加強和改進委托管理國有企業(yè)黨的組織建設(shè)

編者按：

2016年3月下旬，鄭州市紀委召開部分國有企業(yè)工作座談會。鄭州國際會展中心有限公司工會主席白建平在發(fā)言時，針對委托外方管理國企中落實“兩個責任”存在的困惑，提出了請上級紀委調(diào)研指導(dǎo)的建議，引起了市國資委紀委、市紀委領(lǐng)導(dǎo)的重視，明確指出“落實‘兩個責任’不可懈怠，監(jiān)管國有資產(chǎn)保值增值是公司黨委的主體責任”。如何在新形勢下加強和改進托管方的黨建工作，鄭州國際會展中心有限公司工會委員會為委托外方管理國有企業(yè)的黨建工作探索了一條新路子。

一、黨工團基層組織為公司黨建工作添光彩

2010年1月19日，鄭州國際會展中心有限公司由黨總支升格為黨委，下設(shè)4個黨支部。除業(yè)主方1個支部外，另外3個黨支部均在委托管理方。鑒于委托外方管理的特殊模式和新建企業(yè)黨員人數(shù)少的歷史原因，在支部劃分上考慮較多的是黨員人數(shù)的相對均衡。

在支部班子配備上，側(cè)重點是熱愛黨務(wù)工作、行政事務(wù)較少的人員上。支部書記具有新企業(yè)鮮明的特征——年輕化。4個書記3個是20多歲，公司團干更是年齡不超過28歲，團支部書記則是二十三四歲。運行6年來，基層黨團組織在公司黨建工作中起到了承上啟下的作用，取得了不可磨滅的成績。在黨組織發(fā)展上，從30余名黨員發(fā)展到今天的75人，人數(shù)翻了一番。

在思想政治上，貫徹落實公司黨委年度工作要求，尤其是近兩年，開展了群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，使廣大黨團員自覺嚴守黨的政治紀律和規(guī)矩，在思想上行動上與黨中央保持一致。

在黨建工作上，整體位次由鄭州市國資系統(tǒng)的第三序列上升到第二序列，2015年不斷受到國資委領(lǐng)導(dǎo)的表揚。其中論文《探索國有企業(yè)開展黨建工作新路子》被河南省思想政治研究會評為“思想政治工作優(yōu)秀研究成果三等獎”。

在開展活動方面，2015年實現(xiàn)歷史性突破，演講比賽個人項目和慶祝抗日戰(zhàn)爭勝利七十周年大合唱比賽集體項目分別獲得國資系統(tǒng)獎勵。

近年來，公司黨委3次被市國資委評為先進黨委，6位職工被評為市級以上先進個人、榮獲五一勞動獎?wù)碌?。公司工會被省總工會評為“六好基層工會”“安康杯競賽優(yōu)勝單位”。

二、黨團組織一度在托管方失去陣地

在為取得成績感到欣慰和自豪的同時，回顧六年來黨團組織在托管方走過的路程，可謂風雨兼程，黨團組織一度在托管方失去陣地：黨委困惑，職能部門無奈，支部一班人無力。怎么會出現(xiàn)這樣一種局面呢？這要從公司領(lǐng)導(dǎo)干部在管理方的變動說起。2006年6月，鄭州國際會展中心委托香港會展管理公司管理，由其負責場館的展會租賃和設(shè)施設(shè)備的正常運營。在外方總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，中方3名公司副職兼任管理方副總經(jīng)理，時任公司黨總支書記、委員均在3人之中。管理方下設(shè)10個職能部門，根據(jù)3名副職領(lǐng)導(dǎo)分工劃分黨小組，此時的黨組織架構(gòu)與其他國企沒有什么差別。到了2010年，隨著中方3位副總相繼離任，管理方將副總更名為總監(jiān)，完全由管理方聘任，在管理方出現(xiàn)了高層領(lǐng)導(dǎo)不再有中方領(lǐng)導(dǎo)的真空期。也就是說，在公司升格為黨委后，公司領(lǐng)導(dǎo)結(jié)束了在管理方任職的同時，也失去了黨在外方管理團隊的領(lǐng)導(dǎo)。從2016年起在管理方設(shè)置的黨務(wù)主管、黨務(wù)專干（中層副職）崗位，隨著人員工作的變動也出現(xiàn)空缺。黨委工作在托管方被棚架，黨支部工作被旁落。

接下來的處境是黨團基層組織失去了話語權(quán)。而產(chǎn)生削弱黨（含行政）組織對管理方領(lǐng)導(dǎo)的原因有二。從大的背景看，《管理協(xié)議》約定管理方具有“完全管理權(quán)”和“絕對管理權(quán)”是先決條件；從合作關(guān)系看，“中方領(lǐng)導(dǎo)不得在管理方兼職”“中方不得干擾、干涉管理方的工作”成為管理方獨斷專行、排除異己的一種借口。致使公司黨委成員幾個月的時間返回到業(yè)主公司工作。而在管理方工作的3個支部書記，1個是主管，1個是部門副經(jīng)理，只有1個是部門經(jīng)理（后晉升到總監(jiān)），基本上沒有話語權(quán)，也沒有參與決策權(quán)。

三、提出重建托管方黨團組織的構(gòu)想

落實“兩個責任”，監(jiān)督國有資產(chǎn)的保值增值、安全運行的歷史重任刻不容緩，奪回在托管方黨的組織領(lǐng)導(dǎo)失去的陣地是黨建工作的突破口。我們逐漸清醒地認識到：托管方現(xiàn)代企業(yè)制度和展會專業(yè)技能確實值得我們借鑒，但不能因此而無視甚至拋棄我們黨組織和黨員隊伍自身的獨特優(yōu)勢。堅持走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路，黨組織與公司管理結(jié)構(gòu)依法履行職權(quán)，具有目標上的同一性和功能上的互補性。由此我們提出黨團組織建立在管理方組織架構(gòu)中的設(shè)想。

第一，黨支部的設(shè)置。占領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)高地，4個總監(jiān)作為4個支部書記的候選人。在總監(jiān)分管部門的前提下劃分支部范圍，同時考慮各支部黨員人數(shù)的均衡性?？偙O(jiān)分管部門的經(jīng)理（黨員）作為支部委員的候選人，如部門經(jīng)理非黨員可從部門副經(jīng)理（黨員）中篩選。支部書記進入總監(jiān)決策層，支部委員在部門具有話語權(quán)。

第二，黨務(wù)專干的設(shè)置。2015年3月公司成立黨委辦公室，任命原黨務(wù)專干為黨委辦公室主任（中層正職），由于管理方兩位黨務(wù)專干空缺，致使公司黨委與管理方3個支部工作對接出現(xiàn)斷層，大量具體、日常的黨務(wù)工作壓在了中方黨辦主任的身上。鑒于此，我們提出在管理方恢復(fù)黨務(wù)專干的設(shè)想，并通過全員優(yōu)秀論文評選的方式，經(jīng)與管理方總經(jīng)理協(xié)商同意，聘副經(jīng)理級專干1名，主管級專干1名，分別負責管理方黨務(wù)組織和宣傳工作。

第三，紀委委員的設(shè)置。2015年3月公司成立紀委，任命紀委副書記，紀委書記空缺，紀委工作同樣在管理方無組織力量。此次提出紀委工作延伸到管理方的設(shè)想，紀委委員分別由支部委員（部門經(jīng)理）兼任，紀委干部由1名擴充到5名，紀委宣傳、教育、監(jiān)督工作有保障。

第四，團總支及團支部的設(shè)置。在此次公司換屆選舉中我們發(fā)現(xiàn)，管理方10個部門，其中5個部門經(jīng)理為非中共黨員，均為30多歲的年輕人，有幾個還是公司文體娛樂活動的骨干?；诖耍覀兲岢鰣F總支書記、團支部書記由部門副經(jīng)理以上擔任的設(shè)想，既符合團干年齡可適當放寬的規(guī)定，也能在團組織中起到核心人物的作用。團總支委員、團支部委員要老、中、青相結(jié)合，增設(shè)團總支副書記，體現(xiàn)承上啟下傳幫帶，要求熱愛團的工作、文體有專長，力求解決上屆團總支、團支部存在團干與管理干部脫節(jié)的問題，原班子缺乏核心人物的問題和無經(jīng)驗、無專長導(dǎo)致班子成員有志氣沒力氣的問題。

四、實現(xiàn)黨委對管理方黨團組織的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)

在落實《加強和改進黨的基層組織建設(shè)實施方案》的推進中，黨委書記李喬松要求 “充分征求多個層面人員的意見，穩(wěn)步有序地做好準備工作”。歷時兩個多月，工會負責實施。第一，黨委書記專程赴上海向管理方高層、工會主席向會展中心總經(jīng)理通報換屆選舉設(shè)想，獲得外方頂層支持。第二，分別征求黨支部書記、團總支、團支部書記等候選人的意見，在繁忙的行政事務(wù)中確保這些人有挑大梁的意愿。第三，分別征求管理方總監(jiān)、部分黨務(wù)干部、團干的意見。聽取對黨團支部所屬部門的劃分，以及支部委員、紀委委員、團總支委員、團支部委員等候選人的意見，充分了解部門關(guān)系協(xié)調(diào)，人員個性特征。第四，提交黨委會研究，形成集體決策。第五，召開全體黨員大會，全面通報政策依據(jù)、支部劃分、人員設(shè)置等公司黨委的思路，力求實現(xiàn)黨委的決策轉(zhuǎn)化為黨員干部的具體行動。

按照進度，2015年4月27日，公司分別召開四個黨支部第二次黨員大會，選舉總監(jiān)為支部書記，部門經(jīng)理為支部委員，并增補委員，新的一屆黨支部班子、紀委產(chǎn)生。5月16日至17日，公司分別召開3個團支部和團總支第三次團員大會，選舉安保部經(jīng)理（職工人數(shù)最多）為團總支書記，部門副經(jīng)理以上為團支部書記，第三屆團總支（支部）委員會產(chǎn)生。至此，公司基層黨團支部換屆選舉、紀委委員增補工作劃上了句號。

6年后在管理方重建黨團組織工作，公司基層黨的組織、團的組織得到了重新定位，迎來了黨建工作的新天地。其意義至少有四點：第一，落實“兩個責任”是壓力，鄭州市紀委座談會是推力，廣大黨員支持是動力。第二，沒有中央、鄭州市國資委政策文件依據(jù)就沒有公司加強和改進管理方黨團組織建設(shè)的條件，沒有“支部建在連隊”就找不到在托管方建立支部的方向。第三，陣地不怕失去，怕的是失去奪回陣地的信心，雖然6年后公司黨委成員不在管理方任職，但托管方除總經(jīng)理外，其他管理架構(gòu)的負責人均進入公司黨務(wù)干部序列。第四，實現(xiàn)黨支部書記、團總支書記、團支部書記高配置。再次實現(xiàn)黨團組織負責人在管理團隊的全覆蓋，發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)中的政治引領(lǐng)作用。

事實證明，在委托管理國有企業(yè)的黨組織建設(shè)方面，工會主席大有可為。借助工會組織在托管方的特殊優(yōu)勢，工會主席只要發(fā)揮自己政策和實踐的聰明才智，就會走出一條具有托管特色的國有企業(yè)工會之路。我們相信，通過本次公司黨委對托管方黨團組織的加強和改進，黨委在政治上更加成熟，工會做好黨委的助手也更加自信，支部一班人將更有力量，支部書記將會發(fā)揮政治核心、領(lǐng)頭羊的作用，黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任一定會得到更好的落實。

（作者系鄭州國際會展中心有限公司工會主席）