高校后勤社會化服務(wù)模式改革探究

劉曉婷, 盧　琦

(上海交通大學(xué) 后勤保障處, 上?！?00240)

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高校后勤社會化服務(wù)模式改革探究

劉曉婷, 盧琦

(上海交通大學(xué) 后勤保障處, 上海200240)

結(jié)合上海交通大學(xué)的后勤社會化改革實踐,通過對后勤各類服務(wù)模式進行的研究、比較與分析,從管理體制、運行機制等方面指出高校后勤服務(wù)社會化過程中存在的主要問題,闡述了建立“管選”后勤模式、從模擬的甲乙方體制發(fā)展為真正的甲乙方體制、加強專業(yè)化隊伍建設(shè)等舉措及取得的成效,為建成具有中國特色的新型高校后勤服務(wù)保障體系提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

后勤社會化； 服務(wù)模式改革； 管理體制； 運行機制

高校后勤工作是學(xué)校建設(shè)一流大學(xué)的重要保障。隨著高校事業(yè)的不斷發(fā)展,對后勤工作的要求越來越高,計劃經(jīng)濟體制形成的“學(xué)校辦后勤”的模式難以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要,其中一個重要的原因是無法真正實行購買服務(wù)模式。因此,構(gòu)建高校后勤社會化改革的購買服務(wù)模式,建立真正的甲乙方體制是必然要研究的一個課題。

1　高校后勤社會化改革的重要意義

1.1國家對于高校后勤社會化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

高校后勤工作作為一項基礎(chǔ)性和保障性的工作,是高等教育事業(yè)不可缺少的組成部分。改革開放以來,隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,尤其是高校急劇擴招,計劃經(jīng)濟體制形成的“學(xué)校辦后勤”的模式越來越難以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要,進而出現(xiàn)了后勤資源嚴(yán)重不足、服務(wù)水平不高、管理效率不好等切實問題；同時隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立,中國社會服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速、日漸成熟。教育部于2011年發(fā)布《高校后勤中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》),其中明確提出高校后勤社會化最終目標(biāo):到2020年,建成以“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”為主要特征的、具有中國特色的“新型后勤服務(wù)保障體系”,基本實現(xiàn)高校后勤的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化[1-3]?？梢?國家歷來重視高等教育事業(yè),也十分重視直接支撐高教事業(yè)的后勤工作,對其進行宏觀把握、頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.2高校后勤科學(xué)發(fā)展的客觀需求

高校后勤從傳統(tǒng)的“學(xué)校辦社會”轉(zhuǎn)向“社會辦學(xué)校”,從“自管自辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白怨茏赞k自選”，進而發(fā)展為“管選”模式,都是與時俱進、科學(xué)發(fā)展的直接體現(xiàn)。如今不論從日益突出的市場經(jīng)濟發(fā)展特點出發(fā),還是從社會各項事業(yè)的發(fā)展水平出發(fā),甚而從高等教育國際化辦學(xué)的趨勢出發(fā),后勤這一既具政治屬性、又富社會特色、還具經(jīng)濟本性的實體都需進一步調(diào)整思路，做出改革。同時隨著后勤各種歷史“包袱”的逐步解決,以往人員、資源等裹足前行的種種制約慢慢消釋,也為后勤自身新的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

本文涉及的“管”“辦”“選”即“管后勤”“辦后勤”“選后勤”?！肮芎笄凇笔侵父咝：笄诒Ｕ喜块T作為學(xué)校行政職能部門,代表學(xué)校管理后勤工作,履行后勤保障工作的規(guī)劃、組織、監(jiān)控、協(xié)調(diào)的職能；“辦后勤”是指高校通過成立后勤集團等多種方式自行承擔(dān)后勤服務(wù)工作；“選后勤”是指高校向社會企業(yè)購買專業(yè)化的后勤服務(wù)方式。

2　高校后勤服務(wù)中存在的問題

2.1“自辦”后勤制約服務(wù)改革發(fā)展

當(dāng)前高校后勤大多采用的是一體化的“自辦”后勤或者模擬甲乙方的“管辦”后勤模式。“自辦”后勤模式有利于學(xué)校后勤公益性的把握、控制與實現(xiàn),從而維護師生的切身利益；同時也有助于解決高校在教育事業(yè)改革發(fā)展中產(chǎn)生的人員妥善安置、資源優(yōu)化等。此外,還有利于通過經(jīng)營活動為學(xué)校的其他方面提供一定的經(jīng)濟支持,實現(xiàn)反哺與補給效應(yīng)。在這些有利因素的影響下,無論是一體化的“自辦”后勤模式還是模擬甲乙方的“管辦”后勤模式,已經(jīng)在現(xiàn)有條件下形成了慣性與依賴,很難打破。但同時,“自辦”模式在本質(zhì)上是計劃經(jīng)濟體制下形成的“學(xué)校辦社會”的舊格局的變形延伸,在當(dāng)前形勢下,已經(jīng)開始產(chǎn)生制約學(xué)校發(fā)展的諸多問題，如“自辦”后勤的管理層級多、鏈條長、職能交叉、權(quán)責(zé)模糊、效率低下、后勤服務(wù)的質(zhì)量與水平不能適應(yīng)師生日益多元化、國際化的需求以及學(xué)校發(fā)展的需要。所以利弊權(quán)衡,“自辦”后勤不是長久之計。

2.2“模擬企業(yè)化”運行機制假象

管理體制決定運行機制,盡管當(dāng)前在高校模擬甲乙方模式中,乙方采用的是企業(yè)化的運行機制,自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧[4-5]；然而“自管自辦”的后勤體制已經(jīng)從根本上決定了這種企業(yè)化的運行實質(zhì)是 “模擬企業(yè)化”的運行機制[6-7]。首先,模擬甲乙方的產(chǎn)權(quán)無法清晰,乙方作為學(xué)校的部門,以服務(wù)學(xué)校為己任,受學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),其服務(wù)行為也受學(xué)校的宏觀規(guī)劃指導(dǎo),所謂自主經(jīng)營只能對外,無法對內(nèi)。同時,乙方往往無償占用學(xué)校的資源進行后勤服務(wù)與經(jīng)營,沒有真正體現(xiàn)企業(yè)的自負(fù)盈虧。其次,當(dāng)前高校對模擬乙方多采用“大承包”的投入機制,而非社會服務(wù)企業(yè)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、運行成本等衡量測算的服務(wù)價格,按服務(wù)質(zhì)量與顧客滿意度評價的服務(wù)水平。按“先服務(wù)后付費” 程序來執(zhí)行,本質(zhì)上就是行政式的經(jīng)費撥款。再次,后勤乙方在用工方面實現(xiàn)校內(nèi)用工與社會用工并行的模式,但在機制上二者各行其是,也不符合社會用工的要求,極易產(chǎn)生諸多用工的風(fēng)險。最后,近年來隨著社會對經(jīng)營資質(zhì)等各方面的把關(guān)越來越嚴(yán)格,后勤乙方作為非法人的諸多經(jīng)營活動已無法開展,自主經(jīng)營也受到了很大的限制?？傮w而言,當(dāng)前模擬乙方的企業(yè)化運行僅僅局限于管理角度,鑒于學(xué)校對于投入機制、考核評價機制、資源配置機制等多方面的行政式對待,“管辦”模式下的后勤實難形成真正企業(yè)化的運行機制,學(xué)校也就很難實現(xiàn)向真正的乙方購買服務(wù)的目標(biāo)。同時,這種“偽企業(yè)化”的運行機制在一定程度上容易形成經(jīng)營活動下的利益頑石與資源浪費,形成模擬運行下的成本假象與市場壟斷,阻礙購買服務(wù)的發(fā)生。

2.3服務(wù)改革中后勤人員面臨的雙重難題

如果說，天將降大任于斯人也的痛苦過程需要一個人來印證，那他，就是最直觀的體現(xiàn)。從2008年伊始，初出茅廬的他一步步的成長為一名合格的橋梁工程技術(shù)人員，再一步步到現(xiàn)在的獨當(dāng)一面的常務(wù)副經(jīng)理。“不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎能見彩虹”，他喜歡這一句歌詞，因為他總是能品味到風(fēng)雨后的甘甜。本來學(xué)房建專業(yè)的他，在大學(xué)畢業(yè)就碰到了人生的第一個難題，重新學(xué)習(xí)鐵路建設(shè)。每天干最累的活，不斷向老工友學(xué)習(xí)，不懂就問是他最好的標(biāo)簽，回到寢室后還自主學(xué)習(xí)到深夜，刻苦鉆研遇到的問題。

經(jīng)過十幾年的后勤社會化改革,高校后勤隊伍中采用合同制的員工逐年增加,但是,征地工及學(xué)校事業(yè)編制的人員還沒完全消化。以上海交通大學(xué)為例,截至目前，后勤人員共計1 400余人,其中學(xué)校事業(yè)編制人員約占總?cè)藬?shù)的30%,合同制人員約占總?cè)藬?shù)的10%,剩余勞務(wù)工約占總?cè)藬?shù)的60%。社會化改革首先要解決的就是人員的合理安置問題,其中勞務(wù)工與合同工人員均可根據(jù)合同規(guī)定執(zhí)行,而對于事業(yè)編制人員而言,因為要保證這些人員的基本利益不受影響,還需兼顧其長遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展,所以必須要具備足夠的崗位供現(xiàn)有人員進行選擇,但學(xué)校合適他們的崗位并不多；與此同時,對于后勤事業(yè)編制人員的安置還不能引發(fā)因無合適崗位選擇而產(chǎn)生的僵持與失控問題,否則極易發(fā)生人員的思想波動與行為沖動,導(dǎo)致不穩(wěn)定問題的出現(xiàn)。

高校后勤具有支撐學(xué)校整體發(fā)展、滿足師生切身需求的重要功能,也發(fā)揮著維護學(xué)校穩(wěn)定、保障師生權(quán)益的重要作用。在此過程中,學(xué)校的宏觀調(diào)控必不可少，全面引進社會企業(yè)必然削弱這種調(diào)控力度,很多高校目前推進購買服務(wù)的進程比較曲折的原因之一，就在于無法有效地權(quán)衡學(xué)校后勤的政治性與經(jīng)濟性、市場性與公共性之間所產(chǎn)生的矛盾[8]。

3　高校后勤社會化服務(wù)模式改革實踐

3.1建立“管選”后勤模式

《高校后勤中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,高校后勤社會化改革的最終目標(biāo)強調(diào)的兩點是“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇”,并在改革任務(wù)中再次指出:要引進社會優(yōu)質(zhì)資源,逐步減少高校自辦后勤的市場份額,實現(xiàn)從以“自辦后勤”為主向“選后勤、管后勤”為主轉(zhuǎn)變,后勤社會化改革的目標(biāo)與路徑是實現(xiàn)“管選”后勤,其改革路線框架見圖1。

圖1　高校后勤社會化改革路線框架圖

3.2從模擬的甲乙方體制轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲募滓曳襟w制

這一實踐主要針對傳統(tǒng)老校區(qū)。早在1994年學(xué)校率先成立了后勤管理委員會,形成了總務(wù)一處、二處與校區(qū)分部3個準(zhǔn)企業(yè)化的運營單位及1個完全企業(yè)化運行的上海交大達(dá)通實業(yè)有限公司,植下了社會改革企業(yè)化運作的萌芽。1999年在全國正式拉開改革大幕之際,學(xué)校成立上海交大后勤發(fā)展有限公司,系上海高校第一家后勤整體轉(zhuǎn)制的實體公司。2000年,成立后勤集團,與1999年成立的后勤保障處形成模擬甲乙方模式。2001年成立以教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資管理為主體的上海交大教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資管理(集團)有限公司,將市場經(jīng)營從學(xué)校服務(wù)體系中剝離,逐步實現(xiàn)“以外養(yǎng)內(nèi)”的目標(biāo)。此后幾年,上海交通大學(xué)的后勤經(jīng)過整合發(fā)展,乙方形成了7大服務(wù)與經(jīng)營實體的中心格局。這種模擬甲乙方模式代表了當(dāng)前多數(shù)高校的后勤模式,以此展開研究具有代表性。

2015年,學(xué)校經(jīng)過多番調(diào)查研討后,形成了建立“管選”后勤的改革設(shè)想:一是合并甲乙方管理職能,建立新的后勤管理機關(guān),實現(xiàn)監(jiān)管職能的統(tǒng)一，下設(shè)綜合、餐飲、能源、校園管理等若干職能科室,代表學(xué)校開展后勤的規(guī)劃管理、監(jiān)督調(diào)控、質(zhì)量建設(shè)、服務(wù)評價等職責(zé)。二是“辦選”分離,實現(xiàn)后勤中心實體的分類發(fā)展,按照高校后勤服務(wù)性、公益性的特點與要求,將原后勤實體中心的公益性板塊(校醫(yī)院、能源中心等)納入新的甲方運行,以實現(xiàn)對后勤核心領(lǐng)域的絕對調(diào)控,實現(xiàn)后勤維護學(xué)校穩(wěn)定等政治性功能。此外,將餐飲、綠化、物業(yè)、交通等內(nèi)容逐步整合發(fā)展,進行掛靠管理,隨著原有事業(yè)編制人員的自然減員以及后勤相關(guān)公司業(yè)務(wù)的延伸發(fā)展而消亡。三是購買服務(wù),實現(xiàn)“管選”后勤,此時原自辦實體或者消亡、或者轉(zhuǎn)型并入新的后勤服務(wù)法人企業(yè),學(xué)校只需形成科學(xué)規(guī)范的購買服務(wù)機制,向社會企業(yè)公開購買服務(wù),形成真正的甲乙方模式。

3.3加強后勤人員的隊伍建設(shè)

高校后勤肩負(fù)服務(wù)育人的特別功能,首先要引導(dǎo)后勤干部牢固樹立改革的意識與觀念。改革需要自上而下的推動,需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)行者,否則舉步維艱、難以推進。后勤社會化改革是個系統(tǒng)復(fù)雜的工程,是綜合性、深層次的動作,必須合眾人之心、集眾人之力,否則推進難度很大。所謂“人心就是力量”,要通過多種形式培養(yǎng)并引導(dǎo)后勤人員對改革的正確認(rèn)知與一致認(rèn)同,除了領(lǐng)導(dǎo)的示范效應(yīng),還要形成骨干的輻射效應(yīng),由此從點到面、逐步鋪開。其次要提升后勤骨干隊伍的現(xiàn)代化管理能力?！肮苓x”后勤模式下,后勤要建立一支結(jié)構(gòu)合理、人員精簡、動態(tài)發(fā)展的骨干管理隊伍,代表學(xué)校履行規(guī)劃、管理、調(diào)控等甲方職責(zé)。何謂管理,管“事”理“人”,對于后勤骨干隊伍而言,“事”就是購買服務(wù)、深化改革這兩件事；“人”就是后勤內(nèi)部的管理人員、提供服務(wù)的社會企業(yè)以及以師生為主體的后勤服務(wù)的對象。

近年來,學(xué)校后勤集團加強后勤管理人員的培養(yǎng)關(guān)、優(yōu)化出口關(guān),通過合理設(shè)置崗位職級、優(yōu)化薪酬體系等方法吸引年輕人才加入后勤隊伍,使后勤成為學(xué)校年輕干部的鍛煉平臺,打造一支“有領(lǐng)導(dǎo)氣質(zhì)、能凝聚團隊、會現(xiàn)代管理”的骨干隊伍,實現(xiàn)后勤隊伍“干事有舞臺、發(fā)展有空間、成長有通道,各在其位、各盡其能、各得其所”,逐步實現(xiàn)“管后勤、選后勤”職能。

3.4構(gòu)建信息化一站式服務(wù)

高校是信息化與國際化的前沿,也是腹地。隨著后勤社會化改革的深入,信息化建設(shè)將更加重要,信息化是管理效率提升的重要手段[9-10]。在“管選”后勤模式下,后勤甲方機構(gòu)精簡、人員縮減,面對龐大的后勤服務(wù)內(nèi)容,需要更加高效快捷的管理方式與載體。因此,信息化建設(shè)無疑是必然選擇,建立網(wǎng)上信息化一站式服務(wù)平臺,將后勤服務(wù)匯聚一體、連成一線,給師生帶來更快捷、便利的服務(wù)體驗,也為后勤服務(wù)的評價創(chuàng)造了更直接、有序的反饋互動平臺。高校后勤還應(yīng)營建國際化的校園氛圍,建設(shè)外籍人士在校園內(nèi)的“無障礙生活環(huán)境”，如設(shè)立校園中英文指示牌、打造有高雅品位的休憩環(huán)境、配置國際學(xué)術(shù)會議的一流茶歇、適應(yīng)不同國籍師生的差異化就餐服務(wù)、嵌入校園巴士的中英文雙語報站系統(tǒng)等措施，同時后勤管理隊伍也應(yīng)該走出去,到國外高校去學(xué)習(xí)后勤服務(wù)等方面的管理經(jīng)驗與模式。如此,在信息化與國際化的帶動下,后勤的整體文化建設(shè)也會隨之得以提升。

4　后勤社會化改革成效

高校后勤社會化改革自1999年拉開大幕至今,已走過了10余年的時間。各高校在國家的戰(zhàn)略規(guī)劃下,結(jié)合區(qū)域發(fā)展與自身實際,走出了多元多樣的深化改革之路,形成并積累了不少有益的經(jīng)驗。改革的成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1完善制度管理

制度是管理和治理的外在表現(xiàn),在當(dāng)前的法治社會,制度是管理中最重要的方式與手段[11-13]。內(nèi)部管理需要加強制度建設(shè),外部與企業(yè)的契約化管理關(guān)系更需要加強制度建設(shè)。近年來,上海交通大學(xué)編制了“校園商業(yè)管理與價格指導(dǎo)辦法”“水電收費管理辦法”“餐飲管理條例以及學(xué)生大眾伙食的價格補貼辦法”“食品安全管理規(guī)定”“購買服務(wù)的準(zhǔn)入退出辦法”“后勤服務(wù)的考核與評價辦法”等,通過健全而完善的制度來實現(xiàn)管理的科學(xué)、規(guī)范、高效。

4.2打造優(yōu)質(zhì)規(guī)范的社會服務(wù)型企業(yè)

高校后勤從高?！澳阁w”中剝離后,轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理,與社會企業(yè)處于同一起跑線上展開競爭。從轉(zhuǎn)換體制入手,通過引進先進的管理理念,降低成本、提高效率、改善服務(wù)、搞活機制,逐步占領(lǐng)了餐飲服務(wù)、物業(yè)管理、校園交通等市場,使高校后勤服務(wù)體系遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,逐步從學(xué)校中剝離出來,形成了新的模式[14-15]。近年來,學(xué)校后勤系統(tǒng)引進了部分社會企業(yè),如保潔公司、巴士公司等,積極貫徹“精細(xì)化管理、貼心式服務(wù)、高水平后勤”的傳統(tǒng)服務(wù)舉措,推出了包含各色美食、農(nóng)副產(chǎn)品、免費維修、健康咨詢、生活服務(wù)、花卉園藝等6大類20多個服務(wù)項目的“后勤服務(wù)一條街”“校運會美食嘉年華”“中德飲食文化交流節(jié)”等活動,榮獲了“中國校園物業(yè)服務(wù)實體(企業(yè) )百強”稱號等多項榮譽,得到全校師生員工盛贊。

4.3轉(zhuǎn)變后勤人員的傳統(tǒng)觀念

高校后勤社會化改革將后勤職工推到了市場第一線,他們的思想觀念和精神面貌發(fā)生了轉(zhuǎn)變，他們清楚地認(rèn)識到改革的必然趨勢,從過去的“要我做”變成了現(xiàn)在的“我要做”,打破了原先吃“大鍋飯”的形象,高校后勤服務(wù)質(zhì)量得到顯著提高。轉(zhuǎn)換體制后,后勤人員的服務(wù)態(tài)度大大轉(zhuǎn)變,服務(wù)日益規(guī)范,使后勤各類服務(wù)保障工作能順利地開展。

5　結(jié)語

高校后勤社會化改革要切實推進市場經(jīng)濟指導(dǎo)下的契約化的運行管理模式,建立分行業(yè)測算的投入機制、服務(wù)與經(jīng)營分類發(fā)展的運行機制以及經(jīng)濟性與社會性并重的考核評估機制。同時,積極發(fā)揮學(xué)校后勤企業(yè)的保障與彌補作用,確保社會化改革中購買服務(wù)進程的穩(wěn)定實現(xiàn),進而形成后勤社會化改革的新氣象,最終建成以“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”為主要特征的具有中國特色的“新型后勤服務(wù)保障體系”,基本實現(xiàn)高校后勤的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。后勤系統(tǒng)將緊跟學(xué)校發(fā)展步伐,以師生滿意為原則,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、豐富服務(wù)內(nèi)涵,全面打造優(yōu)質(zhì)服務(wù),成為學(xué)?！皠?chuàng)世界一流”的堅強支撐。

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Exploration on reform for service modes of university logistics socialization

Liu Xiaoting, Lu Qi

(Logistics Department ,Shanghai Jiaotong University,Shanghai 200240,China)

Based on the practice of logistics socialization reform in Shanghai Jiaotong University,and through the research,comparison and analysis of the logistics service modes,this paper points out the main problems existing in the process of socialization of the logistics service in universities from the aspects of management system and operation mechanism,and expounds on the measures and effects of setting up the“Management and Selection”logistics mode,developing the simulation of the A-B party system to the real A-B party system,and strengthening the construction of professional team,etc.,so as to provide experience for reference to establish a new type of university logistics service system with Chinese characteristics.

logistics socialization; service mode reform; management system; operation mechanism

10.16791/j.cnki.sjg.2016.10.069

2016-06-06

劉曉婷(1969―),女,浙江寧波,碩士,經(jīng)濟師,主要研究方向為高校后勤管理.E-mail：xtliu@sjtu.edu.cn

G474

A

1002-4956(2016)10-0274-04