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    縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的深化及完善分析

    2016-11-16 14:00:53汪海亮
    財(cái)經(jīng)界·學(xué)術(shù)版 2016年19期
    關(guān)鍵詞:深化完善

    汪海亮

    摘要:縣級(jí)部門(mén)的預(yù)算改革,體現(xiàn)了費(fèi)用節(jié)約的思想,按照政策的規(guī)定,縣級(jí)部分全面落實(shí)預(yù)算改革的措施,把控費(fèi)用支出。縣級(jí)部門(mén)預(yù)防改革方面,采取深化及完善的措施,提高預(yù)算管控的水平,保障預(yù)算改革的順利進(jìn)行,規(guī)避預(yù)算改革中潛在質(zhì)量問(wèn)題。本文主要探討縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的深化以及完善。

    關(guān)鍵詞:縣級(jí)部門(mén) 預(yù)算改革 深化 完善

    縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的深化及完善方面,比較注重實(shí)踐性,結(jié)合預(yù)算改革的現(xiàn)行狀態(tài),研究預(yù)算改革中存在的不足之處,運(yùn)用深化與完善的方式,糾正預(yù)算改革中的缺陷,改進(jìn)弊端,優(yōu)化縣級(jí)部門(mén)預(yù)算的分配環(huán)境,更重要的是通過(guò)預(yù)算改革,控制縣級(jí)部門(mén)的支出,做到公平、準(zhǔn)確的資源劃分。

    一、縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革現(xiàn)狀

    (一)傳統(tǒng)思想深厚

    縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的過(guò)程中,仍舊保留了傳統(tǒng)的思想意識(shí),缺乏預(yù)算改革的理念,縣級(jí)部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到預(yù)算改革的運(yùn)用。例如:縣級(jí)部門(mén)人為,實(shí)行預(yù)算改革,嚴(yán)重增加了支出的費(fèi)用,而部門(mén)會(huì)陷入被動(dòng)的狀態(tài),手中財(cái)務(wù)權(quán)力明顯減少,由此并不支持預(yù)算改革的實(shí)施。

    (二)缺乏財(cái)力保障

    縣級(jí)部門(mén)財(cái)力保障比較低,財(cái)政信息較為落后,縣級(jí)部門(mén)在財(cái)政收入上的形式非常少,集中在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付上[1]。例如:某地區(qū)縣級(jí)部門(mén),專項(xiàng)投資非常多,如教育、醫(yī)療等,增加了財(cái)政配套的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,縣級(jí)部門(mén)無(wú)法將此類財(cái)力編制到預(yù)算內(nèi),由此缺乏了財(cái)力的保障。

    (三)改革現(xiàn)象表面化

    縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的過(guò)程中,僅僅是表面化,并沒(méi)有在實(shí)際上實(shí)現(xiàn)預(yù)算改革,導(dǎo)致縣級(jí)部門(mén)的收支上出現(xiàn)了矛盾,國(guó)家出臺(tái)的縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革政策,也不能落實(shí)到位,逐步降低了縣級(jí)部門(mén)財(cái)政預(yù)算的能力,打破了經(jīng)濟(jì)財(cái)力的平衡。

    二、縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的深化

    (一)樹(shù)立預(yù)算改革意識(shí)

    縣級(jí)部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念,樹(shù)立預(yù)算改革的意識(shí),準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)預(yù)算改革的實(shí)踐意義。例如:縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革中,應(yīng)該以海報(bào)、視頻的方式宣傳財(cái)政改革的內(nèi)容,獲取縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人員的支持,明確意識(shí)到預(yù)算改革中,編制的主體仍舊是縣級(jí)工作部門(mén),體現(xiàn)出縣級(jí)部門(mén)在預(yù)算改革中的重要性,由此調(diào)動(dòng)縣級(jí)部門(mén)在參與預(yù)算改革方面的積極性,進(jìn)而具備預(yù)算改革的意識(shí),以便落實(shí)預(yù)算改革的方案及政策。

    (二)增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力能力

    縣級(jí)預(yù)算改革內(nèi),要增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力的能力,縣級(jí)財(cái)力稍低時(shí),政府要采取轉(zhuǎn)移支付的方法,保障財(cái)力能夠支持改革[2]。政府需清楚的劃分收支與責(zé)權(quán),用于明確上下級(jí)之間的財(cái)力分配關(guān)系,支持縣級(jí)預(yù)算改革,縣級(jí)部門(mén)要主動(dòng)優(yōu)化自身的財(cái)政資金配置,為縣級(jí)預(yù)算改革,提供較強(qiáng)的財(cái)力保障。例如:縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的過(guò)程中,區(qū)域中的公共服務(wù)設(shè)施,要采取均等化的方法,重點(diǎn)發(fā)展有潛力的社會(huì)事業(yè),以便獲取財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì),支持縣級(jí)部門(mén)的預(yù)算改革。

    (三)深化預(yù)算改革應(yīng)用

    預(yù)算改革不能只關(guān)注表面,而是要深化預(yù)算改革的應(yīng)用,采取預(yù)算管理精細(xì)化的方式,體現(xiàn)預(yù)算改革的科學(xué)性[3]。例如:某縣級(jí)部門(mén)綜合安排財(cái)務(wù)收支,運(yùn)用預(yù)算編制的方法,在根本上實(shí)現(xiàn)預(yù)算改革,合理規(guī)劃非稅收入的預(yù)算,考慮到縣級(jí)部門(mén)的運(yùn)營(yíng)情況,管理好非稅收入的預(yù)算,強(qiáng)調(diào)縣級(jí)部門(mén)財(cái)務(wù)改革的合理性。

    三、縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的完善

    (一)完善預(yù)算管理機(jī)制

    預(yù)算管理機(jī)制是縣級(jí)部門(mén)完善預(yù)算改革的首要措施,提出勤儉節(jié)約的要求,在縣級(jí)預(yù)算改革中落實(shí)管理機(jī)制,以此來(lái)降低縣級(jí)部門(mén)的運(yùn)行成本。預(yù)算管理機(jī)制采取周期性管理的方法,完善的規(guī)劃縣級(jí)預(yù)算改革策略,經(jīng)過(guò)預(yù)算管理機(jī)制,制定縣級(jí)部門(mén)預(yù)算的指標(biāo),提高指標(biāo)在預(yù)算管理中的作用。

    (二)提高財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)

    財(cái)務(wù)人員在縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革中起到重要的作用,提高財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng),有利于完善預(yù)算改革的過(guò)程[4]??h級(jí)部門(mén)預(yù)算改革內(nèi),加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的配置,將財(cái)政信息系統(tǒng)引入到縣級(jí)部門(mén)預(yù)算內(nèi),積極提高預(yù)算改革的水平。財(cái)務(wù)人員具備主動(dòng)性的特點(diǎn),提高其素養(yǎng)、技能,輔助完善縣級(jí)部門(mén)的預(yù)算改革,達(dá)到預(yù)算改革的目標(biāo)。

    (三)明確劃分預(yù)算權(quán)責(zé)

    縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革完善方面,明確劃分預(yù)算的權(quán)責(zé)問(wèn)題,遵循“誰(shuí)主管”、“誰(shuí)公開(kāi)”、“誰(shuí)負(fù)責(zé)”的依據(jù),縣級(jí)部門(mén)規(guī)劃好總預(yù)算并公開(kāi),由各個(gè)部門(mén)實(shí)行職責(zé)的運(yùn)用,縣級(jí)部門(mén)的審計(jì)單位,轉(zhuǎn)型為立法序列,拓寬審計(jì)的具體范圍,以便達(dá)到預(yù)算改革的要求,杜絕預(yù)算改革中出現(xiàn)權(quán)責(zé)問(wèn)題,完善預(yù)算改革的過(guò)程。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    我國(guó)一些縣級(jí)政府已經(jīng)在積極響應(yīng)厲行節(jié)約和公用經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策規(guī)定,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),努力提高預(yù)算管理的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性、完整性、績(jī)效性。但是縣級(jí)預(yù)算管理仍然存在著一些不足之處影響著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展??h級(jí)部門(mén)預(yù)算的改革現(xiàn)狀,表明了預(yù)算改革方面潛在一定的需求,根據(jù)改革現(xiàn)狀的實(shí)際情況,規(guī)劃好深化與完善的措施,作用在縣級(jí)部門(mén)預(yù)算實(shí)施方面,有規(guī)劃的分配預(yù)算改革的方法,加強(qiáng)縣級(jí)部門(mén)預(yù)算規(guī)劃的控制力度,站在預(yù)算改革的角度上,落實(shí)深化與完善的措施,改善縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的現(xiàn)行狀態(tài),加強(qiáng)預(yù)算改革的控制力度。

    參考文獻(xiàn):

    [1]皮志君.論縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的深化與完善[D].湘潭大學(xué),2013

    [2]黃菱.深化廣西縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2012,41:13-18

    [3]李勝平.淺析縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的完善與深化[J].中國(guó)市場(chǎng),2014,47:79-80

    [4]劉惠君.深化縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的建議[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì),2009,02:39-40

    [5]楊慧.常飛燕.劉奕囡.我國(guó)預(yù)算監(jiān)督存在的問(wèn)題及完善對(duì)策[J].財(cái)政監(jiān)督,2011.15:18-20

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