統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下的政府經(jīng)濟(jì)職能研究

呼義輝

摘要：本文基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角下的政府經(jīng)濟(jì)職能有關(guān)問題，首先簡要概述了政府經(jīng)濟(jì)職能的概念以及主要內(nèi)容，進(jìn)而分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮存在的問題，最后就轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，提出了幾項(xiàng)建議措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展 政府經(jīng)濟(jì)職能 轉(zhuǎn)變

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的首要問題。但是由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題由來已久，一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，另一方面進(jìn)一步的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要解決好公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置等方方面面的要素，解決好市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)存在的失靈問題。這就要求政府應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)濟(jì)職能，通過加大制度機(jī)制創(chuàng)新力度，依靠政府管理體制的改革的深入推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、政府經(jīng)濟(jì)職能概念及主要內(nèi)容概述

政府經(jīng)濟(jì)職能，主要是政府作為主體，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所開展的全方位的規(guī)劃控制、協(xié)調(diào)服務(wù)以及管理監(jiān)督等，主要目的在于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮途徑方式主要是通過運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，特別是結(jié)合本地實(shí)際情況制定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好外部環(huán)境，綜合運(yùn)用稅收、財(cái)政、貸款、擔(dān)保等，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）發(fā)揮政府部門的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)職能

政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，應(yīng)該在嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，來完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定具有較強(qiáng)導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)政策，通過各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)要素資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，依靠城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)揮政府部門的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)職能

要求政府部門應(yīng)該對(duì)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，通過布局的調(diào)整，改善區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

（三）發(fā)揮政府部門的公共服務(wù)職能

促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是基本公共服務(wù)的均等化，這就要求政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮作用，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)該進(jìn)一步完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場信息共享、財(cái)政稅收支持、公共基礎(chǔ)建設(shè)等方面加大投入，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，還應(yīng)該特別針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定有效的扶持政策，解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題。

（四）發(fā)揮政府部門的市場監(jiān)管職能

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，前提基礎(chǔ)就是應(yīng)該有著健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序，這就要求政府部門應(yīng)該發(fā)揮好基本的作用，對(duì)各種干擾正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序的行為進(jìn)行打擊，以確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范正常開展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府面臨的主要問題分析

（一）農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給還存在著不均衡的問題

現(xiàn)階段，在我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方面，還存在著較為突出的結(jié)構(gòu)失衡問題，很多地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，相當(dāng)一部分的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給需求還無法得到及時(shí)的滿足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村土地制度有待進(jìn)一步完善

雖然當(dāng)前國家針對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，特別是農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)性政策，但是土地流轉(zhuǎn)制度還存在著很多不規(guī)范的問題，尤其是有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)和利益機(jī)制不夠規(guī)范完善，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化非常不利。

（三）農(nóng)村金融體系建設(shè)不夠完善

當(dāng)前，在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，面臨的突出問題就是金融資源配置不夠合理，特別是服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度較小，很難滿足農(nóng)村金融需求，造成了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了融資門檻以及融資成本過高的問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題分析

政府經(jīng)濟(jì)職能是政府職能的主要內(nèi)容之一，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，作為政府部門應(yīng)該積極發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)職能，重點(diǎn)在以下幾方面采取有效措施：

（一）建立更加統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給體系

轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，應(yīng)該注重發(fā)揮好政府職能，積極實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共資源的合理均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)各類公共服務(wù)體系覆蓋范圍的擴(kuò)大。達(dá)到這一目的，一方面，應(yīng)該注重進(jìn)一步的完善促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的各項(xiàng)財(cái)政政策。重點(diǎn)是不斷提高政府的財(cái)力保障能力，通過完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，特別是不斷增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的財(cái)力支撐。另一方面，應(yīng)該注重進(jìn)一步完善促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均衡布局的有效供給制度，在進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、教育醫(yī)療、供電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)該注重努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通、共建共享。在有關(guān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等政策的制定過程中，應(yīng)該注重做到城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并探索適當(dāng)提高統(tǒng)籌層次，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

（二）完善有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地制度

在這方面，應(yīng)該重點(diǎn)將保障農(nóng)民的公平權(quán)益作為重點(diǎn)，落實(shí)好土地制度改革各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定。在具體的實(shí)施過程中，首先應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)國家有關(guān)土地制度改革出臺(tái)的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行土地制度的配套，特別是對(duì)農(nóng)村土地的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓或者出租等進(jìn)行明確的制度規(guī)定，為土地制度改革提供基本制度支撐。其次，應(yīng)該注重進(jìn)一步完善土地征地補(bǔ)償機(jī)制，特別是完善征地價(jià)格形成機(jī)制，保障農(nóng)民群眾土地收益，并逐步探索留地安置、區(qū)段征收等途徑，確保土地征地順利推進(jìn)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支持。第三，應(yīng)該加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，特別是通過采用各種土地流轉(zhuǎn)新模式，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

（三）推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，關(guān)鍵還應(yīng)該不斷地加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系的建設(shè)水平，把發(fā)展農(nóng)村金融市場、完善農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在這方面，首先應(yīng)該在充分發(fā)揮好農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上，加快各種新型農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展，通過建立新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面，為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供更多的金融支持。其次，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民合作社、供銷合作社的信用合作，并不斷地?cái)U(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍，落實(shí)好土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押的規(guī)定，消除抵押方面對(duì)農(nóng)村金融資源需求的限制。第三，應(yīng)該注重不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的均等化，特別是在存款、貸款、匯兌結(jié)算、代理服務(wù)等基礎(chǔ)金融服務(wù)方面解決好城鄉(xiāng)差異問題，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、回報(bào)率低的問題，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)和支持，最大程度地調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更全面的金融支持。

（四）積極轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制

促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌均衡發(fā)展，政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能方面應(yīng)該推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方面的體制機(jī)制改革。一方面，應(yīng)該提高政府的公共服務(wù)以及社會(huì)管理能力，特別是在加快村級(jí)組織建設(shè)方面，完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，通過村級(jí)組織的帶動(dòng)引領(lǐng)，加快推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，還應(yīng)該逐步的完善有關(guān)的財(cái)政管理體制，特別是防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政保障能力以及增加財(cái)政收入的措施，并逐步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，依靠管理制度機(jī)制的創(chuàng)新保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

四、結(jié)束語

推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，進(jìn)一步的完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給，完善農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，并加快政府管理體制改革，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

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