航標(biāo)固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

符福明+陳義濤

摘 要：航標(biāo)處原歸海事局管理，2013年移交各航海保障中心管理后，單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、人員編制等發(fā)生一些變化，對固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生了一定的影響，雖然經(jīng)過幾年逐步規(guī)范管理，但固定資產(chǎn)管理仍然存在一些問題。本文就目前航標(biāo)處固定資產(chǎn)管理中存在的各種問題進(jìn)行分析，并就新形勢下如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

關(guān)鍵詞：航標(biāo) 固定資產(chǎn)管理 問題 對策

1.固定資產(chǎn)的內(nèi)涵及基本情況

1.1固定資產(chǎn)的內(nèi)涵

航標(biāo)處固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是指使用期限在一年以上，單位價值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價值在150 0元以上），并在使用過程中基本保持其原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在1年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

1.2固定資產(chǎn)的組成

航標(biāo)處作為航海保障中心的直屬單位，固定資產(chǎn)的來源主要有下列幾種情況：一是由原海事局劃撥過來；二是航標(biāo)處自行購建；三是上級調(diào)撥或社會單位提供或移交；四是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)仍屬海事局，但管理職能已劃轉(zhuǎn)航海保障中心管理。

1.3固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

航標(biāo)處固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、使用地點分散，涉及部門多；統(tǒng)一使用海事固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，整體聯(lián)動使用性缺乏；固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、處置審批、程序繁瑣，多層管理；雖設(shè)有了固定資產(chǎn)管理崗位或兼職管理員，但管理職責(zé)不夠明確；監(jiān)管不力、培訓(xùn)強(qiáng)化不夠等因素都制約著各單位固定資產(chǎn)的管理水平

2.固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1管理意識不高

航標(biāo)處固定資產(chǎn)主要由國家財政資金形成，使用過程沒有增值保值的壓力，使部分干部職工對固定資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)、深刻的認(rèn)識，存在重購輕物的思想，尤其是對于如何管好固定資產(chǎn)，提高使用效率重視不夠，導(dǎo)致家底不清，浪費，使用完好率下降。

2.2管理職責(zé)不夠明確

主要表現(xiàn)在單位的財務(wù)部門、實物綜合部門、技術(shù)歸口部門、使用部門的職責(zé)不夠明確，財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核算，實物綜合部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的清查、報表和信息系統(tǒng)的管理，歸口技術(shù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的采購和技術(shù)維護(hù)管理。但必要的制約和監(jiān)管機(jī)制還不完全到位，在執(zhí)行中存在諸多不便，如在固定資產(chǎn)購建、驗收和錄入環(huán)節(jié)，實物綜合部門、財務(wù)部門之間往往是管信息系統(tǒng)的不完全清楚采購環(huán)節(jié)，管核算的不完全清楚信息系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)情況，造成固定資產(chǎn)不能按時入賬或計價不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，會導(dǎo)致賬、實不符。

2.3信息化管理水平不高

各單位按要求都要使用海事資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，但是，信息系統(tǒng)的操作僅限于單位的財務(wù)部門或綜合部門，其他部門聯(lián)動使用乏力，導(dǎo)致信息系統(tǒng)資源嚴(yán)重閑置，部分?jǐn)?shù)據(jù)處于長期靜止?fàn)顟B(tài)，數(shù)據(jù)的真實性、時效性難以得到保證，信息系統(tǒng)的功能與作用難以得到真正的體現(xiàn)。此外，信息系統(tǒng)的部分功能應(yīng)用還不夠齊全，如糾錯操作繁瑣，沒有批量資產(chǎn)修改功能、資產(chǎn)決算口徑不一致等都給固定資產(chǎn)管理帶來諸多的不便。

2.4預(yù)算指標(biāo)與實際購建支出存在差距

目前，受市場建筑材料、人工費和取費標(biāo)準(zhǔn)等價格變動的影響，給固定資產(chǎn)部門預(yù)算編制帶來諸多不確定性。通常存在的情況是固定資產(chǎn)預(yù)算一個金額，實際購建支出的金額會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個數(shù)，固定資產(chǎn)部門預(yù)算管理準(zhǔn)確性難以把握。

2.5培訓(xùn)力度不夠

固定資產(chǎn)管理是一項量大面廣的系統(tǒng)工作，內(nèi)容繁雜，工作量大，政策、技術(shù)性都較強(qiáng)，除了具備一定的財務(wù)和資產(chǎn)管理知識，還需要掌握信息系統(tǒng)的操作技能，但是，上級主管部門、各單位對強(qiáng)化資產(chǎn)管理制度、政策和信息系統(tǒng)的一些操作技能和培訓(xùn)學(xué)習(xí)未能及時推進(jìn)，造成固定資產(chǎn)管理人員、使用者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與日常管理存在差距。

3.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的幾點建議

固定資產(chǎn)管理存在的問題，既有固定資產(chǎn)管理制度不健全的原因，也有管理人員、使用者對固定資產(chǎn)管理認(rèn)識不夠，固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等因素。各單位應(yīng)在進(jìn)一步提高認(rèn)識，更新管理理念的前提下，從制定固定資產(chǎn)實施細(xì)則，嚴(yán)格管理措施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理素質(zhì)，完善管理水平，切實做到賬實、賬表、賬卡相符，資產(chǎn)核算真實、準(zhǔn)確。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：

3.1提高認(rèn)識，完善制度

各單位要在深入貫徹、學(xué)習(xí)財政部頒發(fā)貫徹實施的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個制度基礎(chǔ)中，提高固定資產(chǎn)管理意識，嚴(yán)格按照兩個制度和上級主管部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實際工作情況、業(yè)務(wù)特點，建立健全本單位固定資產(chǎn)管理實施細(xì)則和信息系統(tǒng)操作規(guī)程，全面落實固定資產(chǎn)賬、實分開管理的責(zé)任要求。要以信息系統(tǒng)作為重要平臺，建立健全固定資產(chǎn)的采購、調(diào)撥、移交、清查、處置等管理制度，在制度中明確資產(chǎn)的使用人、管理人及實物綜合部門的具體職責(zé)，做到分工明確，層層責(zé)任落實到崗位及個人。3.2明確職責(zé)，健全監(jiān)督管理制度

要嚴(yán)格按照本單位固定資產(chǎn)管理實施細(xì)則，強(qiáng)化各部門的分級管理，明確各部門的職責(zé)分工，通過制度使財務(wù)部門真正成為固定資產(chǎn)的專業(yè)管理部門，確保固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、處置審批等環(huán)節(jié)全面納入會計核算管理。技術(shù)歸口部門、使用部門要樹立責(zé)任意識，按制度規(guī)定做好固定資產(chǎn)的日常維護(hù)、管理工作，協(xié)助實物綜合部門做好信息系統(tǒng)中錄入、調(diào)撥、清查、報廢申報等日常管理工作。

3.3加強(qiáng)價格預(yù)測，做好部門預(yù)算管理

首先，要認(rèn)真搞好固定資產(chǎn)價格變動趨勢預(yù)測，降低市場建筑材料價格變動對預(yù)算準(zhǔn)確性的影響程度。其次，要摸清家底，并結(jié)合各職能部門的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，全面考慮，綜合平衡，確保重點，使得預(yù)算指標(biāo)真正成為固定資產(chǎn)管理控制的主線。

3.4注重培訓(xùn)、優(yōu)化推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理

一是要重視本單位固定資產(chǎn)管理人員、兼職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力以及技術(shù)技能的培訓(xùn)和提升。結(jié)合目前設(shè)立的固定資產(chǎn)專職、兼職管理員崗位制度，定期組織召開固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)，通過宣貫固定資產(chǎn)管理辦法、處置辦法、配置標(biāo)準(zhǔn)，講解固定資產(chǎn)操作系統(tǒng)等方法，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)專職、兼職管理員對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度及管理水平，適應(yīng)固定資產(chǎn)管理在新形勢下的新要求。

二是全面推廣使用現(xiàn)行固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)。各單位要高度重視海事固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)推廣使用、管理。實物綜合部門、財務(wù)部門、使用部門要聯(lián)動使用信息系統(tǒng)，及時對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充、更新，對固定資產(chǎn)配置、處置等資產(chǎn)管理行為實行網(wǎng)上申請、審核、審批， 真正實現(xiàn)國有固定資產(chǎn)的信息化、動態(tài)化管理。至于信息系統(tǒng)運(yùn)行中存在的糾錯操作流程繁瑣、資產(chǎn)動態(tài)記錄、資產(chǎn)決算口徑不一致等問題，建議部海事局與系統(tǒng)研發(fā)公司加深溝通聯(lián)系，盡快升級完善軟件的不足功能，使信息系統(tǒng)更簡潔、便利，確保資產(chǎn)管理工作規(guī)范、高效、有序運(yùn)行。

3.5落實固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度

根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理實施細(xì)則，進(jìn)一步健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)價值管理、實物綜合管理、技術(shù)歸口管理及使用管理等各環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任追究制度，確保固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度落到實處。

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