淺析當(dāng)前林區(qū)治安防控體系建設(shè)面臨的問題

許家興

淺析當(dāng)前林區(qū)治安防控體系建設(shè)面臨的問題

許家興

林區(qū)治安防控是社會治安防控體系的一個(gè)子系統(tǒng)，是森林公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)常抓不懈的基礎(chǔ)性工作，也是森林公安機(jī)關(guān)研究和探索的主要課題。國家森林公安局成立30多年來，各地森林公安機(jī)關(guān)在實(shí)戰(zhàn)中逐漸摸索出有自己特色的治安防控體系，為有效打擊破壞森林和野生動(dòng)物資源違法犯罪奠定了基礎(chǔ)。但是隨著國家各領(lǐng)域改革的深入，社會管理模式發(fā)生了根本性變化，林區(qū)治安形勢也發(fā)生很大的變化。為了適應(yīng)這種變化，各級森林公安機(jī)關(guān)在國家林業(yè)局森林公安局統(tǒng)籌部署下，在各級林業(yè)主管部門的支持下，正在逐漸建設(shè)以人防為基礎(chǔ)，以情報(bào)信息數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的林區(qū)警務(wù)機(jī)制。但是，由于受到森林公安體制建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息化水平和整體發(fā)展不均衡等多種因素的影響，林區(qū)治安防控體系建設(shè)也面臨實(shí)戰(zhàn)化不足、缺乏社會資源的有效利用的問題。

一、作為林區(qū)治安防控體系建設(shè)的主體，森林公安機(jī)關(guān)在體制建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息化建設(shè)、法律賦予的權(quán)限等方面亟須加強(qiáng)

（一）森林公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行管理體制亟須調(diào)整

森林公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行管理體制是林業(yè)主管部門和公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)下的，以塊為主、條塊結(jié)合的體制。在建設(shè)初期，這種體制為林區(qū)治安的穩(wěn)定提供了保障。特別是近30年來，在林業(yè)主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在因林而建、依林而興的理念下，森林公安不斷發(fā)展壯大，成為一支忠誠可靠、保障有力、機(jī)構(gòu)健全、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、值得信賴的隊(duì)伍。但是，隨著社會的發(fā)展，林區(qū)治安形勢的變化，現(xiàn)在這種雙重管理的體制已經(jīng)成為森林公安隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸。尤其在基層森林公安機(jī)關(guān)，大多數(shù)作為林業(yè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在，在隊(duì)伍管理、后勤保障、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面沒有充分的自主權(quán)利，雖然是公安隊(duì)伍，卻采用一般公務(wù)員的管理方式，嚴(yán)重制約了森林公安各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，以塊為主的管理體制也不符合當(dāng)前生態(tài)文明體制改革的要求。眾所周知，林業(yè)執(zhí)法面臨的一個(gè)最大的問題就是行政干擾，可以想象作為一個(gè)林業(yè)主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在查處企業(yè)破壞森林資源案件時(shí)，要想做到依法辦案，會和地方政府有著怎么樣的抗?fàn)?。這種以塊為主的管理體制，讓森林公安機(jī)關(guān)在林區(qū)治安防控體系建設(shè)上發(fā)揮不了主體作用，在執(zhí)法辦案上發(fā)揮不了自身的優(yōu)勢。就目前而言，海南模式是有利于森林公安發(fā)展的一種好模式。

（二）基層森林公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備亟須加強(qiáng)

大多數(shù)縣級森林公安機(jī)關(guān)雖然按照“綜合保障、刑偵治安、法制”三大類，設(shè)置了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但是普遍存在崗位人員少、職責(zé)履行不了、工作開展困難大的問題。我國南方某省一個(gè)山區(qū)市就是一個(gè)典型例子（表1）。

表1　某省某山區(qū)市森林公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備

該市森林公安機(jī)關(guān)的警力配置，在南方集體林區(qū)有代表性。由于縣級森林公安機(jī)關(guān)警力不足，在執(zhí)法辦案上很難對基層森林派出所進(jìn)行支持，使森林派出所既要打擊，又要開展防范，工作壓力特別大，自然而然形成重打擊、輕防范局面。而作為實(shí)戰(zhàn)單位的縣級森林公安機(jī)關(guān)，不能對森林派出所進(jìn)行有效支持，不僅影響了縣級森林公安機(jī)關(guān)作為基層指揮機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威，而且導(dǎo)致森林公安的規(guī)范化執(zhí)法工作愈加艱難。此外，基層森林公安機(jī)關(guān)還面臨人員老化、人員結(jié)構(gòu)不合理、留不住人才、在編不在崗、人員輪訓(xùn)不足等各種問題。一些少林地區(qū)，雖然成立了森林公安機(jī)構(gòu)，但是很難正常履行森林公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，既浪費(fèi)了警力，也浪費(fèi)財(cái)力。

（三）森林公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)亟須加強(qiáng)

信息化建設(shè)是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的必由之路。近年來，社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會構(gòu)架相比以往有了大幅調(diào)整，人們在享受科技發(fā)展帶來生活物質(zhì)享受的同時(shí)，社會治安形勢也因此而日益嚴(yán)峻，違法犯罪形式的智能化、多元性特征已成為公安機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)。“十二五”之初，國家林業(yè)局提出了森林公安、森林防火工作，要著力推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、警民關(guān)系和諧化等森林公安“五化建設(shè)”。經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，森林公安的警務(wù)信息化建設(shè)有了長足的進(jìn)步，各省都建立了自己的警務(wù)綜合平臺，二十三種業(yè)務(wù)臺賬，值班、備勤情況、業(yè)務(wù)報(bào)表都可以從警務(wù)綜合平臺進(jìn)行運(yùn)作；林業(yè)行政、刑事案件制作成網(wǎng)上流程，形成了證據(jù)材料網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批，大大節(jié)省了警力，提高了工作效率。另外，各地森林公安機(jī)關(guān)依托自己的信息化建設(shè)或者地方公安機(jī)關(guān)的信息化平臺，偵破了一大批有影響的破壞森林和野生動(dòng)物資源的案件。但是，我們要正確認(rèn)識森林公安機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)上的不足：首先，是森林公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)沒有以地方公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)為依托，造成森林公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)與林區(qū)治安防控、偵查破案的實(shí)戰(zhàn)需要不匹配，與地方公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)資源不能共享。其次，森林公安的信息化建設(shè)整體規(guī)劃不明確，并缺乏達(dá)到目標(biāo)的路線圖。再次，就是基層的信息化建設(shè)缺乏資金支持。最后是受到現(xiàn)實(shí)條件限制，缺乏培養(yǎng)同時(shí)具備豐富的信息化知識和較強(qiáng)的森林公安業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才的機(jī)制。在警務(wù)信息化的問題上，我們還面臨一個(gè)問題是，在我們?nèi)粘Ａ謪^(qū)治安管理和執(zhí)法辦案中，如何使我們自己建立的“三情四網(wǎng)”數(shù)據(jù)“活”起來、“動(dòng)”起來，服務(wù)于我們的實(shí)戰(zhàn)。我們要借鑒地方公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的大平臺，讓我們偵查破案、林區(qū)治安管理也能運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多警聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上合成作戰(zhàn)。

（四）森林公安機(jī)關(guān)的行業(yè)管理權(quán)限亟須破解

林區(qū)治安管理要以法律保障為基礎(chǔ)，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，林區(qū)治安防控體系建設(shè)就是一句空話。目前森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法權(quán)限上受到很大的制約。根據(jù)現(xiàn)行《森林法》第二十條，森林公安機(jī)關(guān)只能以自己的名義查處違反《森林法》第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政案件，其余只能以林業(yè)主管部門的名義行使行政處罰權(quán)；另外全國還有部分省森林公安機(jī)關(guān)沒有落實(shí)刑事執(zhí)法權(quán)。對林業(yè)、野生動(dòng)物的相關(guān)行業(yè)森林公安機(jī)關(guān)沒有對應(yīng)的管理權(quán)，這樣就無法掌握、控制這些與林區(qū)治安息息相關(guān)的點(diǎn)。造成森林公安機(jī)關(guān)在林區(qū)治安管理上找不到具體的著落點(diǎn)，無處發(fā)力。雖然根據(jù)國家林業(yè)局森林公安局的要求，基層森林公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)場所、行業(yè)作為特殊行業(yè)，類似公安機(jī)關(guān)的特種行業(yè)一樣進(jìn)行管理，但是我們在具體的管理上缺乏法律法規(guī)的保障，這種管理也只能是權(quán)宜之計(jì)。

（五）森林公安機(jī)關(guān)的辦案能力亟須提高

毋庸置疑，森林公安機(jī)關(guān)經(jīng)過30多年的發(fā)展，在林區(qū)管理、執(zhí)法辦案上有了長足的進(jìn)步。但是偵查破案的專業(yè)化水平有待提高、能力有待于加強(qiáng)也是不爭的事實(shí)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國近6萬名森林公安民警，人均辦理的刑事案件數(shù)量不足1起，辦理行政案件數(shù)量不足4起。根據(jù)國家森林公安局公開披露的數(shù)據(jù)顯示：2015年，全國森林公安機(jī)關(guān)共辦理森林和野生動(dòng)物刑事案件3.17萬余起、行政案件20.24萬余起，收繳木材35.84萬立方米、野生動(dòng)物47.67萬頭（只），涉案價(jià)值14.1億余元。另外，根據(jù)我們基層森林公安工作的實(shí)踐來看，各地森林公安機(jī)關(guān)辦理的案件數(shù)量不能完全反映相應(yīng)的林區(qū)治安環(huán)境好壞，也說明森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的主觀能動(dòng)性需要加強(qiáng)。

以下是南方部分省份近三年辦理案件的數(shù)量，從中也能證明上述觀點(diǎn)（選出其中比較有代表性的省級（表2與表3）、縣級森林公安機(jī)關(guān)（表4）提供的近三年數(shù)據(jù)。

表2　某省森林公安機(jī)關(guān)近三年查處森林案件統(tǒng)計(jì)

表3　某省森林公安機(jī)關(guān)近三年查處森林案件統(tǒng)計(jì)

表4　某縣森林公安機(jī)關(guān)近三年查處森林案件統(tǒng)計(jì)

二、現(xiàn)有林區(qū)治安防控體系建設(shè)，存在橫向上整體性不足、縱向上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失的問題

一直以來，影響森林生態(tài)安全的有三個(gè)重要因素：盜伐濫伐、森林火災(zāi)、森林病蟲害。而我們森林公安機(jī)關(guān)通常意義上的林區(qū)治安主要是指盜伐濫伐、濫捕濫獵，因?yàn)樯址阑鹗歉骷壵穆氊?zé)，少有涉及，森林病蟲害更是不在森林公安機(jī)關(guān)的日常工作之列。

（一）現(xiàn)有的林區(qū)治安防控體系建設(shè)在橫向上缺乏整體性

林區(qū)治安防控是社會治安防控的一個(gè)方面，社會治安防控應(yīng)該將林區(qū)治安納入其中，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建管理平臺，讓林區(qū)治安管理在社會治安管理中有著力點(diǎn)。林業(yè)管理的職能在林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下有明確的分工，森林公安機(jī)關(guān)只是其中的一個(gè)部分。林區(qū)治安管理的防控體系建設(shè)應(yīng)該是在林業(yè)主管部門的主導(dǎo)下以森林公安為主體、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。但是目前的林區(qū)治安管理是各負(fù)其責(zé)、很少有相互配合的局面。資源管理部門與森林公安機(jī)關(guān)在林業(yè)行政資源管理上雖然有高度的契合，但是在實(shí)際管理工作中很難形成協(xié)調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。雖然有的地方將森林防火工作劃歸森林公安管理，但是雙方只是在人員上合二為一，在“防”的工作上還沒有很好地相互融合，很難達(dá)到1+1＞2的效果。森林病蟲害是森林資源的天敵，人們對森林病蟲害危害程度的不了解，使得其傳播的速度、方式讓森林檢驗(yàn)檢疫部門防不勝防，而森林檢驗(yàn)檢疫部門的執(zhí)法力度又先天不足。作為森林生態(tài)管理的后盾，森林公安機(jī)關(guān)卻很少有機(jī)會直接參與對森林檢驗(yàn)檢疫違法犯罪行為的防范和打擊。總之，林區(qū)治安防控體系建設(shè)，應(yīng)該是在縣級以上人民政府的組織下，由林業(yè)主管部門主導(dǎo)，以森林公安機(jī)關(guān)為主體，其他林業(yè)管理部門參與的，相互配合、相互融合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“三防”體系。

（二）林區(qū)治安防控體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失

國家森林公安局下發(fā)的二十三種基礎(chǔ)業(yè)務(wù)臺賬是以“三情四網(wǎng)”為基礎(chǔ)的林區(qū)治安防控體系的細(xì)化，是基層森林公安機(jī)關(guān)建立林區(qū)治安防控的基礎(chǔ)，是經(jīng)過多年的實(shí)踐檢驗(yàn)總結(jié)的成果。將這些臺賬進(jìn)行歸類，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)報(bào)表類3種，工作日志類2種，三情四網(wǎng)類10種，治安特情類2種，其他綜合類的6種。這些基礎(chǔ)性臺賬是基層森林公安機(jī)關(guān)林區(qū)治安防范的載體，更是我們執(zhí)法辦案的助手，其內(nèi)容每年都要進(jìn)行及時(shí)的更新調(diào)整。但是在實(shí)際執(zhí)法當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用存在一定的差距。以“四網(wǎng)”建設(shè)為內(nèi)容的防范機(jī)制是林區(qū)治安防控的基本方向，但是，由于現(xiàn)在的社會環(huán)境、林區(qū)社會成員的結(jié)構(gòu)、基層組織的需求都發(fā)生了很大的變化，“四網(wǎng)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集的內(nèi)容需要改進(jìn)、加強(qiáng)和完善。當(dāng)前，森林公安管轄破壞森林和野生動(dòng)物資源兩大類案件，這兩大類案件的發(fā)案特點(diǎn)完全不同。破壞森林資源類的案件地域性強(qiáng)、作案手段簡單，違法犯罪人員也比較單純，無論是刑事案件還是林業(yè)行政案件，查處、偵破的難度不大，大多數(shù)不需要使用技術(shù)偵查或者信息化的手段。少數(shù)森林火災(zāi)類、盜伐林木類的案件偵破難度相對大些，有時(shí)候需要使用一些簡單的技術(shù)偵查手段，我們依托地方公安機(jī)關(guān)的技術(shù)偵查手段或者我們自己掌握的網(wǎng)絡(luò)知識就可以解決問題。但是，我們在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)投入很大精力調(diào)查獲得的大量“三情”資料，多數(shù)在查處和偵破這類案件的時(shí)候并不能派上用場。實(shí)際上，對于山情的掌握，我們直接利用林業(yè)主管部門的林權(quán)登記信息系統(tǒng)和林木采伐管理系統(tǒng)更加方便、適用。而當(dāng)前，破壞野生動(dòng)物資源案件頻發(fā)，已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。這類違法犯罪從低端的非法獵捕到輾轉(zhuǎn)多地的隱秘交易，已經(jīng)常態(tài)化，具有組織化、網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域化、集團(tuán)化的特點(diǎn)。在網(wǎng)上，他們嫻熟地利用現(xiàn)代傳媒，快速、便捷地進(jìn)行著鍵盤上的交易；在網(wǎng)下，他們利用同樣快速、便捷的現(xiàn)代交通工具和物流系統(tǒng)，讓野生動(dòng)物如同其他生活用品一樣輾轉(zhuǎn)流動(dòng)。在安徽非法狩獵的野生動(dòng)物，可以在一夜之間出現(xiàn)在廣東某城市的餐桌上。大量被查獲的非法收購、經(jīng)營的野生動(dòng)物案件中，很少做到追根求源、徹查到底，深挖非法狩獵者。這必然造成對非法狩獵者打擊不力，對整個(gè)破壞野生動(dòng)物資源犯罪行為打擊不徹底、不深入，也讓森林公安機(jī)關(guān)掌握此類犯罪行為的特點(diǎn)、信息不全面。全國各地的森林公安機(jī)關(guān)在預(yù)防打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪過程中，相互之間不能形成防控、打擊的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對此類犯罪，尤其是非法狩獵者，我們不知道他們是誰，雖然他們也許就在我們的轄區(qū)，但是在我們的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)里沒有這些非法狩獵者、非法經(jīng)營野生動(dòng)物的人的基本信息資料、作案手段、聯(lián)系方式、微信、QQ號碼。即使有，也只是記錄在少數(shù)業(yè)務(wù)骨干筆記本上的內(nèi)部資料。實(shí)際上破壞森林和野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為每天都在發(fā)生，我們森林公安機(jī)關(guān)除了通過群眾舉報(bào)來以打擊代替防范以外，很難有更多辦法和手段實(shí)施主動(dòng)防范和控制。

三、現(xiàn)有的林區(qū)治安防控體系，存在著應(yīng)對林區(qū)社會變化不足、防控體系建設(shè)科技含量較低的問題

2009年以來，各地經(jīng)過林權(quán)制度改革，林區(qū)的林情、社情都發(fā)生了很大的變化。特別是黨的十八屆五中全會把“綠色”上升為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民。提倡既要金山銀山、也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。這對我們森林公安機(jī)關(guān)來說，既是發(fā)展機(jī)遇，也面臨著林區(qū)治安管理的壓力。

（一）針對林區(qū)社會變化應(yīng)對不足

林改前，林區(qū)山場分自留山、責(zé)任山、集體林場、國有林場等?；鶎渔?zhèn)、村組織林區(qū)治安管理自主性高、自覺性強(qiáng)。因?yàn)榱謪^(qū)治安混亂對集體經(jīng)濟(jì)收入會造成影響，基層組織通過自行聘請的護(hù)林員加強(qiáng)巡護(hù)，通過村民自治的護(hù)林公約進(jìn)行處罰，通過主動(dòng)向森林公安機(jī)關(guān)提供線索進(jìn)行打擊。森林公安機(jī)關(guān)也因此獲取大量的案件線索，能夠做到林區(qū)基本情況清、底數(shù)明。但是林權(quán)制度改革以后，除部分國有林場外，大部分的山場林權(quán)都劃分歸各家各戶所有，林業(yè)經(jīng)濟(jì)不再是基層鎮(zhèn)、村組織的既得利益，其參與林區(qū)治安管理的積極性、主動(dòng)性受到抑制。另外隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，林區(qū)社會人口結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。留守山區(qū)農(nóng)村的大多數(shù)是老弱病殘和兒童，部分不能外出的富余勞力或者從事與林業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營，或者在附近廠礦企業(yè)打工，他們也沒有參與林區(qū)管理的積極性。例如：目前，使用電網(wǎng)非法狩獵在全國的山區(qū)可以說比較普遍，但是我們立案查處的案件數(shù)量非常有限，山區(qū)群眾對此類行為見慣不怪，鮮有舉報(bào)。因此，森林公安機(jī)關(guān)獲取案件線索、了解林區(qū)情況的渠道越來越少，造成森林公安機(jī)關(guān)對轄區(qū)林區(qū)治安局面掌握控制能力低下。

（二）應(yīng)對林區(qū)治安新的形勢準(zhǔn)備不足

隨著生態(tài)文明體制改革的深入，森林公安執(zhí)法工作對象發(fā)生了深刻變化?？傮w上林區(qū)治安面臨新的形勢。2017年天然林全國禁止商業(yè)性采伐，2015年在內(nèi)蒙古、吉林國有林區(qū)、2016年在非天保工程國有林區(qū)已經(jīng)禁止商業(yè)性采伐；國家對生態(tài)公益林和商品林分類管理的進(jìn)一步落實(shí)，生態(tài)公益林的保護(hù)管理將進(jìn)一步加強(qiáng)，商品林的采伐將進(jìn)一步放寬，以此促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對地方各級政府的生態(tài)保護(hù)責(zé)任制的落實(shí)，森林生態(tài)保護(hù)將得到加強(qiáng)。十三五期間，國家立法機(jī)關(guān)將對《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行修改（新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》將于2017年1月1日正式實(shí)施），將制定出更加嚴(yán)格、更加符合實(shí)際需要的森林和野生動(dòng)物保護(hù)制度。另外，國家經(jīng)濟(jì)增速放緩，但是工人工資增加，房地產(chǎn)市場低迷，市場木材需求量降低；再者，國家取消林業(yè)基金的征收，對森林資源的保護(hù)也是一大利好，讓原來準(zhǔn)備濫伐林木的人不愿意再鋌而走險(xiǎn)。上述因素將在宏觀上對破壞森林資源的違法犯罪行為起到一定遏制的效果。但是，由于森林公安機(jī)關(guān)作為專門打擊破壞森林和野生動(dòng)物資源的隊(duì)伍，仍然缺乏對森林和野生動(dòng)物資源的行政管理手段，缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)此類違法犯罪的能力，尤其是應(yīng)對當(dāng)前破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪越來越智能化、網(wǎng)絡(luò)化、組織化、甚至國際化上，準(zhǔn)備不足。加上體制上的瓶頸、警力的嚴(yán)重不足，從政府到民間對野生動(dòng)物保護(hù)的被動(dòng)重視，都將造成破壞野生動(dòng)物案件在今后一段時(shí)間仍然走高。

（三）存在著科技含量低的問題

在森林公安機(jī)關(guān)的林區(qū)治安防范中，“三情四網(wǎng)”是森林公安基層基礎(chǔ)工作的核心內(nèi)容，但是由于林區(qū)社會的變化、森林公安機(jī)關(guān)資金使用渠道等問題的困擾，“三情四網(wǎng)”建設(shè)機(jī)制難以成型，林區(qū)治安管理一直處于被動(dòng)防守的局面。舉一個(gè)例子：2015年上半年，某縣林業(yè)局要組織非法征占用林地的清理行動(dòng)，行動(dòng)快結(jié)束的時(shí)候，基層林業(yè)站和森林派出所將所掌握的情況以及打擊處理的案件都上報(bào)到林業(yè)局，本來認(rèn)為行動(dòng)很圓滿，但是核查人員通過網(wǎng)絡(luò)提取了最近更新的地圖進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)了許多還沒有掌握的被非法占用的林地、被濫伐的林班。這個(gè)事實(shí)說明我們守株待兔式的防控方式，難以有效地維護(hù)好林區(qū)治安秩序。迄今為止，在以林業(yè)主管部門主導(dǎo)，森林公安機(jī)關(guān)為主體的林區(qū)治安防控體系中，一直沿用的都是以打擊促防范、以打擊代替防范的模式，仍然停留在“人防”階段，亟須在此基礎(chǔ)上，加大資金投入，注入科技含量，形成由以新的群防群治工作（人防）為基礎(chǔ)，情報(bào)信息數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的林區(qū)警務(wù)機(jī)制。我們欣喜地看到在云南、江西等省部分森林公安機(jī)關(guān)，今年以來為加強(qiáng)林區(qū)治安防控，增加了紅外感應(yīng)自拍相機(jī)、夜視儀、無人機(jī)等科技裝備，大大增強(qiáng)了基層森林公安機(jī)關(guān)防控、打擊的能力。

2015年9月23日，全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議在遼寧大連召開，會議提出以理念、體制機(jī)制、方式手段創(chuàng)新為動(dòng)力，完善立體化社會治安防控體系建設(shè)。要充分依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心，善于從多源的、分散的、碎片化的大數(shù)據(jù)中找到規(guī)律，要堅(jiān)持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，要更加注重統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，打造社會治安防控體系升級版。當(dāng)前，中央已經(jīng)將“綠色”發(fā)展作為發(fā)展的五大理念之一提出來，作為保護(hù)森林生態(tài)安全的專門公安隊(duì)伍，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，我們應(yīng)該以此為契機(jī)，將林區(qū)治安防控體系建設(shè)與社會治安防控體系建設(shè)相融合，構(gòu)建以生態(tài)文明建設(shè)理論為指導(dǎo)，由各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以林業(yè)主管部門主導(dǎo)、森林公安為主體，以人防為基礎(chǔ)、以情報(bào)信息為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)化立體林區(qū)治安防控體系。

本文為2016年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《新形勢下林區(qū)治安防控體系建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號：RWYB201601）研究成果之一。

（作者單位 安徽省池州市森林公安局貴池分局）

（編輯 趙文清）