如何在《慈善法》框架下規(guī)范媒體慈善活動(dòng)

王春陽(yáng)

內(nèi)容提要 《大連晚報(bào)》推出的“特困生檔案”特別行動(dòng)——“家鄉(xiāng)父老送你上大學(xué)”盛行16年而不衰，深得廣大讀者信任，成為大連乃至全國(guó)的公益助學(xué)品牌。結(jié)合將于今年9月1日施行的《慈善法》，本文就如何在《慈善法》框架下規(guī)范媒體慈善活動(dòng)，使之納入法治化軌道進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 慈善法 慈善活動(dòng) 公益助學(xué) 大連晚報(bào)

2000年，《大連晚報(bào)》推出“特困生檔案”特別行動(dòng)——“家鄉(xiāng)父老送你上大學(xué)”。16年來(lái)，“家鄉(xiāng)父老送你上大學(xué)”累計(jì)募集助學(xué)款600多萬(wàn)元，已資助1500多名貧困生圓夢(mèng)大學(xué)，再加上此前“渴望讀書(shū)的孩子們”等《大連晚報(bào)》開(kāi)展的其他助學(xué)活動(dòng)，已資助了2280多名貧困學(xué)子讀書(shū)。此項(xiàng)助學(xué)活動(dòng)成為大連乃至全國(guó)的公益助學(xué)品牌活動(dòng)。

今年3月16日，我國(guó)首部《慈善法》頒布，將于今年9月1日施行?！洞壬品ā返念C布施行將使我國(guó)的慈善事業(yè)進(jìn)入法治化時(shí)代，如何在《慈善法》框架下規(guī)范媒體慈善活動(dòng)？“家鄉(xiāng)父老送你上大學(xué)”的成功有一定的借鑒意義。

一、案例：16年助1500多名貧困生圓夢(mèng)大學(xué)背后的故事

2000年8月21日，《大連晚報(bào)》的一篇報(bào)道《考上大學(xué)，我依舊笑不起來(lái)》，在大連引發(fā)了一場(chǎng)全民助學(xué)行動(dòng)，《大連晚報(bào)》“特困生檔案”特別行動(dòng)——“家鄉(xiāng)父老送你上大學(xué)”由此發(fā)軔。當(dāng)時(shí)誰(shuí)也沒(méi)想到，這個(gè)活動(dòng)能堅(jiān)持下來(lái)，而且一堅(jiān)持就是16年

（一）一次座談會(huì)催生“特困生檔案”專欄

1996年底，大連市高校學(xué)生工作座談會(huì)上，一位高校學(xué)生處處長(zhǎng)的發(fā)言引起《大連晚報(bào)》記者的注意。“一位男生一個(gè)月內(nèi)天天吃饅頭就著鹽水；一位女生一周的萊竟然是一塊腐乳……”說(shuō)到動(dòng)情處，發(fā)言的那位處長(zhǎng)聲音哽咽。當(dāng)時(shí)國(guó)家還沒(méi)有助學(xué)貸款政策，學(xué)校能提供給他們的資助也很有限。

會(huì)后，記者與報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)溝通，決定在《大連晚報(bào)》上開(kāi)設(shè)專欄，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫助貧困大學(xué)生。1997年元月，《特困生檔案》專欄與讀者見(jiàn)面了。在兩年的時(shí)間里，每周日都有資助者在《大連晚報(bào)》的牽線搭橋下與受助學(xué)生面對(duì)面。大連8所大學(xué)的2∞多位貧困學(xué)生得到了資助，最少的每人每月可得1S0元生活費(fèi)，最多的大學(xué)四年的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)全部由資助者捐助。

（二）一篇報(bào)道吹響“家鄉(xiāng)父老送你上大學(xué)”的號(hào)角

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的高等教育發(fā)生了很大變化，大學(xué)擴(kuò)招比例越來(lái)越大，大學(xué)學(xué)費(fèi)也越來(lái)越貴。2000年，針對(duì)大連北部地區(qū)高三畢業(yè)生中一批優(yōu)秀學(xué)生上不起大學(xué)的困難，《大連晚報(bào)》編委會(huì)決定開(kāi)展《特困生檔案》特別行動(dòng)，專項(xiàng)資助本地高中畢業(yè)生上大學(xué)。2000年8月2舊，《大連晚報(bào)》刊登長(zhǎng)篇通訊《考上大學(xué)，我依舊笑不出來(lái)》，還附上了47位學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)和家庭境況簡(jiǎn)介。當(dāng)天報(bào)紙的頭版頭題則是《別怕，家鄉(xiāng)父老送你上大學(xué)》。

報(bào)道見(jiàn)報(bào)后，愛(ài)心企業(yè)和市民踴躍捐款。在家鄉(xiāng)父老的幫助下，47位貧困學(xué)子最少的一人得到5000元捐款，最多的得到8333元捐款。

如今，“特困生檔案”特別行動(dòng)已經(jīng)成為《大連晚報(bào)》的一個(gè)品牌活動(dòng)項(xiàng)目。新華社、《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等中央級(jí)媒體曾進(jìn)行過(guò)專題報(bào)道。

二、解析：自律+他律打造的公益助學(xué)品牌活動(dòng)

“家鄉(xiāng)父老送你上大學(xué)”盛行16年而不哀，深得廣大讀者的信任，成為大連乃至全國(guó)的公益助學(xué)品牌活動(dòng)。其要訣就是在法律法規(guī)和新聞規(guī)律的框架下，陽(yáng)光透明，規(guī)范運(yùn)作，自律+他律，形成了品牌效應(yīng)。

（一）與教育部門(mén)和慈善組織合作，打造陽(yáng)光慈善活動(dòng)

1997年，“特困生檔案”專欄創(chuàng)辦之卡刀，《大連晚報(bào)》就致力于將其打造成為品牌欄目。他們深知，公信力是公益助學(xué)活動(dòng)的生命。要想使這項(xiàng)活動(dòng)持續(xù)地舉辦下去，必須贏得廣大讀者的支持和信任。

“特困生檔案”專欄的捐助活動(dòng)就很透明，晚報(bào)記者、大學(xué)學(xué)生處老師、資助者、貧困生4個(gè)人一起見(jiàn)面后，資助者與貧困生對(duì)接。“家鄉(xiāng)父老送你上大學(xué)”推出后，他們又與大連市教育局和大連市希望工程辦公室合作，共同運(yùn)作這個(gè)公益助學(xué)項(xiàng)目。具體流程是：1.由大連市教育局推薦貧困生名單；2.由大連晚報(bào)社對(duì)貧困生進(jìn)行采訪核實(shí)，篩選出受助者名單，并在《大連晚報(bào)》上公布他們的高考分?jǐn)?shù)和家庭境況簡(jiǎn)介。同時(shí)推出活動(dòng)報(bào)道；3.由大連市希望辦給每位捐助者開(kāi)具收據(jù)，并贈(zèng)希望工程捐助證書(shū)；4.當(dāng)天捐助的每一筆愛(ài)心款，都在第二天的報(bào)紙上公布。讓愛(ài)心人士捐助的每一分錢(qián)，都清清楚楚，明明白白；5.活動(dòng)結(jié)束后，三方共同舉行捐款發(fā)放對(duì)接儀式，并將學(xué)生受助情況在報(bào)紙上公示。以保證每一筆捐款去向透明，確保把善款分毫不差地交到貧困生手上。

（二）深入走訪貧困生，確認(rèn)貧困信息的真實(shí)性

“家鄉(xiāng)父老送你上大學(xué)”特別行動(dòng)有一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是對(duì)貧困生信息的確認(rèn)，主要是為了保證信息的真實(shí)性，提高特別行動(dòng)的公信力。貧困生名單由大連市教育局推薦，他們也進(jìn)行了初步審核，然后由大連市希望辦二審。就這個(gè)名單，大連晚報(bào)社還要抽取一些貧困生，派記者進(jìn)行實(shí)地采訪、核實(shí)，核實(shí)后的名單還要在《大連晚報(bào)》上公布，一方面方便捐助者與貧困生一對(duì)一對(duì)接，另一方面也是為了接受讀者監(jiān)督。經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，的確有極少數(shù)不符合條件的“貧困生”被刷了下去。

三、探討：《慈善法》框架下媒體慈善活動(dòng)將如何進(jìn)行

《慈善法》頒布后，有媒體從業(yè)人員感到茫然：媒體的慈善活動(dòng)還能不能做了？怎么做？

（一）《慈善法》施行后，媒體將不能進(jìn)行公開(kāi)募捐活動(dòng)

《慈善法》第一百零一條規(guī)定：“開(kāi)展募捐活動(dòng)有下列情形之一的，由民政部門(mén)予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)；對(duì)違法募集的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人；難以退還的，由民政部門(mén)予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的；對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：1、不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的；2、……”

按照這條法律規(guī)定，新聞媒體屬于不具有公開(kāi)募捐資格的組織，法律禁止其開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，否則將受到懲處。也就是說(shuō)，新聞媒體可以報(bào)道某個(gè)人生病了，沒(méi)錢(qián)治；也可以報(bào)道誰(shuí)家遭災(zāi)了，生活困難……這是正常的新聞報(bào)道，法律并不干預(yù)。但是媒體如果就此開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，募得的錢(qián)物再轉(zhuǎn)交給報(bào)道對(duì)象；或者在媒體上公開(kāi)報(bào)道對(duì)象的電話號(hào)碼、銀行賬號(hào)等個(gè)人信息，代為募捐。這些做法是許多新聞媒體經(jīng)常采用的操作手法，《慈善法》施行后將不再允許了。因?yàn)檫@個(gè)過(guò)程透明度很低，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？怎么公開(kāi)？操作起來(lái)很困難。如果沒(méi)有制度制約，光靠道德自律，就容易產(chǎn)生慈善腐敗，所以法律要嚴(yán)格禁止。

（二）與慈善機(jī)構(gòu)合作公益助學(xué)

那么，《慈善法》施行后，新聞媒體是不是就不能再進(jìn)行慈善募捐活動(dòng)了呢？也不盡然?！洞壬品ā返诙鶙l規(guī)定：“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物。”

也就是說(shuō)，《慈善法》施行后，《大連晚報(bào)》“特困生檔案”特別行動(dòng)的運(yùn)作模式，即與慈善機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行慈善募捐活動(dòng)應(yīng)還可以繼續(xù)。當(dāng)然了，《大連晚報(bào)》模式也不是盡善盡美的，也需要依照《慈善法》進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。但是基本思路和運(yùn)作模式還是值得借鑒的。此外，還可以采取與慈善組織合作設(shè)立救助基金的模式。2006年，《新商報(bào)》與大連市紅十字會(huì)共同設(shè)立了“連心救助基金”，長(zhǎng)期接受社會(huì)捐款，并將所有捐款都用于患重大疾病的貧困少年兒童的救助。目前，“連心救助基金”已經(jīng)救治了數(shù)百名大連貧困家庭先天性心臟病兒童，為患兒和他們的家庭帶去了更多生活的希望。

這兩種模式都是多贏的模式。有學(xué)者認(rèn)為，媒體做慈善有先天的優(yōu)勢(shì)，這體現(xiàn)在它的公信力和影響力上面，這是其他社會(huì)組織所不具備的。而慈善組織具有專業(yè)性和獨(dú)占性，這又是新聞媒體所不具備的。兩者的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，既符合法律規(guī)定，又可以推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，還可以扶危濟(jì)困、興文助教，達(dá)到雙贏甚至多贏的目的。（作者是《大連晚報(bào)》采訪中心副主任兼縣域新聞部主任）