)部門建筑安裝工程費(fèi)用一般采用事前、事中、事后管理方式，對(duì)其的資金管理也應(yīng)當(dāng)采取預(yù)先支付審計(jì)、期中支付審計(jì)和最終支付審計(jì)方式。期中預(yù)先支付審計(jì)需要是指內(nèi)部審計(jì)人員結(jié)合國家對(duì)交通基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施建設(shè)程序和建設(shè)單位與施工單位、設(shè)備廠商等之間相關(guān)合同內(nèi)容等，明確建設(shè)單位支付預(yù)付款，避免各單位出現(xiàn)挪用資金的情況。期中支付主要是依據(jù)當(dāng)月或當(dāng)期完成的交通建設(shè)工程施工進(jìn)度進(jìn)行支付，需要以期中支付證書作為實(shí)施依據(jù)。監(jiān)理部門需要對(duì)交通建設(shè)工程的內(nèi)容進(jìn)行審核，明確價(jià)款后簽字，隨后再由技術(shù)部門審核和企業(yè)法人簽字，最后由財(cái)務(wù)部門支付款項(xiàng)。當(dāng)交通建設(shè)工程需變更和索賠，監(jiān)理部門必須嚴(yán)格按照相關(guān)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則簽發(fā)索賠審批表和下達(dá)變更通知，隨后再進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的支付。在進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，監(jiān)理部門需要根據(jù)竣工結(jié)算單及相關(guān)資料進(jìn)行審核后，財(cái)務(wù)部門根據(jù)支付證書簽字支付。

（三）加強(qiáng)其他資金的審計(jì)監(jiān)督

內(nèi)部審計(jì)人員還需要加強(qiáng)現(xiàn)金和銀行存款的審計(jì)，包括銀行貸款、國家撥款、地方政府撥款等，數(shù)額非常龐大，且支付較為頻繁，因此財(cái)務(wù)部門和內(nèi)部審計(jì)人員加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金和銀行存款的監(jiān)督審計(jì)，避免公款私存、高息轉(zhuǎn)存等情況出現(xiàn)，且不得出租和出借銀行賬戶。交通建設(shè)工程施工中的費(fèi)用投入較多，包含前期費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、管理費(fèi)用、大型設(shè)備購置費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用等，各個(gè)單位需要確保專用章有出納人員保管，避免出現(xiàn)腐敗情況。內(nèi)部審計(jì)人員需要注意不得一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)備用金的審計(jì)。財(cái)務(wù)部門需要做好備用金核算工作，結(jié)合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備用金使用的審核，如有違反規(guī)定則不給予報(bào)銷。機(jī)那里部門也需要加強(qiáng)款項(xiàng)收付的稽核，確保資金使用在合法和程序范圍內(nèi)。

（四）建立內(nèi)審人員獎(jiǎng)懲制度

交通建設(shè)部門內(nèi)部審計(jì)人員必須對(duì)企業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)、工程和法律等方面的知識(shí)有一定的了解，并且不能夠進(jìn)行日常財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)性工作，不屬于業(yè)務(wù)崗位的管理人員。為了能夠確保內(nèi)部審計(jì)人員完成審計(jì)工作，交通建設(shè)部門需要建設(shè)獎(jiǎng)懲制度，讓內(nèi)部審計(jì)人員適合保持清醒的頭腦，避免受到不良風(fēng)氣的影響，保證審計(jì)工作發(fā)揮作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國交通事業(yè)的快速發(fā)展，如今我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模越多越大，產(chǎn)生了較多的資金往來。為了避免資金落實(shí)過程中出現(xiàn)漏洞，交通建設(shè)部門需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，從而促進(jìn)我國交通事業(yè)的發(fā)展。

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