美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

吳越

摘要：隨著中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)的日益深入，兩國(guó)都從對(duì)外貿(mào)易中獲得大量收益，但是與此同時(shí)，雙邊貿(mào)易摩擦層出不窮，美國(guó)政府時(shí)常對(duì)中國(guó)商品實(shí)施嚴(yán)酷的貿(mào)易壁壘，這種對(duì)華貿(mào)易政策直接主導(dǎo)著中國(guó)遭遇美國(guó)貿(mào)易壁壘、貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢(shì)，直接影響著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。因此，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行深入分析，具有重大意義。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；對(duì)華貿(mào)易政策

中圖分類號(hào)：F753文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0051-01

作為世界經(jīng)濟(jì)排名前兩位的大國(guó)，中美互為對(duì)方的第二大貿(mào)易伙伴。美國(guó)是我國(guó)的第一大出口市場(chǎng)、第一大貿(mào)易順差國(guó)；我國(guó)是美國(guó)的第三大出口目的地和第一大進(jìn)口來(lái)源地。隨著中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)的日益深入，兩國(guó)都從對(duì)外貿(mào)易中獲得大量收益，但是與此同時(shí)，雙邊貿(mào)易摩擦層出不窮，美國(guó)政府時(shí)常對(duì)中國(guó)商品實(shí)施嚴(yán)酷的貿(mào)易壁壘，這種對(duì)華貿(mào)易政策直接主導(dǎo)著中國(guó)遭遇美國(guó)貿(mào)易壁壘、貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢(shì)，直接影響著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。因此，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行深入分析，具有重大意義。

一、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的歷史演變及原因

（一）1979年-1989年從“嚴(yán)重對(duì)抗”轉(zhuǎn)向“友好”的貿(mào)易政策。

1949年新中國(guó)成立到1979年中美兩國(guó)建交，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策經(jīng)歷了一系列搖擺不定，最終選擇了對(duì)華經(jīng)濟(jì)全面封鎖，中美兩國(guó)貿(mào)易處于中斷狀態(tài)。在美國(guó)的影響下，西歐各國(guó)對(duì)待中國(guó)選擇了跟美國(guó)相同的態(tài)度。在這個(gè)階段里，中美貿(mào)易關(guān)系附屬于政治、外交戰(zhàn)略，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易由“嚴(yán)重對(duì)抗”轉(zhuǎn)向“友好”，兩國(guó)國(guó)內(nèi)的政治因素起到了主導(dǎo)性作用。在尼克松訪華前，美國(guó)國(guó)內(nèi)有兩種政治態(tài)度，一種態(tài)度極力支持對(duì)華實(shí)行全面的經(jīng)濟(jì)封鎖政策；另一種態(tài)度公開宣揚(yáng)反對(duì)與“紅色中國(guó)”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。這兩種政治態(tài)度直接影響到了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策。直到1972年2月18日尼克松總統(tǒng)后，中美兩國(guó)發(fā)表了《上海公報(bào)》，協(xié)商確認(rèn)了要按照和平共處五項(xiàng)原則來(lái)處理兩國(guó)之間關(guān)系。1979年中美兩國(guó)正式建交，中國(guó)確立實(shí)行改革開放政策，開始實(shí)施一系列擴(kuò)大出口的對(duì)外貿(mào)易政策，而美國(guó)開始通過(guò)友好的貿(mào)易政策將中國(guó)帶入到由美國(guó)主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易體系之中，兩國(guó)貿(mào)易開始了極大的發(fā)展。

（二）1990年-2000年從“制裁”轉(zhuǎn)向“友好”的貿(mào)易政策。

1989年，國(guó)際社會(huì)輿論對(duì)中國(guó)發(fā)生了重大變化，美國(guó)為首的所謂西方民主國(guó)家紛紛對(duì)華實(shí)行了嚴(yán)厲的制裁措施，極大影響到了中美貿(mào)易的發(fā)展。

1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)將制裁重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了中東地區(qū)后，對(duì)華制裁才開始明顯減弱。

1992年鄧小平同志南巡以后，中國(guó)掀起了改革開放的高潮，實(shí)施了一系列鼓勵(lì)出口的政策，同年10月，中共十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的復(fù)蘇提供了良好氛圍。

1999年11月15日，中美兩國(guó)就中國(guó)入世問(wèn)題達(dá)成協(xié)議；2000年5月和9月，美國(guó)國(guó)會(huì)和眾議院、參議院分別以壓倒性票數(shù)通過(guò)了給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系的地位。

（三）2001年至今友好與摩擦并存。

2001年12月10日，中國(guó)正式加入WTO。美國(guó)以貿(mào)易不平衡等問(wèn)題為借口，對(duì)市場(chǎng)開放與人民幣升值等問(wèn)題施以巨大壓力，更是頻繁利用貿(mào)易救濟(jì)等各種措施對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施歧視性貿(mào)易政策，貿(mào)易摩擦不斷。美國(guó)方面的原因主要有兩個(gè)，一是“9.11”事件后，美確立了以打擊恐怖主義、保護(hù)美全球利益為基點(diǎn)的戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)利益處于國(guó)家利益中的次要地位；而是2007年發(fā)生了次貸危機(jī)并且引起了全球性的經(jīng)融危機(jī)，美國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)率猛增、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。奧巴馬上臺(tái)之后，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)相機(jī)推行了“自由且公平貿(mào)易”、“購(gòu)買美國(guó)國(guó)貨”、“再工業(yè)化”等政策，并且利用WTO加大了對(duì)中國(guó)的進(jìn)一步管控。

二、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的決策機(jī)制

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的解釋強(qiáng)調(diào)政策制定過(guò)程中的政治作用，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)受到政治市場(chǎng)上的政府、黨派、國(guó)會(huì)、選民和利益集團(tuán)等的影響。在“三權(quán)分立”的美國(guó)，貿(mào)易政策的制訂也具有相應(yīng)的“三權(quán)分立”思想。

（一）美國(guó)國(guó)會(huì)。

國(guó)會(huì)在貿(mào)易政策制訂方面的權(quán)力主要貿(mào)易立法權(quán)、外貿(mào)管制權(quán)和國(guó)際條約批準(zhǔn)權(quán)、調(diào)查和監(jiān)督權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事否決權(quán)、授予貿(mào)易決策權(quán)。

（二）總統(tǒng)與行政部門。

總統(tǒng)的外貿(mào)權(quán)主要有以下幾個(gè)方面：決定對(duì)外經(jīng)貿(mào)方針與政策、締約權(quán)、授予權(quán)力的范圍內(nèi)的升降關(guān)稅權(quán)、對(duì)外實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁權(quán)。憲法還授予總統(tǒng)宣布對(duì)外國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁和簽署國(guó)會(huì)通過(guò)的對(duì)外實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁的法令等權(quán)力。

行政部門擁有的則是提案權(quán)與總統(tǒng)否決權(quán)。根據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)通過(guò)的貿(mào)易法案，但國(guó)會(huì)在獲得參議院超三分之二多數(shù)票的支持的情況下，也可以推翻總統(tǒng)的否決案。

（三）利益集團(tuán)。

美國(guó)貿(mào)易政策的制定主體是政府與國(guó)會(huì)，而利益集團(tuán)通過(guò)國(guó)會(huì)或者直接游說(shuō)政府等手段參與政策制定。

（四）新聞媒體與公眾輿論。

美國(guó)因選舉政治的原因，新聞媒體和公眾輿論在美國(guó)國(guó)內(nèi)和對(duì)外政策的制定中占據(jù)著特殊的地位，他們既反映著各種利益集團(tuán)的呼聲，也會(huì)對(duì)政府在政策制定過(guò)程中造成壓力、施加影響。當(dāng)然，決策者不僅僅單純地將公眾輿論作為決策的參考，也反過(guò)來(lái)影響輿論甚至制造輿論使公眾支持某一項(xiàng)政策。

三、國(guó)會(huì)與行政體系之間的制衡

在美國(guó)三權(quán)分立的政治體制下，行政部門和立法機(jī)構(gòu)之間既相互獨(dú)立，又相互依賴和競(jìng)爭(zhēng)?？偨y(tǒng)和國(guó)會(huì)議員的選民基礎(chǔ)不一樣，各自受到不同利益集團(tuán)的左右。

由于總統(tǒng)與國(guó)會(huì)議員的選舉產(chǎn)生方式不同，導(dǎo)致了總統(tǒng)與國(guó)會(huì)議員所考慮政策的角度不同，其所代表的利益也存在著顯著差異。因此，在對(duì)待貿(mào)易政策問(wèn)題上，國(guó)會(huì)和白宮一直存在著一定的分歧。在總統(tǒng)、參議院、眾議院三者之中，眾議院最具地區(qū)性，也做容易提出各種極端的觀點(diǎn)；總統(tǒng)最具全局視角，也最能用長(zhǎng)期觀點(diǎn)、站在更高的層面來(lái)把握全貌，考慮美國(guó)國(guó)家的長(zhǎng)期利益；參議院則居于兩者之間。有學(xué)者指出總統(tǒng)在貿(mào)易政策上傾向于自由主義而國(guó)會(huì)傾向于保護(hù)主義①，這一點(diǎn)從美國(guó)討論中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系的議案中展現(xiàn)無(wú)遺。美國(guó)國(guó)會(huì)討論對(duì)華永久性正常貿(mào)易待遇議案過(guò)程當(dāng)中，克林頓積極推動(dòng)此議案的通過(guò)，但在眾議院的討論中，各議員提出了許多附加性議案就是為了阻撓議案通過(guò)。而在參議院的討論中，絕大多數(shù)議員把握住了大局觀，迅速否定了許多倒退性的修正議案。使該議案在參議院也比較順利地通過(guò)。

注釋：

①?gòu)埥ㄐ?，吳云翔：《美?guó)貿(mào)易政策中的總統(tǒng)自由主義和國(guó)會(huì)保護(hù)主義》，對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)物，2006年第1期。