京津冀一體化背景下河北省城市災害教育問題探析

劉利民+田一穎

摘要：隨著京津冀一體化進程的加快，樓宇密集，人口集中，交通擁堵，資源緊缺，環(huán)境惡化等給廊坊市防災減災工作帶來了新的挑戰(zhàn)。河北省市民防災減災意識相對淡薄，防災減災教育亟待加強，各市應該結合自身特點，制定城市防災減災教育的目標，通過多種路徑提高市民的防災教育水平。

關鍵詞：京津冀一體化 城市 災害教育

中圖分類號：F299文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）09-0001-03

一、開展防災教育的必要性

伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的加速，建筑增加、 人口稠密，交通堵塞、 資源稀少、 環(huán)境惡化等問題給河北省城市的防治災害帶來極大的壓力。當前，城市災害主要包括大風災害消防、洪水、建筑結構變老、地震災害、地質災害，潛在的城市環(huán)境災害、化學事故災難、淺埋生命線工程、地下空間等的災難，這些災難給人們的生命財產(chǎn)安全帶來極大的危害。在2011年11月公布的《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011—2015）》中，明確提出，“十二五”期間，在城市群或典型城市如北京、天津、河北、根據(jù)人口分布和城市布局，根據(jù)區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃，建設有醫(yī)療、應急避難所。 [1]

河北省市民的災害教育水平如何？應對災害的能力如何？ 都是值得我們探討的問題。因此我們以廊坊市為例展開調查，調查主要研究居民災害意識及與防災教育之間的關聯(lián)度。

從調查的結果來看，我們認為廊坊市民具備一定的防災減災認知，但市民沒有形成對災難的科學認識，零散和膚淺，獲取的知識及渠道不專業(yè)。防災減災知識、意識、能力三者脫節(jié)，防災自救的醫(yī)藥等物品十分匱乏。

防災教育的宗旨是提高全民防災減災意識。[2]

（1）防災教育有利于增強社會風險防范意識，構建和諧社會。防災教育是綜合防災減災風險管理的根本——居安思危，思則有備，有備無患。防災減災科學知識的普及、提高廣大人民群眾的風險防范意識和災害憂患意識，掌握防災減災技能，提高災害來臨時的避險應變能力，是減輕災害損失、避免人身傷害的關鍵，構筑防災減災安全屏障，能有力保障社會經(jīng)濟的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（2）防災教育有利于增強市民的抗災能力，保障生命財產(chǎn)安全。通過進行防災教育，從單災種到綜合的防災減災工作，系統(tǒng)、全面、有效地提升社會公民特別是青少年學生的防災減災知識水平、能力和意識。

（3）防災教育有利于降低社會脆弱性，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 京津冀一體化發(fā)展使城市進入了快速增長期，人口密度的增加，城市規(guī)模越來越大，大量人口及激增的社會財富，日益暴露在自然災害的影響下。重視城市災害預防教育，能有效減少社會脆弱性。

（4）防災教育有利于創(chuàng)新維護傳統(tǒng)文化，促進國際交流。防災教育是國家文化建設中必不可少的重要組成部分，弘揚中華傳統(tǒng)防災減災文化，創(chuàng)新發(fā)展我國傳統(tǒng)和民俗防災減災文化，建立中國特色防災減災文化，提高我國在國際文化交流中的地位。

二、防災教育的主要內容

防災教育應包括“災害知識教育、防災減災技能教育和災害文化養(yǎng)成教育等方面的內容”[3]。

（1）災害知識教育包括各種災害的種類、發(fā)生原因、特征及造成的危害，災害發(fā)生時如何自救，救災物品的準備等等。

（2）防災減災技能教育防災減災技能教育就是市民具備應對災害的各種基本技能，包括如滅火器等救災設備的操作，臨災時逃離及躲避技能，傷后自救及相互救護的基本醫(yī)療技能等。

（3）災害文化養(yǎng)成教育自然災害具有社會性，重大災害往往是自然災害和人為的相互作用。災害文化，即一個群體對待災害的思想、理念、態(tài)度、行為、習慣等的總稱。我們應該培養(yǎng)市民的災害文化，樹立科學的防災理念，從被動的受災到主動的防災、減災，進而避災趨利。

三、河北省防災教育的現(xiàn)狀分析

（一）防災教育引起逐步重視，相關法律法規(guī)不斷完善

在我國相關法律法規(guī)中，防災教育已有所涉及。如1997年的《防震減災法》，2000年的《氣象法》，2007年的《突發(fā)事件應對法》，2008年汶川地震后修訂的《中華人民共和國防震減災法》，2010年9月1日頒布的《自然災害救助條例中》等法律法規(guī)中，都提到了各級人民政府要重視和開展防災教育。另外，從教育指導綱要到中小學安全指南，政府對學校開展防災教育提出了具體要求。

除了國家法律法規(guī)，河北省也出臺一些相關的地方法規(guī)法令，如《河北省氣象災害防御條例》《河北省地質災害防治工作實施方案及責任分工》《2016年石家莊市地質災害防治方案》等。這些法規(guī)法令防災教育都有所涉及，如《河北省地質災害防治工作實施方案及責任分工》規(guī)定：每年定期開展災害防治知識、安全知識普及活動，定期組織群眾的基層組織和知識的骨干培訓，加強防災知識教育，并將納入國民教育體系。2016年8月5日下午，河北省召開的“7·19”特大洪水災害災后重建工作動員大會上再次強調了要加強宣傳教育等方面強化措施，不斷市民提高防災減災救災能力。

（二）現(xiàn)階段的防災教育模式為“政府主導，社會參與”

河北省防災教育主要在各級人民政府及相關部門主導下進行，其極大程度地保障了防災教育的權威性和時效性。另外，政府通過文件要求相關學校、社區(qū)、企事業(yè)單位進行防災教育活動，社會積極響應。近幾年，許多社會組織及單位在政府和社會服務事業(yè)的鼓勵下，開始以各種方式積極主動支持防災教育活動。

（三）防災教育形式多樣

近幾年，河北省大力加強各傳統(tǒng)媒體和新媒體的防災教育，形式多樣，發(fā)揮了很好的效果。傳統(tǒng)媒體中的廣播電視、圖書期刊等在防災教育中發(fā)揮著重要作用，尤其電視媒體在近幾年的突發(fā)災害報道中都起到核心作用。另外，手機、網(wǎng)絡等新媒體在防災減災中發(fā)揮了顯著作用。

（四）防災教育力度大幅提高

近幾年，河北省各級政府部門、企事業(yè)單位以及城鄉(xiāng)社區(qū)都擇時大力開展防災教育活動。例如，結合“全國中小學生安全教育日”“防災減災日”“消防安全日”等紀念日，開展防災演練、知識宣傳等防災教育活動，社區(qū)防災教育力度加強。至2015年12月，全國共創(chuàng)建了1390個綜合減災示范社區(qū)其中河北省63個位列第6，這些社區(qū)舉辦了大量的防災教育活動。它們作為社會防災教育的重要組成部分，推動了防災減災社會公共教育和科學知識的普及工作。另外，防災減災教育基地建設逐步受到關注，新建基地數(shù)量逐年增加。截至2011年，我國共有77家單位獲得國家防震減災科普教育基地認定[4]，其中河北省6個，分別是唐山抗震紀念館、邢臺地震資料陳列館 、唐山地震遺址 、邯鄲市防震減災科普教育基地 、石家莊防震減災科普教育宣傳培訓基地 、河北省科技館防震減災展廳 、河北省唐山地震遺址紀念公園。

（五）防災減災的社會參與意識不斷提升

社會公眾全面參與防災減災的文化氛圍正在形成，公眾主動開展或參與防災減災演練活動，投身防災、搶險救援和恢復重建中，形成了社會各界踴躍參加防災減災的良好氛圍。尤其近年來經(jīng)歷南方冰凍等重大災害后，河北省公眾對災害的關注程度明顯提升，公眾的災害意識較之以前有較大的提高，進而顯著地影響到減災決策及行為效果，如廊坊市從2012年開始，率先在全省開展了“地震安全城鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作。目前，廊坊市防震減災工作的能力和水平不斷得到提升，有多項工作在全省甚至全國名列前茅，并連續(xù)四年被評為全國先進城市。

四、河北省防災教育存在的問題

（一）防災教育體系尚不完善

完善的防災教育體系應包括：防災教育目標、防災教育課程、防災教育教學、防災教育評價等要素。河北省關于不同受教育對象如何開展防災教育沒有系統(tǒng)規(guī)劃，更談不上持之以恒、循序漸進地實施。目前在基礎教育領域，與防災減災相關的教育素材離散地分布在相關學科，沒有形成系統(tǒng)而有規(guī)劃的教育形態(tài)。以地理課程為例，自2001年教育教學改革以后，“環(huán)境保護意識”“可持續(xù)發(fā)展觀念”等已經(jīng)明確寫入了中小學教育課程標準，而在對課程“知識能力”“情感態(tài)度與價值觀”目標中，防災減災相關要求只字未見。

（二）防災教育資源亟待整合

目前河北省防災教育的內容和形式無法滿足當前的需要，教育資源亟待整合?；A教育中，涉及到防災教育內容的課程中，涉及個人行為的教育內容以及對減輕災害風險的意識和行為的培養(yǎng)的內容相對較少，相關教材與學生的實際生活聯(lián)系不緊密。在高等教育中，也缺乏普及性防災教育課程。目前只有少數(shù)高等學校有這類性質的課程，如防災科技學院面向全校學生開設了“自然災害概論”和“地震概論”兩門必修課。華北理工、唐山學院、邢臺學院、河北工程大學、華北科技學院也開設的一些公共課程和講座也涉及一些。在市民公共教育中，缺乏體系設計，零散分散，防災教育專業(yè)人才缺乏，市民對防災減災宣傳與教育滿意率低。

（三）防災演練效果欠佳

防災演練時防災減災能力培養(yǎng)的重要途徑，但河北省仍然存在演練次數(shù)少、教育效果不佳的問題，基本依靠政府組織，難以適應不同地區(qū)和人群的實際情況，也無法滿足社會大眾的需求。汶川地震后，河北省重視加之公民災害意識有所提高，很多學校和社區(qū)開展了防災演練，但大多沒有常態(tài)化堅持。從演練開展的規(guī)律來看，每年“防災減災日”和“消防日”所在的5月、11月最為集中，自2008年至今，這兩個月份的演練數(shù)量逐年遞增，5月的數(shù)量變化非常明顯。但是河北省防災教育演練，沒有長期規(guī)劃，受政策影響大，同時，防災演練缺乏專業(yè)的指導和評價，活動的組織、內容安排、效果評價等沒有規(guī)范。

（四）防災減災專業(yè)人才缺口較大

防災減災專業(yè)是一門綜合、交叉學科，涉及災害預報預警、搶險救災及專業(yè)救援、防災減災工程、災害損失與風險評估、防災減災技術培訓等多個領域。目前河北省明顯缺乏從事防災教育研究和實踐的專業(yè)人才和機構，使這方面的理論與實踐都沒有抓手，也沒有實際執(zhí)行力。

（五）社區(qū)防災教育效果有限

綜合減災示范社區(qū)建設大大加強了河北省社區(qū)綜合防災教育力度。但從實地調研結果來看，在教育效果、覆蓋面和可持續(xù)性等方面，尚存在局限性，主要問題包括工作隨著行政命令走，穩(wěn)定性、持續(xù)性差，社區(qū)活動的受眾面窄，以老年人為主等。

（六）防災教育基地利用不夠充分

近年河北省防災教育基地的數(shù)量有所增加，但不少場館管理不善，未能達到設計效果?！逗颖笔》勒饻p災科普教育基地管理辦法》規(guī)定基地在宣傳方式上應豐富多樣，宜采用圖片、錄像、實物、演示、講座等形式，解說詞、說明應通俗易懂，有較強的知識性、趣味性，以求收到良好的科普效果；要加強基地的建設工作，不斷對展出和活動內容進行充實和完善，同時要做好對基地設施的保護、修繕和環(huán)境美化工作，但從總體情況來看，信息更新慢，基地設施的保護、修繕和環(huán)境美化力度不大，利用率不高，在調查中發(fā)現(xiàn)很多市民根本不知道防災教育基地的存在?？傊?，各市防災減災基地的建設、運行和管理都存在一些問題，需要引起重視，才能發(fā)揮其科普教育功能。

（七）社會力量參與防災教育有待重視和激勵

以政府為主，組織防災減災工作，開展公益性教育，已難以滿足全民需求。近年對災種災情和防災自救的社會關注度在不斷提升，非政府的社會力量參與已呈必然趨勢。而現(xiàn)階段河北省這方面的自發(fā)社會組織還為數(shù)較少，如何調動和開發(fā)傳統(tǒng)民間組織防災減災的社會潛力，尚未得到政府的足夠重視。實際上，積極開展政府與民間的合作，激勵社會力量參與，是必不可少的環(huán)節(jié)。

（八）地區(qū)間防災教育資源分配不均

比較而言，河北省城市的整體財政資金較為充沛，防災減災設施較為完善。從另一方面看，不同城市存在災害風險程度的差異，也要有對應的教育資源的補差。這樣，那些災害風險程度高的城市，就應該獲得更多的防災教育資源。但實際情況并非如此。從調研結果來看，石家莊、唐山、廊坊、保定等城市防災教育資源相對豐富，其他城市則相對缺乏。同時，石家莊等教育科研資源豐富的城市，其開展防災教育活動的強度和頻度也遠高于其他城市。

五、河北省防災教育體系的設計與應用——以廊坊市為例

（1）結合廊坊市的特征制定防災教育目標

從戰(zhàn)略角度看，災難教育應該建立減災綜合問題的解決方案，立足防御各種自然災害，重點加強災難教育能力建設和人力資源使用方面，使用法律、人力資源，行政、市場和技術等各種手段，達到全民減災素質明顯增強，國家綜合減災能力全面升級，自然災害對經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用明顯降低。

（2）廊坊市防災教育的路徑

①組織編制“防災教育行動綱要”等綱領性文件。防災教育體系要想真正落實，國家應出臺綱領性文件，對防災教育工作進行全面部署。首先需要確定其對實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，確立防災教育工作的總體目標和重要原則，將防災教育納入國民教育體系，建立科學有效的教育工作機制體制，明確個人、社會、政府的角色定位、責任和需求，提出防災教育工作的具體實施方案。

②創(chuàng)建縱向長期減災教育鏈模式。學校是防災教育的主課堂，通過學校常規(guī)、系統(tǒng)的教學，使年輕學子具備防災意識，掌握防災技能，并由他們向家庭和社會傳播防災知識、能力，進而提高整個社會的防災意識與防災素養(yǎng)。因而，主要應針對學校開展防災教育。創(chuàng)建“幼兒園—小學—初中—高中—大學” 垂直鏈的長期防災教育。

③開展防災教育“高等教育工程”。在建設防災教育時，可以充分利用廊坊市得天獨厚的高等教育資源。廊坊市高等教育資源較為豐富，各種高等院校有幾十家，僅三河市就有燕京理工學院、交通干部管理學院等六所大學，在校人數(shù)近十萬人，其中一些院系的專業(yè)涉及防災教育，可以聘請從事防災教育的教師在全市舉辦講座，各級講師團也可以增設相關的教育內容，各院校結合本校的特點開設相關的課程。通過大學生社會實踐課程、學生科研項目、創(chuàng)業(yè)基金等方式鼓勵大學生進行市民的防災減災教育調研及宣講，走向城市、服務市民。

④創(chuàng)建橫向防災教育合作模式。創(chuàng)建“學校—家庭—社會”橫向的防災教育合作模式。關于“學?！彝ァ鐣比咄献鞯姆罏慕逃芯恐?，如何實現(xiàn)社會、家庭、學校三者的分工協(xié)作，是三者通力合作培養(yǎng)體系的成功與否的關鍵。

⑤充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，將防災教育納入?yún)^(qū)域環(huán)境規(guī)劃。北京-天津-河北區(qū)域資源和環(huán)境，特別是大氣環(huán)境及水資源作為約束，嚴格定義以確保區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系，強調協(xié)調的發(fā)展合作，以促進“環(huán)首都國家公園”和區(qū)域生態(tài)走廊建設，必須充分發(fā)揮“京津走廊”在廊坊市的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用京津冀一體化的機會協(xié)調發(fā)展將公民的災害預防教育納入?yún)^(qū)域環(huán)境規(guī)劃，這將大大提高廊坊災害預防教育水平。制作規(guī)劃時三方應協(xié)商溝通，面向問題和尋求解決辦法，設計有效的措施。

參考文獻：

[1]國務院頒布實施《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011-2015年）》[EB/OL] http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201112/20111200240985.shtml.

[2]劉勝男汪行舟. 大學生防災減災價值理念的培育[J].教育與職業(yè)，2014，35.

[3]蘭俊麗.我國防災教育的必要性及實施現(xiàn)狀研究[J].教育理論與實踐，2015，07.

[4]國家防震減災科普教育示范基地——唐山地震遺址公園[J].防災博覽，2011，08.

責任編輯：孫瑤