我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展及分析

王月 中國(guó)信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所助理工程師

高巍 中國(guó)信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所主任工程師

李潔 中國(guó)信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所主任工程師

我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展及分析

王月 中國(guó)信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所助理工程師

高巍 中國(guó)信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所主任工程師

李潔 中國(guó)信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所主任工程師

近幾年，我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用等方面取得了眾多成果，其中國(guó)家政策支撐發(fā)揮了不可或缺的重要作用，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。本文通過(guò)梳理、分析國(guó)家和地方云計(jì)算發(fā)展相關(guān)政策，總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)策略和建議。

云基礎(chǔ)設(shè)施；云服務(wù)；云應(yīng)用；數(shù)據(jù)中心；政務(wù)云

1 引言

從2014年開(kāi)始，云計(jì)算技術(shù)就不再出現(xiàn)在Gartner新興技術(shù)炒作曲線上，代表著云計(jì)算不再是“新興”技術(shù)，而成為“主流”技術(shù)。近幾年來(lái)，全球云計(jì)算產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，但增速逐漸放緩，據(jù)Gartner統(tǒng)計(jì)，2015年以IaaS、PaaS和SaaS為代表的典型云服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到522.4億美元，增速20.6%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到1435.3億美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)22%，具體參見(jiàn)圖1。

圖1 全球云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模（數(shù)據(jù)來(lái)源：Gartner）

在我國(guó)，云計(jì)算也不再像前幾年那樣火熱，云計(jì)算逐漸被產(chǎn)業(yè)界所接受，不僅廣泛應(yīng)用于游戲、視頻、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，也成為政府、金融、交通、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)的優(yōu)先選擇。和國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，我國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)總體保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2015年，我國(guó)云計(jì)算總體市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到378億元，增速31.7%，其中專有云市場(chǎng)規(guī)模275.6億元人民幣，年增長(zhǎng)率27.1%，預(yù)計(jì)2016年增速仍將達(dá)到25.5%，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到346億元人民幣左右（見(jiàn)圖2）。公有云市場(chǎng)規(guī)模約102.4億元人民幣，比2014年增長(zhǎng)45.8%，增速略有下滑，預(yù)計(jì)2016年仍將保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)規(guī)模可望達(dá)到近150億元人民幣（見(jiàn)圖3）。

2 國(guó)家云計(jì)算政策發(fā)展及分析

圖2 中國(guó)專有云市場(chǎng)規(guī)模及增速（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院）

圖3 中國(guó)公有云市場(chǎng)規(guī)模及增速（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院）

從2010年開(kāi)始，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件鼓勵(lì)和支持云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政策支持、資金支持、政府采購(gòu)等措施帶動(dòng)云服務(wù)的推廣和應(yīng)用，尤其是2015年，關(guān)于云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展、云計(jì)算安全等政策文件相繼發(fā)布，有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方向逐步明確和細(xì)化。

（1）2010年，工業(yè)和信息化部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》，確定北京、上海、杭州、深圳和無(wú)錫5個(gè)城市先行開(kāi)展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作。

（2）2011年，財(cái)政部發(fā)布《2011年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》，提出積極探索合同能源管理、云計(jì)算等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的政府采購(gòu)工作，不斷拓展服務(wù)類采購(gòu)領(lǐng)域。

（3）2012年，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司發(fā)布《政府采購(gòu)品名錄（試行）》，在“信息技術(shù)服務(wù)”項(xiàng)下新增了“C0207運(yùn)營(yíng)服務(wù)”類別，并細(xì)化為“C020701軟件運(yùn)營(yíng)服務(wù)”、“C020702平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)”和“C020703基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)”等項(xiàng)，分別對(duì)應(yīng)SaaS、PaaS和IaaS等云服務(wù)。

（4）2013年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步為推進(jìn)政府信息化模式轉(zhuǎn)變明確了方向。

（5）2015年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào)）提出“增強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)能力”、“提升云計(jì)算自主創(chuàng)新能力”、“探索電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式”、“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與利用”、“統(tǒng)籌布局云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施”、“提升安全保障能力”等六大任務(wù)，以及“到2017年，云計(jì)算在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用得到深化，產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)的云計(jì)算發(fā)展格局，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)。

（6）2015年5月，《關(guān)于加強(qiáng)黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見(jiàn)》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2015〕14號(hào)）進(jìn)一步明確黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的基本要求，提出了“安全管理責(zé)任不變，數(shù)據(jù)歸屬關(guān)系不變，安全管理標(biāo)準(zhǔn)不變，敏感信息不出境”4條基本要求。

（7）2015年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）（簡(jiǎn)稱“40號(hào)文”）提出“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。

（8）2015年8月，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）（簡(jiǎn)稱“50號(hào)文”）提出“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力”。

從政策文件角度來(lái)看，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為云計(jì)算發(fā)展的主要思想，希望以公共服務(wù)為先導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；以電子政務(wù)為牽引，帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；以優(yōu)化布局為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算健康有序發(fā)展。安全成為主要著力點(diǎn)，中央網(wǎng)信辦14號(hào)文件為黨政機(jī)關(guān)云計(jì)算安全奠定了基礎(chǔ)，提出了具體的管理要求。拓展行業(yè)應(yīng)用成為主要任務(wù)，政務(wù)、工業(yè)、金融、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用成為重點(diǎn)突破方向。

3 地方云計(jì)算政策發(fā)展及分析

從國(guó)家政策層面來(lái)看，促進(jìn)云計(jì)算發(fā)展的宏觀政策環(huán)境已經(jīng)基本形成，而地方云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策跟進(jìn)相對(duì)差異較大。從政策發(fā)布時(shí)間和內(nèi)容來(lái)看，地方云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以分為以下3個(gè)階段：

（1）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理協(xié)調(diào)階段

2010年左右，部分城市云計(jì)算發(fā)展先試先行，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局相對(duì)較早，現(xiàn)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理協(xié)調(diào)階段。例如，北京市、上海市2010年就分別發(fā)布北京“祥云工程”行動(dòng)計(jì)劃、上海推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，深圳市2013年已制定《深圳市電子政務(wù)信息安全管理試行辦法》、《深圳市電子政務(wù)公共資源管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范和促進(jìn)政務(wù)云快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，杭州市2015年發(fā)布《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)杭州市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》，政務(wù)云建設(shè)已進(jìn)入智慧發(fā)展階段。北京、上海、杭州、深圳和無(wú)錫作為云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，電子政務(wù)云及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)起步較早，產(chǎn)業(yè)生態(tài)、政策法規(guī)等相對(duì)比較完善。此外，成都、南京、福建等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)也在2010年前后開(kāi)始電子政務(wù)云相關(guān)嘗試，如成都市2010年發(fā)布《云計(jì)算應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)，目前政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用較為先進(jìn)和完善。

（2）產(chǎn)業(yè)起步與發(fā)展階段

2015年，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策后，部分省市制定地區(qū)云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)起步與發(fā)展階段。繼2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào)文件以來(lái)，包括河北、甘肅、重慶、山西、廣東、安徽、青海、云南、遼寧、吉林等在內(nèi)的十多個(gè)省市先后發(fā)布地方“促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施意見(jiàn)”的政策文件，重點(diǎn)圍繞完善云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)能力、提升云計(jì)算自主創(chuàng)新能力、探索電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展模式、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與利用、提升安全保障能力、促進(jìn)云計(jì)算服務(wù)應(yīng)用示范、優(yōu)化云計(jì)算產(chǎn)業(yè)布局等方面，其中政務(wù)云示范引領(lǐng)成為重要抓手，但不同地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)各不相同，部分地區(qū)發(fā)布政策的同時(shí)制定重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排，明確階段性具體工作。

（3）解決地方發(fā)展難題，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)

部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)政策，希望運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)解決地方發(fā)展難題，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，其中信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍為重點(diǎn)，云計(jì)算作為重要發(fā)展契機(jī)。西部地區(qū)希望運(yùn)用云計(jì)算等新技術(shù)加快扶貧脫貧，如廣西不斷完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)扶貧綜合管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用子平臺(tái)，并于2016年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等實(shí)施方案的通知》。

從云計(jì)算政策發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)來(lái)看，不同地區(qū)因氣候環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位不同，發(fā)展策略和側(cè)重點(diǎn)也有所不同，總體可以分為3類（見(jiàn)圖4）。

●以“云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施”為重點(diǎn)，希望依托數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圖4 地方云計(jì)算政策發(fā)展重點(diǎn)

氣候較冷、適宜布局?jǐn)?shù)據(jù)中心的北方、西北地區(qū)，如內(nèi)蒙古、河北、寧夏、吉林、黑龍江等符合《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)指導(dǎo)意見(jiàn)》一、二類地區(qū)的省市，以“云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施”為重點(diǎn)，希望依托數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，河北省以張北、承德、廊坊數(shù)據(jù)存儲(chǔ)為主線，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，張北、廊坊等地?cái)?shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)吸引大量數(shù)據(jù)中心企業(yè)；內(nèi)蒙古、吉林等依托寒冷的氣候環(huán)境條件和能源充足的優(yōu)勢(shì)，已建成大量數(shù)據(jù)中心，且以大型、超大型數(shù)據(jù)中心為主；山西、重慶等地區(qū)將引進(jìn)數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)企業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等業(yè)務(wù)。另外，安徽、江蘇等地區(qū)希望以電子設(shè)備制造業(yè)為突破點(diǎn)帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)備制造業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。

●將“云服務(wù)”作為發(fā)展重點(diǎn)，著力發(fā)展云計(jì)算服務(wù)與核心技術(shù)

以北京、上海、廣東等為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)起步較早，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，將“云服務(wù)”作為發(fā)展重點(diǎn)，著力發(fā)展云計(jì)算服務(wù)與核心技術(shù)。2015年，北京市出臺(tái)《“中國(guó)制造2025”北京行動(dòng)綱要》，提出未來(lái)5～10年以推動(dòng)“在北京制造”向“由北京創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型為主線，全面實(shí)施“3458”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)培育“新產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，實(shí)施包括云計(jì)算與大數(shù)據(jù)在內(nèi)的八大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)；2016年，發(fā)布《堅(jiān)持“四個(gè)發(fā)展”理念深入推動(dòng)北京市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)新發(fā)展》，提出北京市高度重視云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在發(fā)展云計(jì)算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面處于全國(guó)領(lǐng)先地位，已形成規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，將堅(jiān)持“協(xié)同促發(fā)展”、“應(yīng)用促發(fā)展”、“融合促發(fā)展”、“開(kāi)放促發(fā)展”的理念，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。廣東、浙江等沿海地區(qū)依托本地的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)及創(chuàng)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)圍繞云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

●將“云應(yīng)用”作為發(fā)展重點(diǎn)

其他省市將“云應(yīng)用”作為發(fā)展重點(diǎn)，以山東、福建、浙江為代表的地區(qū)以發(fā)展電子政務(wù)云應(yīng)用、智慧城市為重點(diǎn)突破口，新疆、西藏、甘肅、青海等西部地區(qū)以云計(jì)算促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要方向，以廣西、貴州、四川為代表的中西部地區(qū)希望運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)解決扶貧脫貧問(wèn)題。

貴州省已建成全國(guó)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)資源中心和大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)示范基地，成為國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)；河南省從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、云數(shù)據(jù)中心層、數(shù)據(jù)資源層、開(kāi)發(fā)應(yīng)用層4個(gè)層次推進(jìn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)開(kāi)放合作；江西省建設(shè)完善“云+網(wǎng)+端”的新一代基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)的融合，打造社會(huì)治理新模式。

4 我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成果及存在的問(wèn)題

在國(guó)家和地方云計(jì)算相關(guān)政策的大力支持下，我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，逐步進(jìn)入成熟階段。

（1）在產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持快速增長(zhǎng)，其中公有云市場(chǎng)保持40%以上的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于全球公有云的平均增速，培育了一大批龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)活力持續(xù)增強(qiáng)。

（2）在服務(wù)應(yīng)用方面，政府、金融、制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大量典型應(yīng)用案例，如“云上貴州”、“數(shù)字福建政務(wù)外網(wǎng)云計(jì)算平臺(tái)”、“金電云”、“山東工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”等，解決了傳統(tǒng)行業(yè)在信息化建設(shè)、系統(tǒng)升級(jí)、創(chuàng)新應(yīng)用等方面的眾多難題，云計(jì)算在壯大新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用日益凸顯。

（3）在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)云計(jì)算核心技術(shù)自主研發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)，在虛擬化和云管理平臺(tái)解決方案上，采用開(kāi)源和自研的比例持續(xù)上升；云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建立，2016年6月可信云相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際電信聯(lián)盟ITU采納，標(biāo)志著我國(guó)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)得到了更廣泛的國(guó)際關(guān)注和認(rèn)可。

云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得眾多成果的同時(shí)，仍然面臨著核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)需求未有效滿足等問(wèn)題與挑戰(zhàn)，具體如下：

●云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施層面

一是部分省市以發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為由，盲目建設(shè)大量數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，部分地區(qū)存在數(shù)據(jù)中心低水平重復(fù)建設(shè)，應(yīng)用不足等現(xiàn)象。

二是數(shù)據(jù)中心相關(guān)指導(dǎo)政策發(fā)布后，適宜發(fā)展數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的地區(qū)積極響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，但在建設(shè)使用過(guò)程中遇到了電力、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用不足等難題。

三是數(shù)據(jù)中心所需的專業(yè)技術(shù)人才仍是阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大關(guān)鍵問(wèn)題，尤其是偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

四是云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)備領(lǐng)域，出現(xiàn)了以天蝎整機(jī)柜服務(wù)器、微模塊數(shù)據(jù)中心為代表的眾多自主創(chuàng)新成果，但多以設(shè)計(jì)創(chuàng)新為主，服務(wù)器、供電、制冷以及基礎(chǔ)芯片等核心領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)仍有待突破。

●云服務(wù)層面

我國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)已經(jīng)涌入了以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以三大運(yùn)營(yíng)商為代表的電信企業(yè)，以Ucloud、青云為代表的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，以及微軟、IBM、AWS等國(guó)際巨頭，云服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但缺乏明確有效的監(jiān)管政策和手段，服務(wù)規(guī)范、管理責(zé)任、安全風(fēng)險(xiǎn)、信用體系等方面仍存在問(wèn)題。

另一方面，我國(guó)云計(jì)算企業(yè)在云計(jì)算操作系統(tǒng)、虛擬化、云間網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的核心技術(shù)能力仍有待提高，云計(jì)算產(chǎn)品種類和功能尚不豐富、完善。

●云應(yīng)用層面

國(guó)內(nèi)云計(jì)算行業(yè)應(yīng)用存在需求不足，供給能力不強(qiáng)，供需雙方不匹配的問(wèn)題，除政府行業(yè)外，制造、金融行業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)雖然出現(xiàn)部分應(yīng)用案例，但整體上應(yīng)用滲透比例相對(duì)較低，一方面由于部分傳統(tǒng)行業(yè)信息化水平較低，另一方面云服務(wù)商服務(wù)能力不足。

在國(guó)家政策文件的指導(dǎo)下，政府行業(yè)的云應(yīng)用進(jìn)展相對(duì)較快，取得了顯著成效，但部分省市政務(wù)云仍然以數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)建設(shè)為主，將原來(lái)的信息系統(tǒng)逐步遷移到云上，云計(jì)算的深入應(yīng)用不足。由于云服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)能力、安全保障能力參差不齊，導(dǎo)致政府在云計(jì)算采購(gòu)過(guò)程中存在供應(yīng)商選擇難題，同時(shí)在采購(gòu)云服務(wù)后的服務(wù)持續(xù)監(jiān)督管理方面缺乏有效機(jī)制，云服務(wù)質(zhì)量無(wú)法得到有效保障。

5 對(duì)于我國(guó)云計(jì)算新階段發(fā)展的策略建議

總體來(lái)看，目前我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，未來(lái)發(fā)展前景十分廣闊，但是面對(duì)一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)，需要從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、監(jiān)管、法律等多個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，多管齊下共同保障行業(yè)快速健康發(fā)展。

（1）進(jìn)一步完善云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施

一是在國(guó)家和地方政策的指導(dǎo)下，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)健康合理布局，充分利用地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)和環(huán)境特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，同時(shí)充分發(fā)揮現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心存量的作用，做好東西部地區(qū)有效對(duì)接。

二是充分利用整機(jī)柜服務(wù)器、微模塊數(shù)據(jù)中心的創(chuàng)新推進(jìn)服務(wù)器和數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向外延伸，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)空調(diào)、電源、供電、散熱等領(lǐng)域的技術(shù)突破，為主板、芯片、硬盤等基礎(chǔ)元器件領(lǐng)域創(chuàng)新增添新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（2）加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)云服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

加快云服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管政策文件的出臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管做到松緊有度，在保障國(guó)內(nèi)云計(jì)算行業(yè)健康發(fā)展的前提下，引入國(guó)際龍頭企業(yè)，充分利用國(guó)際合作，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

另一方面，加大財(cái)稅扶持力度，推進(jìn)云計(jì)算重大工程，在云計(jì)算平臺(tái)管理、數(shù)據(jù)處理與分析、安全監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，提升云計(jì)算企業(yè)的服務(wù)能力。

（3）重點(diǎn)激發(fā)傳統(tǒng)行業(yè)云計(jì)算應(yīng)用需求

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、政府行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)其他傳統(tǒng)行業(yè)的云應(yīng)用，加快傳統(tǒng)行業(yè)單一云計(jì)算應(yīng)用案例向云計(jì)算平臺(tái)解決方案的演進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)云應(yīng)用示范引領(lǐng)，在政府信息化和公共服務(wù)領(lǐng)域深化云計(jì)算創(chuàng)新應(yīng)用，帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。結(jié)合智能制造、工業(yè)4.0、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展契機(jī)，加快推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的云應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。借助金融行業(yè)體制改革和系統(tǒng)升級(jí)，充分利用開(kāi)源技術(shù)推進(jìn)金融行業(yè)云應(yīng)用的落地。

Policy research on cloud computing in China

WANG Yue，GAO Wei，LI Jie

In recent years， cloud computing industry developed rapidly in China， with many achievements in technology， standards and applications， for which the national policies have played an indispensable role， but still facing lots of problems and challenges in the new stage. This article analyzed national and local policies related to cloud computing， summed up the problems of industrial development and put forward relevant policy suggestions.

cloud infrastructure；cloud service；cloud applications；data center；government cloud

2016-09-20）