脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶

羅心欲

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在全局高度，就新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)表了系列重要講話，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論寶庫(kù)。其中，有關(guān)黨建扶貧的思想構(gòu)成了扶貧開(kāi)發(fā)思想的特色部分，體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)“新的偉大工程”和“偉大事業(yè)”的戰(zhàn)略考量，是制勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要法寶。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨建扶貧的重要思想，推動(dòng)扶貧工作與黨建工作的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，把黨的力量挺立在脫貧攻堅(jiān)前沿，堅(jiān)決如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、把握黨建扶貧的深刻內(nèi)涵

黨建扶貧思想內(nèi)涵豐富，意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，它不單指一種扶貧模式，更是在黨的領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)境下實(shí)施大扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一條現(xiàn)實(shí)路徑，其實(shí)質(zhì)是以黨建為靈魂、以扶貧開(kāi)發(fā)為媒介與手段，形成“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的常態(tài)和生態(tài)。雖然黨建、扶貧不屬于同領(lǐng)域工作，但兩者間有著相通規(guī)律和密切聯(lián)系，這使得黨建和扶貧工作共同部署與推進(jìn)成為可能和必要。

一方面，扶貧為黨建提供實(shí)踐平臺(tái)和檢驗(yàn)標(biāo)尺。習(xí)近平總書(shū)記指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。從中可以看出，扶貧開(kāi)發(fā)是關(guān)系黨長(zhǎng)期執(zhí)政和人民切身利益的事業(yè)，具有黨建扶貧的特點(diǎn)，定位和評(píng)價(jià)扶貧開(kāi)發(fā)的重要性具有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的雙重意義。實(shí)現(xiàn)共同富裕、彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，踐行黨的宗旨、鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，補(bǔ)齊民生短板、推動(dòng)社會(huì)各階層和各群體協(xié)調(diào)發(fā)展，都需要扶貧開(kāi)發(fā)。此外，扶貧開(kāi)發(fā)也是檢驗(yàn)貧困地區(qū)黨建工作成效的主戰(zhàn)場(chǎng)。做好扶貧工作，幫助困難群眾脫貧致富，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求和黨的執(zhí)政使命，是全面建成小康社會(huì)的重要階段性任務(wù)。這是黨的建設(shè)面臨的重大實(shí)踐和理論課題，成為扶貧工作的政策依據(jù)和邏輯起點(diǎn)。

另一方面，黨建為扶貧提供組織保障和強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)”?！白ズ命h建促扶貧”是習(xí)近平總書(shū)記將黨建思想引入扶貧開(kāi)發(fā)的政治考量，構(gòu)成習(xí)近平黨建扶貧思想的核心。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，作為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要一環(huán)，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、主打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須以黨建掛帥，發(fā)揮政治引領(lǐng)、政策指導(dǎo)、資源整合功能，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口“脫貧摘帽”。實(shí)施黨建扶貧，就是在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，抓好扶貧攻堅(jiān)這一重要政治任務(wù)和“第一民生工程”，通過(guò)創(chuàng)新黨建工作思路助推扶貧工作組織化、精準(zhǔn)化和制度化，開(kāi)創(chuàng)扶貧、黨建互動(dòng)雙贏局面。

二、夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的堡壘。一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的基層黨組織，就是一面引領(lǐng)發(fā)展的旗幟、一個(gè)決戰(zhàn)貧困的指揮部。如果農(nóng)村基層黨組織長(zhǎng)期軟弱渙散、領(lǐng)導(dǎo)乏力、職能缺位，勢(shì)必影響農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。為此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“幫錢(qián)幫物，不如幫助建個(gè)好支部”，這是扶貧工作的根本。

扶貧先扶本，本固事業(yè)旺。要著力抓好農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把基層黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。一要“配強(qiáng)”。抓住縣鄉(xiāng)換屆契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子及村組干部，增強(qiáng)貧困農(nóng)村基層黨組織的“造血功能”，激發(fā)其凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要“扶弱”。除自然條件制約外，基層黨組織軟弱渙散是不少貧困地區(qū)面臨的共同問(wèn)題。要投入黨建扶貧專項(xiàng)資金，整頓軟弱渙散基層黨組織，有效破解其不善于帶領(lǐng)群眾脫貧致富和黨員作用發(fā)揮不明顯等難題。三要“外援”。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子想要建強(qiáng)，除自身努力外還需借助外力。要向貧困村精準(zhǔn)選派有拼勁、會(huì)扶貧、能吃苦的“第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)，利用他們的工作把黨和政府的政策、聲音傳達(dá)好，把各類扶貧資源整合好，幫助抓好村班子建設(shè)。四要“結(jié)對(duì)”。探索跨區(qū)跨行黨組織結(jié)對(duì)共建模式，借力有關(guān)城鎮(zhèn)居委會(huì)、企業(yè)或社會(huì)組織的基層黨組織，為扶貧村工作帶去新思想、新觀念和新活力。

三、發(fā)掘黨建扶貧的工作“交集”

開(kāi)展黨建扶貧，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)黨建與扶貧工作的切入點(diǎn)、連接點(diǎn)。當(dāng)前，有些地方的扶貧工作與基層黨建工作融合程度還不夠，就扶貧而抓扶貧，就黨建而抓黨建，存在黨建與扶貧“兩張皮”問(wèn)題，黨建扶貧僅停留在口頭上。要扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須創(chuàng)新思路，健全機(jī)制，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，努力將“兩張皮”擰成“一股繩”。一要探索“黨建+”扶貧工作模式。要樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念，開(kāi)展支部和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立支部+公司（或?qū)I(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、電商、基地）等基層黨建助推扶貧工作“聯(lián)合體”，做好“支部引路、產(chǎn)業(yè)鋪路”。尤其要拓展支部設(shè)置渠道，探索將支部建在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)基地、流動(dòng)黨員集中地，把黨員、致富能人和群眾“聚”在產(chǎn)業(yè)鏈上。二要發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，只有每個(gè)細(xì)胞都活起來(lái)、用起來(lái)，黨建扶貧才能得到落實(shí)。要突出黨員主體地位，搭建黨員履職平臺(tái)，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、示范崗，引導(dǎo)黨員“亮身份作示范”“踐承諾轉(zhuǎn)作風(fēng)”，推動(dòng)黨員積極主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)困難群眾、示范帶領(lǐng)精準(zhǔn)脫貧。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展“雙向培養(yǎng)”活動(dòng)，把村干部和先進(jìn)黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員或村“兩委”后備干部。三要增強(qiáng)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣，有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎。”扶貧先扶志、提振精氣神，是制勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵內(nèi)因。要凸顯黨建工作的思想政治教育功能，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)中央和上級(jí)有關(guān)政策精神，提高群眾的思想認(rèn)識(shí)，幫助貧困地區(qū)和貧困人口樹(shù)立脫貧致富的信心，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神。

四、建立扶貧開(kāi)發(fā)的責(zé)任體系

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)影響全局的系統(tǒng)工程，幫助群眾脫貧致富是各級(jí)黨委和黨員干部肩上的現(xiàn)實(shí)責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出：“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)。”以黨建之手部署扶貧工作、落實(shí)扶貧責(zé)任，激發(fā)黨的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，是打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

按照黨中央和習(xí)近平總書(shū)記的要求，扶貧開(kāi)發(fā)要構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，自上而下將工作鏈條延伸到底。一要堅(jiān)持好黨政“一把手”抓總責(zé)任制和“書(shū)記抓、抓書(shū)記”制度，簽訂扶貧工作包保責(zé)任狀，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，落實(shí)各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過(guò)黨政“一把手”率先抓扶貧，總攬全局、統(tǒng)籌安排、層層推進(jìn)扶貧工作開(kāi)展。二要運(yùn)用好貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧績(jī)效考核這根“指揮棒”，把扶貧開(kāi)發(fā)作為檢驗(yàn)考察、培養(yǎng)鍛煉、選拔使用優(yōu)秀干部的重要依據(jù)，落實(shí)貧困地區(qū)的主體責(zé)任。通過(guò)在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，創(chuàng)造好干部出自基層、走向基層的用人環(huán)境。三要發(fā)揮好有關(guān)行業(yè)、部門(mén)、發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口幫扶作用，落實(shí)幫扶主體的協(xié)作責(zé)任。四要提升各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作效能，落實(shí)扶貧職能部門(mén)的工作責(zé)任。五要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金安排使用的監(jiān)督管理，從嚴(yán)懲處截留、挪用、貪污扶貧資金的違法違紀(jì)行為，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。今年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，加大了通報(bào)曝光力度?？傊骷?jí)各方面都要把工作重心下移、落實(shí)責(zé)任，齊心協(xié)力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（作者單位：中共梅州市委黨校）