淺析建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的可行性措施

張子圓+高鑫

摘要： 本文首先對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行了概述，然后分析了建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的必要性，再次研究了建筑工程造價(jià)超預(yù)算成因，最后針對(duì)成因提出了建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的一系列可行性措施。

Abstract： Firstly， this paper summarizes the construction project cost budget， then analyzes the necessity of building engineering cost budget control， studies the construction project cost over-budget causes again， and in the end， provides a series of feasible measures for the construction project cost budget control according to the causes.

關(guān)鍵詞： 預(yù)算控制；工程造價(jià)；可行性

Key words： budget control；project cost；feasibility

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）29-0021-02

0 引言

建筑工程的造價(jià)預(yù)算控制是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)、涉及面較廣、需要多方面進(jìn)行控制的工作，所以要想切實(shí)提高建筑工程的造價(jià)控制，就必須從建設(shè)單位、施工單位、編制人員的思想素質(zhì)，工程所在環(huán)境、市場(chǎng)及施工的各個(gè)階段進(jìn)行控制研究，通過(guò)這些階段的控制，從而實(shí)現(xiàn)低成本、高收入，達(dá)到項(xiàng)目效益最大化的最終目的。同時(shí)也使我國(guó)建筑行業(yè)的造價(jià)控制系統(tǒng)更加完善，為以后的工程發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不斷提升工程的質(zhì)量和效益。

1 建筑工程造價(jià)預(yù)算概述

建筑工程造價(jià)控制屬于施工管理四控中的一項(xiàng)，它包含一個(gè)建筑從開(kāi)始籌備到完工所花費(fèi)的全部資金，一般可分為項(xiàng)目、單位工程以及單項(xiàng)工程造價(jià)三個(gè)部分，由于工程造價(jià)是建筑評(píng)價(jià)的重要組成之一，所以能否對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算控制是當(dāng)前行業(yè)關(guān)注的重要內(nèi)容。在參考初步設(shè)計(jì)、經(jīng)審批的施工計(jì)劃與建設(shè)方案后，進(jìn)行一系列的預(yù)測(cè)、監(jiān)控、推算，以確定整個(gè)工程需花費(fèi)資金的情況稱為建筑工程造價(jià)預(yù)算。建筑工程造價(jià)預(yù)算能夠反映項(xiàng)目建設(shè)價(jià)值，它應(yīng)當(dāng)能夠包含施工中的全部開(kāi)支以及固定資產(chǎn)投入耗費(fèi)的總和，只有這樣，該造價(jià)才能夠有效控制建設(shè)目標(biāo)，使系統(tǒng)工程在最優(yōu)條件下得以實(shí)現(xiàn)。由于建筑工程造價(jià)預(yù)算是建設(shè)單位進(jìn)行決策、控制投資的重要依據(jù)，所以在整個(gè)建設(shè)管理活動(dòng)之中，工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)均得以顯現(xiàn)，尤其是每個(gè)生產(chǎn)建設(shè)的細(xì)節(jié)，其均應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略性、規(guī)劃性的作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范現(xiàn)實(shí)的控制管理。

2 建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的必要性分析

建筑工程造價(jià)預(yù)算控制對(duì)于實(shí)現(xiàn)工程最佳經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用。首先，只有合理的工程造價(jià)預(yù)算，才能確保工程招、投標(biāo)進(jìn)展順利。招、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入能夠使建設(shè)單位合理地選擇施工單位，確保工程效益的最大化。在招、投標(biāo)工作中，工程造價(jià)預(yù)算具有重要作用，工程招標(biāo)的投標(biāo)控制價(jià)、工程量清單以及投標(biāo)的報(bào)價(jià)都應(yīng)當(dāng)參考建設(shè)單位做出的建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算，也就是說(shuō)，設(shè)計(jì)企業(yè)提供的初步資料以及建設(shè)單位做出的精準(zhǔn)的工程造價(jià)預(yù)算對(duì)于確保招、投標(biāo)工作的順利開(kāi)展具有重要作用。其次，科學(xué)的工程造價(jià)預(yù)算不僅能夠幫助工程建設(shè)單位很好地籌集到所需的資金，而且有利于施工單位提前進(jìn)行合理的資源配置安排，使得項(xiàng)目在施工前能夠做好一切準(zhǔn)備。設(shè)計(jì)企業(yè)只有做好科學(xué)的工程造價(jià)預(yù)算，建設(shè)企業(yè)才能夠根據(jù)工程初步設(shè)計(jì)來(lái)確定工程的效益，從而規(guī)劃各個(gè)階段的進(jìn)度，及時(shí)有序地投入工程進(jìn)度款；施工企業(yè)才可以有所憑據(jù)計(jì)算出工程施工時(shí)的各項(xiàng)用量，合理進(jìn)行資源分配，在兼顧自身管理水平與技術(shù)能力的基礎(chǔ)上，安排施工與內(nèi)部核算，編制施工進(jìn)度計(jì)劃，以幫助工程更加規(guī)范?？傊?，建筑工程造價(jià)預(yù)算控制對(duì)于實(shí)現(xiàn)最小投入下獲得最大產(chǎn)出的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 建筑工程造價(jià)超預(yù)算成因分析

建筑工程造價(jià)超預(yù)算是工程建設(shè)中常見(jiàn)的突出問(wèn)題之一，若是建筑工程造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重的超預(yù)算，那么這種問(wèn)題將會(huì)引發(fā)工程造價(jià)較大的失控，使得工程投資效益達(dá)不到預(yù)期。所以分析建筑工程造價(jià)超預(yù)算的成因，全面了解其漏洞所在十分必要，只有這樣才能提出有效對(duì)策，保證建筑工程項(xiàng)目施工成本有效地降低。目前，建筑工程造價(jià)超預(yù)算的成因主要包含以下三個(gè)方面：

3.1 建筑工程概預(yù)算編制不合理 在設(shè)計(jì)單位中，某些預(yù)算編制人員責(zé)任感低，其在沒(méi)有深入調(diào)查、研究工程情況、綜合考慮市場(chǎng)因素的前提下就進(jìn)行編制，導(dǎo)致編制的造價(jià)預(yù)算存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等問(wèn)題，最終導(dǎo)致工程實(shí)施時(shí)的費(fèi)用支出情況沒(méi)有辦法得到正確的預(yù)測(cè)與全面的反映。如此缺乏合理性與科學(xué)性的編制使得在實(shí)際工程中，造價(jià)預(yù)算失去了應(yīng)有指導(dǎo)作用。

3.2 工程造價(jià)受到環(huán)境、市場(chǎng)及其他因素的影響 建筑工程項(xiàng)目具有較廣的涉及范圍以及較長(zhǎng)的建設(shè)周期，一般地，設(shè)計(jì)企業(yè)在工程開(kāi)始前會(huì)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、材料價(jià)格波動(dòng)等情況做出預(yù)測(cè)，并且在做的概預(yù)算中為其留有浮動(dòng)余地，但是從實(shí)際情況分析，該預(yù)算還是不能做到完全的精準(zhǔn)無(wú)誤，一旦出現(xiàn)環(huán)境、市場(chǎng)、政策及其他風(fēng)險(xiǎn)較大的情況，工程造價(jià)便出現(xiàn)一些超預(yù)算問(wèn)題。

3.3 建設(shè)單位忽視了工程實(shí)施階段的造價(jià)控制 目前，大多數(shù)的建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的控制過(guò)程呈現(xiàn)片面化、靜態(tài)化，他們更注重竣工結(jié)算以及招投標(biāo)兩個(gè)階段的成本控制與分析。其實(shí)不然，如果沒(méi)有實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控施工階段工程造價(jià)，最后只會(huì)引發(fā)更多工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的出現(xiàn)。所以建設(shè)單位在工程的實(shí)施階段應(yīng)配合施工單位對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。

4 建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的可行性措施

工程造價(jià)預(yù)算控制是工程造價(jià)管理的重要組成部分，只有有效控制造價(jià)預(yù)算，才能實(shí)現(xiàn)工程投資效益的穩(wěn)步提升。所以在具體的工作實(shí)踐中不斷尋找建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的可行性措施，對(duì)于推動(dòng)建筑工程造價(jià)管理行業(yè)有序、健康的發(fā)展具有重要的作用。

4.1 做好工程造價(jià)預(yù)算編制 做好工程造價(jià)預(yù)算編制是有效控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。首先，編制單位應(yīng)當(dāng)宏觀掌控項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情形，在工程施工特點(diǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算編制，不僅需要做好前期準(zhǔn)備，對(duì)工程的地勘報(bào)告、施工設(shè)計(jì)圖紙、地形測(cè)量圖等相關(guān)資料進(jìn)行研究，深入現(xiàn)場(chǎng)親自對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行踏勘，同時(shí)相關(guān)人員還應(yīng)參考當(dāng)前建筑工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額、材料信息價(jià)格以及工程量計(jì)算規(guī)則，以做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。其次，編制人員應(yīng)對(duì)施工圖紙信息、精確計(jì)算工程量、套用定額進(jìn)行組價(jià)做到心中有數(shù)。造價(jià)預(yù)算編制人員只有反復(fù)閱讀設(shè)計(jì)圖紙，才能深刻理解設(shè)計(jì)意圖，通過(guò)有機(jī)結(jié)合圖紙審核與工程熟悉，從而完成準(zhǔn)確的預(yù)算編制，最大限度降低漏項(xiàng)、錯(cuò)套等問(wèn)題發(fā)生的幾率。最后，對(duì)價(jià)格因素進(jìn)行客觀分析，為價(jià)差的適當(dāng)調(diào)整留出足夠的余地。由于建設(shè)所需的材料與設(shè)備品種多樣，價(jià)格不定，所以導(dǎo)致材料費(fèi)波動(dòng)占據(jù)了造價(jià)浮動(dòng)的重要部分。預(yù)算編制人員只有全面了解材料的規(guī)格、價(jià)格，才能準(zhǔn)確控制投資，在對(duì)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)控中及時(shí)調(diào)整差價(jià)，以保證預(yù)算的精準(zhǔn)性。

4.2 重視項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制 資金投入的最大階段莫過(guò)于建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，因?yàn)樵撾A段既延伸了招投標(biāo)工作，又是合同具體化的過(guò)程。各階段造價(jià)比重如下：

表1清晰地表明了各階段比重，同時(shí)也更好地為造價(jià)控制提供本質(zhì)的參考。

根據(jù)長(zhǎng)期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不難得知在實(shí)施階段節(jié)約投資可能性極低，所以，大多數(shù)的施工企業(yè)因?yàn)橐恍└?jìng)爭(zhēng)和利益便開(kāi)始忽視設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)階段所提出的的造價(jià)預(yù)算控制。其實(shí)不然，項(xiàng)目實(shí)施階段很有可能會(huì)受自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩等較難控制因素以及組織失誤、合同變更、技術(shù)限制等人為因素的影響而引發(fā)投資浪費(fèi)，最終導(dǎo)致工程造價(jià)上升。所以，施工單位有必要加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段預(yù)算控制的重視度。首先，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展積極、有效的管理活動(dòng)，在保證項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量的前提下，重視投資控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)。其次，在施工階段，造價(jià)預(yù)算的相關(guān)控制人員應(yīng)當(dāng)以合同造價(jià)預(yù)算內(nèi)容為基準(zhǔn)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面制定對(duì)策，通過(guò)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證、規(guī)范結(jié)算程序、專人監(jiān)督等工作確保各項(xiàng)費(fèi)用正常發(fā)生，提前預(yù)防過(guò)量超前支付現(xiàn)象的發(fā)生。最后，實(shí)施階段的預(yù)算一旦出現(xiàn)超支現(xiàn)象，相關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯報(bào)、反饋，在會(huì)議討論中研究有效對(duì)策，力爭(zhēng)最大限度降低工程造價(jià)的損失?？傊?，做好項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)工程良好質(zhì)量，獲得較高經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。

4.3 嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批，最大限度減少項(xiàng)目變更的影響 一般地，建筑工程包括決策、設(shè)計(jì)與實(shí)施三個(gè)主要階段，而設(shè)計(jì)單位的預(yù)算則主要在設(shè)計(jì)這一階段產(chǎn)生，也就是說(shuō)工程造價(jià)的預(yù)算在具體實(shí)施階段之中存在一定的局限性。由于設(shè)計(jì)缺陷、業(yè)主意愿等極易引起項(xiàng)目變更，這使得實(shí)施階段難以避免地要增加工程造價(jià)，來(lái)實(shí)現(xiàn)工程的順利完工。所以，作為工程造價(jià)預(yù)算的控制人員，在編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格工程造價(jià)的調(diào)整審批，以最大限度減少項(xiàng)目變更的影響。首先，預(yù)算控制人員需要利用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證變更部分，在確認(rèn)變更具有一定可行性與必要性的基礎(chǔ)上，最大限度縮小其導(dǎo)致的造價(jià)超支。其次，減少因項(xiàng)目變更對(duì)工期、工程質(zhì)量等產(chǎn)生的影響，引導(dǎo)項(xiàng)目變更向著造價(jià)節(jié)約方面發(fā)展，只有這樣才可以提高工程造價(jià)預(yù)算的效果。最后，嚴(yán)格造價(jià)的調(diào)整審批流程，在保證事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，有效監(jiān)控工程超量、超價(jià)現(xiàn)象，為最大限度減少項(xiàng)目變更及建設(shè)單位的額外支出。

4.4 提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì) 建筑工程造價(jià)預(yù)算管理對(duì)于人員的選擇具有較高要求。建筑工程造價(jià)預(yù)算管理人員不僅需要掌握相關(guān)的法律法規(guī)以及專業(yè)知識(shí)，還需要對(duì)材料采購(gòu)、工程設(shè)計(jì)、投資控制等多方面的知識(shí)有所研究。除此以外，工程造價(jià)預(yù)算管理的細(xì)致性與艱苦性特點(diǎn)要求相關(guān)人員能夠隨時(shí)隨地深入工程前線，進(jìn)行可行性、設(shè)計(jì)、施工等資料的收集。而要想做好建筑工程造價(jià)的預(yù)算管理，提高相關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)十分重要。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)造價(jià)預(yù)算管理人員培養(yǎng)的重視度，通過(guò)積極創(chuàng)造在職培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)造價(jià)預(yù)算管理人員素質(zhì)的不斷提高。其次，還應(yīng)關(guān)心造價(jià)預(yù)算管理人才的日常生活，通過(guò)為其解決后顧之憂留住人才，為成功打造專業(yè)、優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了保證建筑企業(yè)項(xiàng)目效益的最大化，就必須從建設(shè)單位施工單位、編制人員的思想素質(zhì)，工程所在環(huán)境、市場(chǎng)，及施工的各個(gè)階段進(jìn)行控，通過(guò)全面控制工程的造價(jià)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)低成本、高收入的最終目的。在工程造價(jià)編制階段，設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)制定合理、科學(xué)的方案；在工程實(shí)施階段，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制施工、材料等方面的成本控制，在互相監(jiān)督中，杜絕不必要的投資浪費(fèi)；在竣工結(jié)算階段，施工與設(shè)計(jì)、建設(shè)單位工程造價(jià)控制的管理人員還要嚴(yán)格核算，避免資金前后不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。只有構(gòu)建了完善的管理系統(tǒng)，建設(shè)單位才能做出更好的決策，各個(gè)單位在工程建設(shè)中相互支持、協(xié)調(diào)中，不斷提升項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

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