科學(xué)分析全面提高水庫綜合管理水平

摘要：結(jié)合西大洋水庫的特點，分析制約水庫發(fā)展因素， 適時提出了解決制約水庫綜合管理水平再提升的各項對策。

關(guān)鍵詞：西大洋水庫；綜合管理

中圖分類號：P336 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）10-0296-01

一、基本情況

西大洋水庫為國家大Ⅰ型水庫，河北省四大水庫之一，總庫容11.37億立方米，水庫位于大清河系南支唐河出山口處，隸屬唐河流域，其行政區(qū)劃涉及唐縣、曲陽兩縣，五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）， 28個行政村；以西大洋水庫為水源的唐河灌區(qū)屬國家大Ⅱ型灌區(qū)，規(guī)劃灌溉面積70萬畝，受益面積833km2。

二、西大洋水庫特點

1.水庫特點。西大洋水庫駐地唐縣地處內(nèi)陸中心，遠離海洋，氣候干旱少雨，水庫蒸發(fā)量大，河流來水年內(nèi)極不均衡，由于轄區(qū)內(nèi)地下水超采過量，農(nóng)業(yè)灌溉用水幾乎全靠水庫水源，再加上用于城市供水及發(fā)電用水Q出 =2.5m3/S， 西大洋水庫蓄水、興利承載指標(biāo)日益加大。

2.灌區(qū)特點。以西大洋水庫水源的唐河灌區(qū)，主干渠沿太行山脈平等布置，沿途村莊密集，居住群體大，居住人口多；灌區(qū)范圍西起西大洋水庫，東至唐縣京廣鐵路及界河，南界唐河，北至唐縣、順平兩縣南部山麓邊緣，控制唐縣、順平縣大部分土地，望都、定州、滿城部分土地，面積約為833平方公里。所轄渠道內(nèi)渠線長、水速快，源短流急，再加上主干與保定市供水管道并排設(shè)置，防洪任務(wù)艱巨。

三、制約水庫科學(xué)發(fā)展的主要因素

1.水環(huán)境保護存在盲區(qū)。為防止水質(zhì)繼續(xù)惡化，政府執(zhí)法部門重拳出擊，對庫區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)進行了整頓和清理，并停止了旅游、觀光業(yè)，從根上杜絕了影響水質(zhì)安全的內(nèi)因。但水庫上游礦產(chǎn)業(yè)無秩序的開采、挖掘嚴重影響到水源入庫流量。隨著入庫量的減少，造成了庫區(qū)內(nèi)水位下降、水量減少、自身凈化能力減弱，極易引起水質(zhì)變化，從而水質(zhì)保護的任務(wù)更加艱巨，外部環(huán)保措施不到位。

2.供需矛盾突出。近幾年來農(nóng)業(yè)灌溉效率偏低，澆灌用水需求量日益加大。 隨著水庫畜水相對較少，城市生活、工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水矛盾日益突出，灌區(qū)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水需求得不到滿足，供需矛盾日益突出。

3.工程老化、防洪能力低。水庫與灌區(qū)始建設(shè)于上世紀(jì)中葉，由于受當(dāng)時投資條件和群眾承受能力的限制，所建工程標(biāo)準(zhǔn)低。水工設(shè)施運行環(huán)境復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施易老化、難保養(yǎng)。渠系內(nèi)，分干支渠工程老化、退化嚴重，建筑物工程“帶病”運行?！跋忍觳蛔恪保偌由隙嗄陙淼倪\行和使用，防洪能力降低，不僅直接影響著工程效益的發(fā)揮，而且影響著當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟的健康發(fā)展。

4.管理機制不健全。水庫管理考核制度不健全，管理機制方面存在不系統(tǒng)、不規(guī)范的問題；水管人員，缺乏創(chuàng)新意識；職工素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員少，綜合性高管人才緊缺。

四、提高水庫綜合管理水平具體措施

1.在管理工作中應(yīng)堅持的原則。

一是堅持改革創(chuàng)新的原則。著力破除制約水庫建設(shè)與管理的機制性障礙，創(chuàng)新水庫建設(shè)與管理思路、方法、手段，以改革促發(fā)展，向創(chuàng)新要效益，理順管理關(guān)系，完善規(guī)章制度，建立符合國情、水情，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的水利建設(shè)與管理體制和良性運行機制。

二是堅持依法行政的原則。全面加強水庫建設(shè)與管理的建制、執(zhí)法工作，提高依法治水力度。全面落實崗位責(zé)任制，健全管理機制，強化機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

三是堅持建管并重的原則。加快跑步進廳、跑步進京的速度，大力加強水庫工程建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)西大洋水庫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，高度重視工程建設(shè)管理和運行管理，不斷提高管理水平，從根本上扭轉(zhuǎn)“重經(jīng)濟、輕管理”的現(xiàn)象，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

四是堅持以人為本的原則。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，全面作好水庫各項具體管理工作。

2.在管理工作中要突出解決的重點。

第一，著力抓好水質(zhì)保護工作。加大執(zhí)法力度，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制，消除庫區(qū)不安全因素的盲點、死角；加大庫區(qū)周邊綠化建設(shè)和庫區(qū)凈化管理力度，確保水質(zhì)安全；增強與駐地政府的溝通協(xié)調(diào)工作，著重落實民生問題；加強水環(huán)境、水資源可持續(xù)利用意識，加緊科技調(diào)研工作，破解水資源緊缺“瓶頸”。

第二，著力抓好《崗位責(zé)任制》落實工作。要建立起長效的管理機制，解決好干什么、怎么干、怎么干好的問題。崗位責(zé)任制的具體制定和實施，是推動現(xiàn)階段西大洋水庫工作全面開展的一項保障措施，它不但可以解決機關(guān)人多、職責(zé)不清、任務(wù)不明、分配不均的現(xiàn)狀，還可以有效的促成能者上、平者讓、庸者下的健康用人機制，十分有利于當(dāng)前水庫的全面可持續(xù)發(fā)展。

第三，著力抓好水利工程建設(shè)與維護工作。要加強水庫工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立起重點工程信息數(shù)據(jù)、水資源調(diào)配參數(shù)、汛情、雨況等信息數(shù)據(jù)庫，為水庫重大決策提供科學(xué)依據(jù)；要加大爭取續(xù)建配套項目資金力度，徹底解決好“帶病”運行工程及末級渠系工程建設(shè)，提高渠系水利用率，更好的服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

第四，著力抓好防汛抗洪工作。由于連續(xù)多年干旱，社會防洪減災(zāi)意識薄弱，執(zhí)法行政部門管理松散，渠道內(nèi)存在盲目利用渠堤和修建違章建筑情況，對此必須要強力制止和拆除。要正確認識到防汛抗洪的事態(tài)嚴重性，嚴格按照“修重于防、防重于搶”的正確指導(dǎo)思想，根據(jù)實際情況提前制定切實可行的方案措施，要確保做到“小汛無險情、大汛不死人”。

第五，著力抓好隊伍建設(shè)。抓好隊伍建設(shè)，一個是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)：全面提升綜合管理水平，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是關(guān)鍵。一個具有創(chuàng)新思維、專業(yè)技能過硬、謀大局、抓大事、敢負責(zé)、重實效，充分發(fā)揮帶頭作用的領(lǐng)導(dǎo)干部群體，是水庫水利事業(yè)健康發(fā)展的前提；另一個是職工隊伍建設(shè)：要從加強中國特色社會主義理論、政策法規(guī)和綜合業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)等全方位、多層次的開展教育培育活動，不斷提高他們的政策水平、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕馭本職工作的能力。

結(jié)語：當(dāng)前，民生水利在全面建設(shè)小康社會的新要求和人民群眾的新期待中位置突顯，所以西大洋水庫更應(yīng)該以保障人民群眾生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善等基本需求為重點，全面提高水庫的綜合管理水平，為突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水庫發(fā)展格局，為促進水庫事業(yè)又好又快的發(fā)展做出新的貢獻。

作者簡介：張惠，女，1975年11月05日出生，中共黨員，本科學(xué)歷；工作單位：保定市西大洋水庫管理。