河北省農民合作社對涉農資源的優(yōu)化整合

田寶玉

摘 要 農民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要載體，充分利用市場“看不見的手”引領涉農資源的優(yōu)化整合，促進農民與合作社、合作社與企業(yè)、合作社之間資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

關鍵詞 合作社 資源整合 最大效能

自2007年《合作社法》正式出臺以來，全國各地的農民合作社開始興建起來。河北省是我國的農業(yè)大省，農民合作社也獲得了較好的發(fā)展。2013年河北省農民合作社3.5萬家，2014年底達到5萬余家。隨著農民合作社的發(fā)展，資源優(yōu)化整合的規(guī)模不斷擴大，整合的范圍逐漸發(fā)擴展到養(yǎng)殖、畜牧、種植、勞動力、農業(yè)基礎設施、資金等多個領域的資源。

一、農民合作社涉農資源優(yōu)化整合的現(xiàn)狀與存在的問題

農民合作社是帶動農戶進入市場的主體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。特別是基于農村精準扶貧的大背景，農民專業(yè)合作社要進一步發(fā)展資源整合顯得很有必要。通過對河北省幾家典型農民專業(yè)合作社順平瑞星仙桃資金互助合作社、東光縣古樹于村土地流轉合作社、清苑縣綠仕農產(chǎn)品專業(yè)合作社和徐水縣漕河鎮(zhèn)北龐村合作社等調查中，總結發(fā)現(xiàn)河北省農民合作社的資源整合具有自己的特點。

（一）合作社發(fā)展迅速和規(guī)模不斷擴大

近年來，河北省農民合作社已從800多家發(fā)展到現(xiàn)在的4萬多家，增長了近20倍。河北省農民合作社的資源整合規(guī)模不斷擴大，整合的范圍逐漸擴展到多個領域。它們依靠本地的特色，利用本地的優(yōu)勢資源規(guī)劃合作社的發(fā)展。例如，東光古樹于專業(yè)生產(chǎn)合作社，整合了當?shù)?000多畝的土地，集中進行機械化生產(chǎn)，降低了成本，提高了效益。這種農民合作社對本地資源的優(yōu)化整合，形成了河北省農民合作社發(fā)展的一大亮點。

（二）優(yōu)化整合資源形式多樣化

農村涉農資源主要有經(jīng)濟資源、人力資源、文化資源、社會資源等，其中最重要的經(jīng)濟資源包括資金、土地、設備及信息等。河北省不同類別的農民合作社有著不同的資源整合形式，如保定清苑縣忠惠農民合作社以土地承包權入股入社，建立了幾個“農業(yè)高產(chǎn)示范園區(qū)”，直屬全資、入股合作雙推動，大力推進土地流轉、扶持規(guī)模種糧能手、種糧大戶。保定順平縣瑞興資金互助社，主要經(jīng)營和組織本地鮮桃的異地銷售與資金互助業(yè)務，并在中下邑村和康各莊分設兩個業(yè)務代辦點，是一個典型的設在鄉(xiāng)里的專業(yè)合作和資金互助相結合的合作社。滄州獻縣的綠農棗業(yè)專業(yè)合作社以技術服務為主，在土地集中分布的滄州東光地區(qū)成立的古樹于農業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社。

（三）整合資源的示范帶動效應明顯

2012年，河北省首次評選出了“十佳農民專業(yè)合作社農民合作社”，2014年河北省省級農民合作社達600余家，國家農民合作社示范社河北省有上百家。涉及的合作社領域遍布農業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，有了這些示范合作社的帶頭，河北省的農民合作社必將向更加專業(yè)化，規(guī)模化的方向發(fā)展，農村資源的整合也會更加合理化，規(guī)范化。

在省委、省政府的政策指導下，河北省的農民合作社方興未艾，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力，但合作社目前的發(fā)展過程中還面臨許多問題。

第一，制度體系建設不完善、組建不規(guī)范。就調研情況來看，在農民專業(yè)合作社迅速發(fā)展的過程中，不少合作社存在制度體系不完善，監(jiān)管責任不清，組建不規(guī)范現(xiàn)象，極少數(shù)合作社在已合作社之名行股份公司甚至非法集資之實，這一現(xiàn)象會嚴重侵害農民利益。例如，2014年年底河北邢臺隆堯縣三地農民專業(yè)合作社歷時7年建立的非法集資帝國坍塌了，嚴重傷害了農民的積極性。

第二，管理和技術型人才缺乏。調研過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)合作社的管理人員都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，沒有專職的管理人員。一般由本村、鎮(zhèn)的人兼職管理或幾個人聯(lián)合掛名管理。整體上來說管理人員的文化水平和管理水平都較低。

第三，利益各方連接相對簡單。據(jù)調查了解，目前大多數(shù)農民專業(yè)合作社與公司、農民三者之間的利益連接方式十分簡單，一般為通過簽訂合同建立購銷關系或實行利潤返還等。其中，通過合同建立的購銷關系成為三者之間建立利益關系的主要方式。市場價與收購價出現(xiàn)較大落差，違約行為時有發(fā)生，從而導致農民與合作社、合作社與公司之間產(chǎn)生矛盾，甚至影響到社會穩(wěn)定。緊密型的利益聯(lián)結機制沒有真正形成，農戶、合作社和公司之間沒有利益共同體。

二、對河北省農民合作社涉農資源優(yōu)化整合的建議

2014年8月，國務院下發(fā)了《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，農民合作社發(fā)展迎來又一個“黃金期”，積極探索，大膽突破制約合作社發(fā)展的融資、土地、農業(yè)科技、基礎設施及信息難題，優(yōu)化整合專業(yè)合作社的涉農資源，這必將促進河北省農民專業(yè)合作社進一步規(guī)范發(fā)展。

（一）進一步完善服務體系建設

服務體系涉及合作社經(jīng)營的方方面面，主要有農資供應保障體系，使本社成員享受到安全、放心的農資產(chǎn)品； 農機服務體系，形成一個統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一經(jīng)營、低價服務網(wǎng)絡；技術服務保障體系：組建一流的農業(yè)專家團隊，協(xié)調高端教授與基層農業(yè)相銜接，切實將科技服務農業(yè)，全方位落實農業(yè)科學化、標準化發(fā)展。

（二）規(guī)范化管理農民合作社

要通過法律化的規(guī)定規(guī)范合作社的組織機構、管理運行機制、利益分配機制以及有效的監(jiān)管機制。形成制度性資源聚集，增強農戶加入合作社的意愿，通過具有法律效力的契約形式才能夠使合作社獲取更多的企業(yè)資源。合作社作為農戶的利益代表與企業(yè)協(xié)商農產(chǎn)品價格，簽訂固定價格收購合同，然后與每個社員按照這種價格簽訂銷售合同，從而保證合作社、農戶、企業(yè)的三方利益，形成利益共同體，有效整合各種資源。

（三）加強對合作社管理人員的培訓

農民合作社的組織者是合作社的領軍人物，他們管理水平的高低決定著合作社的未來發(fā)展。要建立合作社培訓基地，開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員培訓，提高管理人員管理水平。建立農民培訓學校，不斷提高農民的生產(chǎn)技能。

（四）不斷創(chuàng)新合作社利益聯(lián)結機制

農民合作社是根據(jù)本地實際建立的利益聯(lián)合關系，如實行“公司+合作社+農戶”模式。通過合作社這一環(huán)節(jié)，將農村分散的土地、勞動力和企業(yè)的資金，技術，市場和其他生產(chǎn)要素結合在一起，將他們更加緊密地聯(lián)系在一起。又將訂單收購模式中，有效地避免了企業(yè)和農戶聯(lián)系松散、抵御市場風險能力弱等問題，從而實現(xiàn)利益聯(lián)結機制的創(chuàng)新。

（五）大力引導農村土地的合理流轉

土地流轉問題是農業(yè)合作社資源整合的核心。落實設施農用地政策，合作社生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地按農用地管理。在保證農民收入的前提下統(tǒng)一耕種。這樣，有專業(yè)技術人員管理，降低了種植風險，大型機械的連續(xù)作業(yè)，化肥、種子的統(tǒng)一購置，噴灌、噴藥機的使用，使成本大幅度降低，同時土地入社使農民真正脫離了土地的束縛，向城鎮(zhèn)化邁進了一大步。

（六）積極探索農民合作社的股權多元化

利用利益杠桿及優(yōu)惠政策，引導資本性企業(yè)與農民合作社結合，將其融入農民合作社當中。完善合作社法，在保證合作社社員合法權益的同時，利用合作社有法律效力的游戲規(guī)則，改變工商資本的行為方式。使其利益與農民協(xié)調一致，互惠互利，發(fā)揮資本對農業(yè)的帶動作用。在這樣的合作模式下，工商企業(yè)被吸納到合作社平臺上，實現(xiàn)利益一體化，而不是對農民以強欺弱搶食爭利，這樣就打破了工商資本在農產(chǎn)品加工銷售領域一統(tǒng)天下的局面。

（作者單位為保定市委黨校）

[課題項目：本文系河北省講師團立項課題，編號：2016005。]

參考文獻

[1] 趙敏.新農村建設中農民專業(yè)合作社發(fā)展模式研究[J].中國農村小康科技，2010.

[2] 魏磊.基于農民合作社對農村涉農資源優(yōu)化整合的研究[J].中國農業(yè)信息，2013.