農(nóng)村教師年齡“斷層”現(xiàn)象研究

摘要：目前，中國教育事業(yè)逐步穩(wěn)健發(fā)展，然而，伴隨著發(fā)展而來的則是問題。而作為中國教育薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村地區(qū)更是存在種種問題，而作為教育主導(dǎo)者的教師隊伍則是農(nóng)村教育的重中之重，農(nóng)村教師年齡“斷層”正是屬于農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的一個重要問題，關(guān)系到農(nóng)村教師隊伍合理化的建設(shè)。本文從農(nóng)村教師年齡“斷層”現(xiàn)象的現(xiàn)狀，影響，出現(xiàn)原因以及對策四個方面的分析與研究，試圖從政府、教育主管部門著力解決農(nóng)村教師的待遇問題，以促進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)合理化，推動農(nóng)村教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；年齡“斷層”；現(xiàn)象研究

中圖分類號：G525.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）10-0242-02

2007年6月28日下午，十屆全國人大常委會第二十八次會議聽取全國人大常委會副委員長路甬祥所作的關(guān)于檢查義務(wù)教育法實施情況的報告。報告中，路甬祥副委員長強調(diào)，執(zhí)法檢查顯示，我國義務(wù)教育事業(yè)“仍面臨著許多困難，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在關(guān)于教師隊伍建設(shè)方面，路甬祥指出，有3個問題比較突出：城鄉(xiāng)教師編制標準不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低；邊遠、貧困地區(qū)、山區(qū)教師依然緊缺；農(nóng)村教師的年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，在職培訓(xùn)機制尚需完善。1三個問題都與農(nóng)村教師有關(guān)，在這三個問題中，年齡結(jié)構(gòu)的不合理是最難以解決的問題，甚至在目前中國已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)村教師年齡“斷層”現(xiàn)象，所謂教師年齡“斷層”是指在職教師中青年教師，中年教師，老年教師的比列嚴重失調(diào)，某一年齡段的教師人才缺失?？梢哉f農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)的改善已經(jīng)迫在眉睫，然而國內(nèi)外卻缺少對于農(nóng)村教師年齡問題的專向研究，因而我們此次主要研究的主要問題就是年齡結(jié)構(gòu)不合理，即農(nóng)村教師年齡“斷層”現(xiàn)象。

一、農(nóng)村教師年齡“斷層”現(xiàn)象的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象嚴重。

廣大農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠貧困地區(qū)教師年齡偏大，老齡化問題更為突出。教師年齡偏長，很少甚至沒有機會接受培訓(xùn)，長期以來，導(dǎo)致這些教師缺乏進取精神，職業(yè)倦怠明顯，主動學(xué)習(xí)意識不強，學(xué)習(xí)動力不足，難以適應(yīng)新課改的要求。

（二）城鄉(xiāng)小學(xué)拆并影響到農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)的合理化。

隨著國家越來越關(guān)注農(nóng)民工子弟入學(xué)問題，大量農(nóng)村兒童轉(zhuǎn)往城市就學(xué)，農(nóng)村小學(xué)生源嚴重不足，同時，中心小學(xué)的興辦，農(nóng)村教師在某一區(qū)域內(nèi)趨向飽和，導(dǎo)致大量老齡教師辭退，青年教師也無法進來，長期下來，使得該地區(qū)農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。

二、造成農(nóng)村教師年齡“斷層”問題的原因

（一）政府政策的缺失和財政的困難。

1.農(nóng)村教師體制不健全不完善。

雖然國家和地方政府在師資均衡方面做了很多工作，但仍存在很大缺陷。目前，各級政府在師資均衡方面采取的主要措施是鼓勵城鎮(zhèn)教師支教和城鄉(xiāng)教師交流等，這些措施雖然取到一定成果，但并非治本之法，在實施過程中也存在不少問題，第一，支教流于形式，許多城鎮(zhèn)教師并非誠心支教，而是為了完成任務(wù)或今后的升職。第二，城鄉(xiāng)之間交流操作難度大，現(xiàn)大多數(shù)的城鄉(xiāng)教師交流是強制性的，對于城鎮(zhèn)教師來說并非自愿，雖短期內(nèi)，看似實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的師資均衡，但可能存在各方面的問題，甚至影響教育的整體發(fā)展。

2.地方政府財政困難。

許多農(nóng)村地區(qū)或偏遠地區(qū)，大多都已農(nóng)業(yè)收入為主，尚不能滿足政府正常開支，仍需國家、省級財政補貼，其教育支出占地方財政的比例很小，導(dǎo)致農(nóng)村教師收入普遍偏低，近幾年來，雖然國家致力于改善農(nóng)村教師收入，但仍相對較低。同時，地方財政的困難導(dǎo)致教師的津貼和補貼無法按時到位，使得農(nóng)村教師的實際收入少于理論收入。

（二）農(nóng)村地區(qū)人口流失和條件艱苦。

1.農(nóng)村人口不斷的流向城市。

隨著改革開放的深入，農(nóng)民多數(shù)外出打工或做生意，農(nóng)村人口大量涌入城市，同時計劃生育對人口的限制，使得農(nóng)村學(xué)校的生源逐年減少，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的教師規(guī)模雖小，但足夠日常教學(xué)，是而常年無法招聘新教師，使得農(nóng)村教師的結(jié)構(gòu)不斷僵化，出現(xiàn)年齡“斷層”。同時，計劃生育使得獨生子女人數(shù)大大增加父母對子女的期盼更勝從前，千方百計的希望兒童能接受更好的教育，寧愿多花錢，希望孩子能得到更好的學(xué)習(xí)條件。除此之外，農(nóng)村人好不容易培養(yǎng)出了人才，一定要去城市發(fā)展，才會有“出息”，而經(jīng)過過高等教育的農(nóng)村學(xué)生，對于生活條件好，交通便利的城市有所留戀，自然也不愿再回到農(nóng)村地區(qū)工作，而城市人就更不愿去農(nóng)村進行工作，使得農(nóng)村學(xué)校的新鮮血液長期得不到補充，自然會出現(xiàn)教師年齡“斷層”現(xiàn)象。

2.農(nóng)村生活條件和教學(xué)條件相對困難。

生活條件上，農(nóng)村的生活條件相對困難，大多處于偏遠地區(qū)，物質(zhì)生活資料相對匱乏，交通不便利，對于青年教師缺乏吸引力。發(fā)展條件上，農(nóng)村教師缺乏培訓(xùn)機會，無法實現(xiàn)自身能力的提高，一方面導(dǎo)致農(nóng)村教育整體水平下降，另一方面，影響青年教師的就業(yè)選擇。教學(xué)條件上，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備陳舊，有的地方僅僅是黑板和粉筆，一方面影響教師的教學(xué)，另一方面也影響家長的擇校。

（三）農(nóng)村教師職業(yè)本身所存在問題和求職者的求職意向。

1.農(nóng)村職業(yè)本身競爭力不足。

一是由于政府的財政困難，導(dǎo)致農(nóng)村教師的工資無法滿足求職者的需求，各種福利及待遇遠遠不如城市教師，相比于城市教師職業(yè)，農(nóng)村教師的競爭力和職業(yè)吸引力遠遠不足。二是農(nóng)村教師的工作量比較多，由于農(nóng)村教師的逐年流失，又缺少新教師的補充，招收學(xué)生數(shù)的減少，使得農(nóng)村學(xué)校多開展復(fù)式教育模式，幾個老師往往要帶幾個年級的好幾個班，使得現(xiàn)存教師的工作量不斷增加。與此同時，民辦教育在城鎮(zhèn)興起，需求大量的任課教師，這些民辦學(xué)校工資高，待遇好，且對編制要求不高，有能力便能獲得更好的待遇，吸引了不少求職者前往，這也是阻礙求職者選擇農(nóng)村教師的一個原因。

2.求職者對農(nóng)村教師職業(yè)的不認同。

農(nóng)村教師收入低，工作量大，對于城市里的待遇，生活條件有心向往，有能力的農(nóng)村教師希望去往城市，謀求更好的發(fā)展，而城市教師在城市里享受著好的待遇，自然不愿去農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，使得農(nóng)村教師的人數(shù)不斷減少，年齡結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象越來越嚴重。且現(xiàn)在高校畢業(yè)生自主擇業(yè)，很少有求職者往農(nóng)村地方去。

三、農(nóng)村教師年齡“斷層”現(xiàn)象的策略分析

（一）從政府管理部門來說。

1.想方設(shè)法解決農(nóng)村教師工資待遇問題。

要想解決工資待遇問題，離不開地方財政的支持。因此，要想改善農(nóng)村教師工資待遇，必須要改善地方財政條件，要想改善財政，不外乎開源和節(jié)流兩種方法。所謂開源，國家，省級財政支持有限，地方財政困難，單純的依賴政府來改善農(nóng)村教師收入，增加農(nóng)村教育投入遠遠不足，如果能吸納一定的，來自人民群眾的社會資源，用以改善農(nóng)村教師待遇問題，一反面能增加農(nóng)村教師收入，另一方面也能緩解地方財政的壓力。所謂節(jié)流，一方面要合理配置教育系統(tǒng)內(nèi)部管理人員，精簡編制和機構(gòu)，剪裁，淘汰冗員，撤除，合并相關(guān)機構(gòu)，合理配置公共資源。不僅緩解教育財政的壓力，節(jié)省教育經(jīng)費，也使得教育系統(tǒng)更好的運行。另一方面，在日常教育管理工作中，勤儉節(jié)約，避免鋪張浪費，使得每一筆教育經(jīng)費都用在教育上。除此之外，可建立公開合理的教師獎勵制度，根據(jù)地方特點，把握農(nóng)村教師具體需求，利用現(xiàn)有資源滿足農(nóng)村教師合理需求，從而有效調(diào)動農(nóng)村教師工作的積極性，增加農(nóng)村學(xué)校的吸引力。

2.想方設(shè)法的使教師配置合理化。

要想是教師資源配置合理化，一是要調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，隨著計劃生育的進行，每年小學(xué)生源不斷減少，部分學(xué)校有名無實，甚至關(guān)閉。政府和教育主管部門要根據(jù)人口規(guī)模和人口轉(zhuǎn)移趨勢，規(guī)劃調(diào)整學(xué)校布局，整合教師資源，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，使分散的人力，物力，財力集中起來，提高農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)水平。二是要酌情放寬退休條件，準許辦理提前退休手續(xù)，對于身體狀況差，精力不足且自愿提前退休的一些教師，教育主管部門應(yīng)酌情考慮其具體情況，準許提前退休。對于一些教學(xué)能力差，思想老化的不遠退休的老教師給予轉(zhuǎn)崗或采取強硬措施使其離開教育崗位。三是健全人才流動措施，使得城鄉(xiāng)之間的教師交流更加頻繁。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。

（二）農(nóng)村學(xué)校積極落實各項政策，努力提高農(nóng)村教師待遇和思想。

1.落實農(nóng)村教師工資福利，改善農(nóng)村教師條件。

教育上級主管部門及民間資源到位后，確保農(nóng)村教師及時分文不少的發(fā)到教師手中，不得私扣，私留教師的工資。與此同時，學(xué)?？筛鶕?jù)本地具體情況和本校具體情況，努力改善農(nóng)村教師的工作條件和生活條件，雖然，這對于農(nóng)村學(xué)校來說是一個艱巨的任務(wù)，但是確是必須要做的事情。教師的福利待遇要優(yōu)先保障，在保障教師待遇福利的基礎(chǔ)上改善教師條件，事有先后，分輕重緩急，我相信，在上級領(lǐng)導(dǎo)部門和學(xué)校管理者的共同努力下，教師的待遇和條件一定會越來越好。

2.合理利用公共資源，做好學(xué)校管理工作。

要想合理利用農(nóng)村公共資源，做好學(xué)校管理工作，就要做好學(xué)校財政的公開化，合理化，讓教師了解上級政策，學(xué)校安排，讓教師參與學(xué)校教學(xué)管理，共同協(xié)商合理安排年級，班級以及課程，使得教師工作順利順心。建立教師崗位責(zé)任制，使教師工作具體，責(zé)任明確，科學(xué)的安排計劃和工作時間，提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。同時，做好教師獎罰措施，對于工作表現(xiàn)突出的要給予獎勵，對于不認真工作的教師給予懲罰。打破干好干壞都一樣，干多干少沒區(qū)別的地區(qū)平均主義，激勵大家的進取精神。

3.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)切實關(guān)心教師的利益。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要從兩個方面關(guān)心教師，一是要努力為農(nóng)村教師爭取培訓(xùn)機會，使得有上進心的教師獲得進一步的提高。二是要積極了解農(nóng)村教師的想法和需求，努力滿足教師合理需求。同時，做好教師的思想工作，使得教師愛學(xué)校，愛學(xué)生，愛工作，這樣才能共創(chuàng)和諧的校園環(huán)境，使得教師愿意留在農(nóng)村學(xué)校，緩解農(nóng)村教師年齡“斷層”所帶來的危害。

（三）農(nóng)村教師要提高思想覺悟，培養(yǎng)高尚師德。

1.端正態(tài)度，提高自身思想覺悟。

教師，是一個神圣的職業(yè)，關(guān)乎著祖國的未來，作為一名教師或者準教師，每個人心里都應(yīng)該要有更高的思想覺悟，要為中國的教育事業(yè)發(fā)展做自己的貢獻。在城市做教師就做，在農(nóng)村做教師就不做，因為工資待遇等問題選擇工作地點，對于教師這個職業(yè)來說，是不可取的，特別是義務(wù)教育階段的教師。教師關(guān)乎著每一個學(xué)生的成長，作為一名從教者，首先就要端正自己的態(tài)度，不僅在選擇工作地點時，不能挑三揀四，更不能在工作中，消極怠工，混日子。在每個地方工作，都要時刻牢記自己是一名優(yōu)秀的人民教師，農(nóng)村城市一視同仁，條件好壞不是影響工作好壞的原因。不僅是靠政府及學(xué)校的思想教育，教師本身也應(yīng)該努力提高自身的思想覺悟。這樣才能逐步緩解農(nóng)村教師年齡“斷層”所帶來的危害。

2.培養(yǎng)高尚師德。

作為一名教師，首先要有師德，除此之外，要有一定的教育水平和教學(xué)能力，更要努力提高自己的水平和素質(zhì)。要想成為一名優(yōu)秀的教師，就要積極主動的學(xué)習(xí)新的教學(xué)理念，教育思想，教學(xué)方法。在每一次培訓(xùn)和交流中，正確積極對待，努力學(xué)習(xí)先進的教學(xué)方法，提高自己。同時，要認清自己的職責(zé)，漂亮的完成自己的工作任務(wù)，愛護自己的學(xué)生。這樣才能成為一名合格的教師。才能在投入教育事業(yè)之時，改善農(nóng)村教師年齡“斷層”問題。

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注釋：

1.路甬祥.全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《義務(wù)教育法》實施情況的報告[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_183/200707/24207.html.2007-7-6

作者簡介：蔣彥（1993—）安徽銅陵人，湖南師范大學(xué)高等教育學(xué)專業(yè)研究生，從事高等教育學(xué)管理研究。