高校財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策研究

王暉

摘 要：財(cái)務(wù)管理是高校管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理具有重要的意義。目前我國高校的財(cái)務(wù)管理工作存在諸多問題亟待解決，基于此，本文就高校財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)具有針對(duì)性的措施，旨在更好地促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)： F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）28-59-2

0 引言

近年來，高等教育體制不斷改革，高校擁有的自主管理權(quán)利越來越多，高校財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。因此，一個(gè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的財(cái)務(wù)管理體制對(duì)提高高校的工作效率，減少不必要的財(cái)產(chǎn)損失有非常重要的作用。

1 高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 預(yù)算管理機(jī)制不完善

高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，預(yù)算編制遵循“量入為出、收支平衡”的原則，加強(qiáng)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的主要工作和任務(wù)。目前高校預(yù)算管理工作主要存在以下幾個(gè)方面問題：

1.1.1 預(yù)算管理制度不健全

當(dāng)前很多高校沒有制定一個(gè)相對(duì)完善、可操作性的預(yù)算管理制度。預(yù)算的編制、執(zhí)行僅僅是為了完成上級(jí)部門或財(cái)政部門的工作任務(wù)，無法起到“指揮棒”和核心作用，體現(xiàn)不了預(yù)算管理價(jià)值所在。

1.1.2 預(yù)算管理體制不完善

主要表現(xiàn)在組織體系不健全和編制方法不科學(xué)。高校的預(yù)算管理由學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，各部門積極性不高，覺得不是“分內(nèi)”的事，參與意識(shí)薄弱。在編制預(yù)算過程中，編制方法不科學(xué)，采用固定預(yù)算或“基數(shù)+增長(zhǎng)”的增量預(yù)算法方法編制，操作簡(jiǎn)單方便但不科學(xué)，編制內(nèi)容不完整、不全面。

1.1.3 預(yù)算監(jiān)督不到位

預(yù)算監(jiān)督不到位，未應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督和控制機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行中，未嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，出現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算的執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象，預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到了破壞。

1.1.4 預(yù)算績(jī)效的考評(píng)機(jī)制不完善

預(yù)算績(jī)效的考評(píng)機(jī)制缺乏系統(tǒng)性，未建立系統(tǒng)、科學(xué)有效的預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系。當(dāng)前高校預(yù)算管理大多數(shù)停留在預(yù)算編制與執(zhí)行階段，忽視了對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中的問題和不足，也沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，預(yù)算的管理與控制流于形式，造成資金使用與管理效率低下，影響了學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 會(huì)計(jì)核算工作有待加強(qiáng)

新的高校會(huì)計(jì)制度于2014年1月1日起實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了高校的會(huì)計(jì)核算，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。目前高校會(huì)計(jì)核算工作仍存在一些問題：一是財(cái)務(wù)管理制度不完善，管理制度實(shí)施細(xì)則的制定仍不夠全面、具體，操作性不夠強(qiáng)，出現(xiàn)與制度背離的現(xiàn)象；二是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在問題，如原始憑證的內(nèi)容不真實(shí)，填寫不規(guī)范，提供發(fā)票不合規(guī)，使用會(huì)計(jì)科目不準(zhǔn)確，記賬憑證摘要不清晰，業(yè)務(wù)處理不及時(shí)等等，造成財(cái)務(wù)信息失真，給學(xué)校管理者決策造成不良影響。

1.3 資產(chǎn)管理薄弱，使用效率低

高校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，它們是學(xué)校生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，管好、用好這些資產(chǎn)是學(xué)校管理者義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前資產(chǎn)管理存在不足具體表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，缺乏合理規(guī)劃，出現(xiàn)了資產(chǎn)盲目購置、浪費(fèi)和閑置等現(xiàn)象；二是缺乏獨(dú)立校級(jí)資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，實(shí)物資產(chǎn)管理實(shí)行條塊分割管理，無法統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)，資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)使用效率低下；三是資產(chǎn)管理制度不健全，資源配置不合理、不共享，管理不到位，使用效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。

1.4 財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不完善

高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一就是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系不完善，內(nèi)部控制制度不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)督、檢查的深度、廣度都不夠，出現(xiàn)了會(huì)計(jì)政策執(zhí)行偏離、會(huì)計(jì)信息失真等問題，給學(xué)校管理造成巨大的不利影響。

1.5 財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待提高

財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)工作，對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)要求較高，然而當(dāng)前高校較多財(cái)務(wù)人員仍未進(jìn)入“管理”角色，習(xí)慣性停留在報(bào)賬、記賬、算賬等日常核算工作，工作積極性不高，學(xué)習(xí)沒有熱情，對(duì)出臺(tái)各項(xiàng)新的財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度缺乏鉆研精神和動(dòng)力，安于現(xiàn)狀，服務(wù)的意識(shí)淡薄，態(tài)度不端正，溝通能力不強(qiáng)，未能正確處理管理與服務(wù)關(guān)系，造成工作質(zhì)量和效率低下，難以滿足財(cái)務(wù)管理工作的要求。

2 提高高校財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策與方法

2.1 健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制

建立“宏觀調(diào)控，微觀搞活”的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下，對(duì)資金進(jìn)行分級(jí)管理，激發(fā)各部門的積極性和創(chuàng)造性，有條不紊地推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作。高校要加強(qiáng)各部門之間的有效溝通，制定和規(guī)劃高校的財(cái)務(wù)管理政策與措施，并根據(jù)高校的發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、方案和計(jì)劃，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的全面化、戰(zhàn)略化的改變。同時(shí)，在高校財(cái)務(wù)部門建立激勵(lì)機(jī)制，積極開展高質(zhì)量的專業(yè)化培訓(xùn)，將業(yè)務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度與績(jī)效掛鉤，營(yíng)造一種人人爭(zhēng)先的氛圍。另外，增加對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革的專項(xiàng)資金和政策支持，為高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的健全提供資金和政策上的保障。

2.2 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策的效益

對(duì)于高校來說，一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)決策關(guān)系到學(xué)校的整體性發(fā)展，而高校領(lǐng)導(dǎo)層由于各職能部門的工作內(nèi)容不同，看問題的角度也會(huì)有所不同，所以，有必要建立經(jīng)濟(jì)決策的制約部門（如：審計(jì)與監(jiān)察部門），對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)重大決策進(jìn)行客觀公正地監(jiān)督，以避免或者減少?zèng)Q策的失誤。高校領(lǐng)導(dǎo)層在進(jìn)行決策過程中，應(yīng)聽取各方面意見，按照節(jié)儉和效益的原則，使決策更符合客觀實(shí)際情況。經(jīng)濟(jì)決策中必不可少的環(huán)節(jié)是科學(xué)論證和可行性研究，高校進(jìn)行重大項(xiàng)目的決策時(shí)，也必須按照決策程序進(jìn)行科學(xué)論證和可行性研究，才能得到預(yù)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，才能防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算管理

為了加強(qiáng)高校的預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)效益和執(zhí)行力度，高校應(yīng)成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)部門及各二級(jí)學(xué)院派人參加，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要將學(xué)校的預(yù)算管理與學(xué)校各職能部門和各二級(jí)學(xué)院的規(guī)劃結(jié)合起來，使有限的經(jīng)費(fèi)得到最合理的分配，最大限度的發(fā)揮資金的使用效率。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)在編制預(yù)算時(shí)，要采用“零基預(yù)算”和“滾動(dòng)預(yù)算”相結(jié)合的編制方法，根據(jù)學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)合理的預(yù)算編制體系。各職能部門和各二級(jí)學(xué)院參與編制預(yù)算的人員，要根據(jù)實(shí)際情況建立本部門和學(xué)院的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為預(yù)算管理機(jī)構(gòu)提供科學(xué)的參考數(shù)據(jù)，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、客觀性和效益性。

2.4 加強(qiáng)資產(chǎn)管理

加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一控制和管理，做到合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和合理采購。加強(qiáng)高校資產(chǎn)部門對(duì)低值易耗品的管理，實(shí)行集中統(tǒng)一采購，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的庫存管理，所有資產(chǎn)的購買和報(bào)廢必須嚴(yán)格按程序辦理，并進(jìn)行成本與效益的評(píng)估，提高高校資產(chǎn)的使用效益。

2.5 提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

朱镕基總理在視察北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院時(shí)，題詞：“誠信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬?！必?cái)務(wù)人員必須恪守誠實(shí)守信的基本道德準(zhǔn)則。高校財(cái)務(wù)人員除了遵守誠實(shí)守信的基本道德準(zhǔn)則外，還要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增強(qiáng)專業(yè)技能和服務(wù)水平。高校財(cái)務(wù)人員要積極參加各類培訓(xùn)，積極參加繼續(xù)教育，要經(jīng)常帶著具體問題去其他學(xué)校交流，通過各種途徑提高業(yè)務(wù)水平。高校財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員要樹立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升在教職工中的滿意度。

3 結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理工作在面臨更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨著更多挑戰(zhàn)，各高校應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，高校財(cái)務(wù)管理工作才能得到更好、更快地發(fā)展和進(jìn)步。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 李敏.高校財(cái)務(wù)管理存在問題與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)師， 2008（6）：117-118.

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