保障貴州糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能放松

文/沈 健

保障貴州糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能放松

文/沈 健

糧食安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能麻痹大意。在貴州省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越、實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)中，在確保與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，尤其要高度重視糧食生產(chǎn)和糧食流通工作，加快建立與貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的糧食安全保障體系。

一、貴州糧食安全形勢(shì)不能盲目樂觀

當(dāng)前的貴州糧食安全形勢(shì)，可以概括為近期無(wú)憂，但需遠(yuǎn)慮。由于全省糧食消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)不確定因素增多，糧食供需缺口不斷擴(kuò)大，維護(hù)省內(nèi)糧食安全的任務(wù)依然很重。

（一）貴州糧食供求矛盾越來(lái)越突出。從歷史上看，解放后貴州省糧食供需狀況經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期。一是上個(gè)世紀(jì)50年代到60年代，雖然貴州屬于糧食調(diào)出省，但這是為了支持中央，是在自身糧食不夠吃的情況下調(diào)出的，特別是在三年困難時(shí)期付出了沉痛的代價(jià)；二是上世紀(jì)70年代到90年代中期，盡管實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，糧食生產(chǎn)有所好轉(zhuǎn)，但當(dāng)時(shí)省內(nèi)糧食供給仍十分困難，年均從省外調(diào)入糧食55萬(wàn)噸左右，1985年達(dá)到102萬(wàn)噸，“以酒換糧”的窘境讓許多人記憶猶新；三是1996年到2003年糧改期間，全省糧食產(chǎn)量首次突破1000萬(wàn)噸大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了口糧基本自給，由于當(dāng)時(shí)糧食加工轉(zhuǎn)化水平較低，飼料養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展滯后，糧食總體消費(fèi)水平不高，糧食供給相對(duì)比較寬松；四是2004年以后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，近5年從省外購(gòu)進(jìn)的糧食年均在400萬(wàn)噸左右，通過(guò)省外購(gòu)進(jìn)以達(dá)到輸入性平衡已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

（二）省內(nèi)糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度大。近年來(lái)貴州省糧食產(chǎn)量能夠穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸以上，主要是“政策好、人努力、天幫忙”的結(jié)果。但是貴州省糧食生產(chǎn)仍具有很大的局限性，導(dǎo)致大幅度提高糧食產(chǎn)量的可能性不大。一是地理?xiàng)l件的限制，“八山一水一分田”，不具備規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)；二是自然災(zāi)害的不可控性，一旦老天不給力，“人努力”的成果就會(huì)被抵消掉；三是土地占用的剛性約束，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必然會(huì)占用大量的土地，加上退耕還林任務(wù)的增加，保住耕地紅線難度增大；四是棄耕荒蕪的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，精耕細(xì)作減少，土地閑置嚴(yán)重。在這樣的條件下，要通過(guò)提高省內(nèi)糧食生產(chǎn)總量來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求是不現(xiàn)實(shí)的。

（三）糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變。近5年該省糧食年均消費(fèi)增長(zhǎng)率維持在8%~9%，預(yù)計(jì)“十三五”期末，省外糧食購(gòu)進(jìn)數(shù)量可能會(huì)突破500萬(wàn)噸。糧食消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比例，隨著人口增長(zhǎng)和人民群眾生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，動(dòng)物蛋白消費(fèi)量日益增長(zhǎng)，肉蛋奶禽產(chǎn)量的增加必然會(huì)導(dǎo)致飼料用糧的增大。以肉類為例，5年來(lái)貴州省肉類產(chǎn)量年均增長(zhǎng)12.7%，飼料用糧凈增51萬(wàn)噸。白酒產(chǎn)業(yè)也是如此，2014年釀制酒用糧達(dá)到162萬(wàn)噸，比2010年翻了一倍多，盡管2013年以來(lái)國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)，對(duì)白酒產(chǎn)業(yè)有一定程度的影響，但目前開始有回暖的跡象，這也意味著工業(yè)用糧特別是釀酒用糧將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

二、貴州可以不種糧食嗎？

有人認(rèn)為國(guó)家糧源這么充裕，糧價(jià)并不算高，而種植糧食的比較效益越來(lái)越低，貴州省應(yīng)該放棄種植糧食，只種經(jīng)濟(jì)作物，完全可以通過(guò)省外購(gòu)買糧食來(lái)解決貴州的吃飯問題。貴州是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的省份，也是一個(gè)糧食產(chǎn)不足需的省份，如果不種糧食將會(huì)帶來(lái)比較大的風(fēng)險(xiǎn)，包括責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。

一是糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制不只是主產(chǎn)省的責(zé)任，也是糧食非主產(chǎn)區(qū)不可推卸的責(zé)任。國(guó)家制定了糧食安全戰(zhàn)略，明確了糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，并將糧食安全列入《國(guó)家安全法》，凸顯了糧食安全的地位和作用，需要各省共同來(lái)維護(hù)。糧食安全作為一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題，習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事”，“保障糧食安全對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒有用。解決13億人吃飯問題，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)”。這是我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，總結(jié)歷史教訓(xùn)得出的結(jié)論。各級(jí)政府都要對(duì)糧食生產(chǎn)和糧食流通切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障轄區(qū)內(nèi)糧食供給，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，才能共同維護(hù)糧食安全，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)。

二是國(guó)內(nèi)糧食的高庫(kù)存不可能成為貴州省可以長(zhǎng)期依賴的糧源。由于各種因素的影響，目前國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存增高，但這僅是一種階段性的短期狀態(tài)，沒有穩(wěn)定性和可持續(xù)性，一旦出現(xiàn)糧食生產(chǎn)減產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好轉(zhuǎn)、國(guó)際糧食供求趨緊等情況，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)馬上就會(huì)產(chǎn)生傳導(dǎo)反應(yīng)，糧食庫(kù)存就可能呈現(xiàn)出迅速下降的趨勢(shì)。

三是貴州省沒有大量外購(gòu)糧食的雄厚財(cái)力作支撐。當(dāng)前全省糧食供需平衡是通過(guò)從省外大量購(gòu)進(jìn)糧食來(lái)調(diào)節(jié)的，2012年開始從省外購(gòu)進(jìn)糧食的數(shù)量就已經(jīng)超過(guò)了400萬(wàn)噸，購(gòu)進(jìn)這么多的糧食要付出的成本，粗略測(cè)算一下：如果按鐵路運(yùn)輸一個(gè)車皮60噸、一個(gè)專列20個(gè)車皮計(jì)算，就需要6.6萬(wàn)個(gè)火車皮，相當(dāng)于3000個(gè)左右的運(yùn)輸專列，有關(guān)運(yùn)輸及裝卸費(fèi)用需要近10億元；購(gòu)糧成本按每公斤5元的價(jià)格計(jì)算，需要花費(fèi)200億元以上。一旦國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食供求趨緊，糧食價(jià)格上漲，需要付出的成本費(fèi)用還會(huì)更大，必然會(huì)導(dǎo)致“窮人吃貴米”的事情發(fā)生，受到損害的將是省內(nèi)廣大消費(fèi)者的利益。

三、走出一條具有貴州特點(diǎn)的糧食安全路子

當(dāng)前處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在糧食問題上不能有半點(diǎn)閃失。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“糧安工程”和落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的良好機(jī)遇，立足貴州實(shí)際，大力推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分利用好省內(nèi)和省外“兩個(gè)市場(chǎng)”，走出一條有別于主產(chǎn)區(qū)、不同于主銷區(qū)的貴州糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全保障路子，服務(wù)全省小康大局。

（一）要繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，努力提高自給能力。糧食生產(chǎn)是保障供給的基礎(chǔ)，不能輕言放棄。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，解決好工程性缺水問題，保護(hù)好基本農(nóng)田；要用好國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保種糧農(nóng)民真正得到實(shí)惠；要控制生產(chǎn)成本，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格；要加速土地流轉(zhuǎn)，使種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型組織成為經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化種植。通過(guò)采取措施，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸以上，以減輕外購(gòu)壓力。

（二）抓好糧食儲(chǔ)備，夯實(shí)糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。我國(guó)目前正處于高庫(kù)存時(shí)期，國(guó)家為了解決糧食主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)困難的問題，正在通過(guò)庫(kù)存轉(zhuǎn)移和定向銷售等方式達(dá)到去庫(kù)存的目的。要抓住時(shí)機(jī)，通過(guò)抓好本地收購(gòu)和省外采購(gòu)優(yōu)質(zhì)糧源，充實(shí)糧食庫(kù)存，全面落實(shí)國(guó)家下達(dá)的新增地方儲(chǔ)備計(jì)劃，合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)糧安全。著力推進(jìn)“智慧糧庫(kù)”工程建設(shè)，大力實(shí)施科技儲(chǔ)糧、生態(tài)儲(chǔ)糧，不斷提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理和信息化服務(wù)水平。抓好儲(chǔ)備糧輪換，通過(guò)適時(shí)吞吐有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，充分發(fā)揮“蓄水池”和“穩(wěn)壓器”的作用。

（三）加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，用好省外糧食資源。要主動(dòng)與糧食主產(chǎn)省區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，聯(lián)合組織舉辦糧油交易、產(chǎn)品推介、精品展銷等各種形式的活動(dòng)，積極與糧食主產(chǎn)省簽訂糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議，引導(dǎo)各種所有制企業(yè)參與合作經(jīng)營(yíng)，充分利用省外糧食資源彌補(bǔ)省內(nèi)糧食缺口，確保糧食供給。各級(jí)政府及有關(guān)部門要立足實(shí)際，認(rèn)真研究制定鼓勵(lì)扶持糧食產(chǎn)銷銜接的有效辦法和措施，提高糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性，促進(jìn)各類糧油產(chǎn)品交易，不斷豐富市場(chǎng)糧食品種結(jié)構(gòu)。

（四）依托大扶貧戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色糧油產(chǎn)業(yè)。要樹立“大糧食”的觀念，在保住口糧品種生產(chǎn)的同時(shí)，充分發(fā)揮貴州省綠色、有機(jī)、無(wú)公害的優(yōu)勢(shì)，有效利用山地資源，大力發(fā)展綠色生態(tài)糧油和“薏仁米”等特色糧油品種，促進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)利用和加工轉(zhuǎn)化，加快主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建獨(dú)具特色的糧油食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加快發(fā)展糧油電子商務(wù)，拓寬特色糧油、放心糧油銷售渠道，滿足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化多元化的消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，為脫貧攻堅(jiān)助一臂之力。

（五）暢通物流，大力提升現(xiàn)代糧食物流水平。以“糧安工程”建設(shè)為抓手，打通貴州省糧食物流通道；配套建設(shè)一批綜合性糧食加工物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈有機(jī)銜接。重點(diǎn)支持以“貴州西南糧食城”為重點(diǎn)的十大糧食物流中心項(xiàng)目和“貴陽(yáng)國(guó)家糧食交易中心”項(xiàng)目建設(shè)，完善糧食市場(chǎng)體系，開展糧油期貨貿(mào)易，降低糧食物流成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（作者系貴州省糧食局局長(zhǎng)）