破解城市相對貧困的基層實踐

王胡林 徐苑琳 李永楓

當(dāng)前主要大城市雖已消除絕對貧困，但現(xiàn)代化進程中的要素計劃和市場機制作用致使相對貧困問題仍然存在，成都市站在高標(biāo)準(zhǔn)減少城市相對貧困人口的起點上，肩負著高標(biāo)準(zhǔn)建成小康社會的歷史使命，在縮減相對貧困上走出一條契合實際、行之有效、具有特色的精準(zhǔn)扶貧之路。本文以西部特大中心城市成都市中心城區(qū)錦江區(qū)為例，通過深入調(diào)查和研究發(fā)達城區(qū)探索消除相對貧困的實踐經(jīng)驗，提出可以總結(jié)和拓展的脫貧方法和建議。

一、破解城市相對貧困的做法

（一）黨委、政府主導(dǎo)，搭建社會化幫扶平臺

一是構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會組織承接、全社會參與的幫扶模式。形成了1名黨員干部（1個機關(guān)團體）+1個困難群眾+N名愛心人士（N個愛心企業(yè)）的“1+1+N”貧困群眾幫扶平臺，通過各類資源整合，推行“組團式”服務(wù)、“項目化”扶貧，實現(xiàn)幫扶工作既“精”又“準(zhǔn)”。二是區(qū)政府投資修建“錦江區(qū)社會關(guān)愛援助中心”，部分街道成立“個案管理中心”，均以政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)社會組織負責(zé)日常管理工作，確保專業(yè)化運營。三是整合資源，注冊成立錦江區(qū)社會組織發(fā)展基金會——錦基金、街道慈善基金會——水井坊街道慈善會，建立“困境人群社會化幫扶”專項基金，并由此形成了“義倉”“義集”“義坊”“義學(xué)”“義網(wǎng)”等基層特色慈善項目，用全社會的“愛心GDP”提升精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新體制機制，引導(dǎo)社會組織廣泛參與

一是堅持“社工服務(wù)”理念，開展個案服務(wù)。以水井坊街道為例，個案管理中心深入推行“1+2”走訪群眾工作模式，將家庭收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因病、因殘、因?qū)W等原因致貧的“夾心層”困難群眾納入幫扶范圍，建立完善特殊困難群眾基本信息庫，按照“信息到戶、真實準(zhǔn)確，動態(tài)管理、有進有出”的原則，對他們實施“三級分類”幫扶，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別有據(jù)可查、精準(zhǔn)扶貧有據(jù)可依。二是引入“心理學(xué)”治理模式，在專業(yè)服務(wù)過程中，通過創(chuàng)新性地開展心理障礙扶貧對象服務(wù)，挖掘和激發(fā)扶貧對象自身潛能，鏈接各類社會資源，實現(xiàn)扶貧對象自身應(yīng)對困難意識和能力的提升。三是以家庭幫扶為單位，突出家庭支持系統(tǒng)的功能。開展殘疾人及家庭成員“支持系統(tǒng)”，建立社工服務(wù)項目，逐漸恢復(fù)和建立家庭“支持系統(tǒng)”。

（三）整合社會資源，引導(dǎo)全社會參與

創(chuàng)新“1+1+N”社會援助幫扶模式，讓黨員干部有效整合各類社會資源，積極引導(dǎo)社會力量參與精準(zhǔn)扶貧工作。一是由黨員干部與扶貧對象幫扶結(jié)對，認領(lǐng)幫扶項目。二是整合愛心企業(yè)力量，弘揚社會責(zé)任。以街道黨員干部為主體，定期拜訪轄區(qū)愛心企業(yè)，收集反饋幫扶需求，為扶貧對象提供及時的幫助。三是鼓勵全民參與，多樣化開展貧困幫扶。通過社區(qū)義工、社區(qū)捐贈、社區(qū)志愿服務(wù)等方式鼓勵轄區(qū)居民主動參與到困難群眾救助工作中來，實現(xiàn)參與力量的最大化。

（四）項目帶動扶貧，實現(xiàn)幫扶工作既“精”又“準(zhǔn)”

按照分類援助、個性服務(wù)的思路，推行“組團式”服務(wù)、“項目化”扶貧，量身打造針對貧困學(xué)子、孤寡老人、重度殘障人士、長期（突發(fā)）性疾病病人的“樂助展翅”“鄰里互助”“樂助醫(yī)療”“大病救助”等援助項目，針對有心理障礙、技能匱乏、出行不便等居民的“心靈彩虹計劃”“希望之旅”“暖心計劃”等援助項目，用“群眾點單、中心下單、干部接單”的“三單制”模式，有針對性地幫助困難群眾走出困境，實現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)化。

二、錦江區(qū)“1+1+N”社會化幫扶模式的特色優(yōu)勢

（一）彌補政府單方開展扶貧工作的不足

成都市街道人口一般在5～10萬，有些大型街道甚至多達20萬人以上，每個街道相對貧困人口也有數(shù)百人（戶），單純依靠街道或社區(qū)工作人員難以對困難群眾實施精細化的管理，也無法及時跟進貧困動態(tài)，貧困幫扶的效率大打折扣。

（二）發(fā)揮社會組織“專業(yè)性”

由專業(yè)社工和心理咨詢師組成的社會組織，具有眾多的社會工作和臨床心理咨詢經(jīng)驗，可以解決非傳統(tǒng)性的致貧問題，例如家庭功能失調(diào)、社會功能缺失、心理障礙以及長期生活在困頓環(huán)境中形成的“等、靠、要”心理與行為能力。通過社會工作的“個案”工作手法，實施一對一的精準(zhǔn)幫扶，改善困境人群的生存困難、人際關(guān)系和社會關(guān)系。

（三）以多樣化的幫扶項目為依托

以錦江區(qū)水井坊街道為例，由黨委、政府主導(dǎo)，社會組織運營，全年開展了“1+1大病家庭營養(yǎng)費計劃”“心靈彩虹計劃——心理輔導(dǎo)與社工專業(yè)服務(wù)”“暖心計劃——困境人群志愿服務(wù)”等10余項工作計劃，不斷改善特殊扶貧對象的生活水平。

（四）通過社會組織帶動全社會參與

發(fā)揮社會組織在基層的強大能力，由社會組織幫助政府鏈接各類社會資源，建立系統(tǒng)性的資源庫，與愛心企業(yè)、合作基金會、合作醫(yī)院及愛心居民建立穩(wěn)定關(guān)系，為困難群眾個案救助工作提供強大的服務(wù)轉(zhuǎn)接平臺，并定期向愛心單位和居民公示捐贈資金物資的去向，共同探討轄區(qū)困境人員社會參與模式，協(xié)助企業(yè)、居民更有力地踐行社會責(zé)任。

三、破解城市相對貧困的建議

（一）建立信息對稱機制，構(gòu)建統(tǒng)一的綜合信息平臺

城市相對貧困的原因復(fù)雜，但目前單純地依靠低保和入戶走訪來判斷相對單一，信息沒有得到全面反饋，要建立與低保以外的殘聯(lián)、紅十字會、住房保障、勞動保障等職能部門業(yè)務(wù)窗口的信息對接機制，由民政局牽頭構(gòu)建全市統(tǒng)一的困難群體綜合信息平臺，完善困難評價標(biāo)準(zhǔn)，對困難個案進行再分類、再核實，形成一套完備的動態(tài)調(diào)整機制。

（二）加大“能力扶貧”和“思想扶貧”，從源頭上去除“窮根”

由于長期生活在困頓環(huán)境中，很多困難群眾一是缺乏就業(yè)技能，二是形成了“等、靠、要”的心理與畏難情緒。建議一方面要采取定向、訂單培訓(xùn)等方式，增強就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性；另一方面要加大對這類群體的心理幫扶，政府積極宣傳“脫貧”典型事跡，營造“勤勞致富光榮、好逸惡勞可恥”的觀念，同時社會組織通過鼓勵、接納、傾聽、尊重、支持等心理治療方式，幫助困難群眾克服“畏難情緒”，提升他們應(yīng)對困難的能力。

（三）加大對扶貧類社會組織的培育發(fā)展

在原基礎(chǔ)上，建議設(shè)立“社會組織參與扶貧開發(fā)專項扶貧資金”子項目，加大對參與扶貧開發(fā)工作社會組織的資金支持力度，發(fā)揮扶持資金的導(dǎo)向功能和“種子”作用，激發(fā)各類社會組織參與扶貧開發(fā)的積極性和創(chuàng)造性，確保精準(zhǔn)扶貧效率得到提升。

（四）完善政策支持，強化社會組織資源整合能力

當(dāng)前的資源整合是由政府牽頭，承接扶貧工作的社會組織具體負責(zé)運作，但相對而言，社會組織在資源整合方面能力較弱，政府應(yīng)當(dāng)加大對社會組織的政策支持力度，建議出臺政府購買社會組織參與精準(zhǔn)扶貧服務(wù)的具體方案和辦法，實際解決社會組織在財物募集、政策咨詢、法律援助等方面的困難，推動精準(zhǔn)扶貧工作更好地發(fā)展。

（五）完善就業(yè)扶貧對接機制，暢通困難人群就業(yè)渠道

在目前由基層政府介紹就業(yè)的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域性的就業(yè)信息平臺，吸納人才市場、企業(yè)、公益性單位將就業(yè)崗位集中投放到平臺上來，并以平臺為依托，打造幫扶就業(yè)基地，鼓勵企業(yè)招聘困難人口就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)崗位與就業(yè)需求的動態(tài)匹配。

（作者王胡林和徐苑琳單位為中共成都市委黨校，李永楓單位為成都市錦江區(qū)書院街道）