鄭州市新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

李紅燕

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鄭州市新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

李紅燕

在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的建設(shè)有著很大的作用。目前來看，有一億多農(nóng)民工進(jìn)入城市，他們對(duì)我國(guó)的發(fā)展付出他們自己的勞動(dòng)和汗水。然而，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)民工在城市工作卻總是被排除在城市社保體系外。因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的保護(hù)政策，外來工作的人他們的居住條件很差，工資低，養(yǎng)老，醫(yī)療，工傷等各方面都沒有保障。不完善的制度，讓他們不能正真的成為市民，不能融入到他們的日常生活。而如今，新生代農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)做出了不小的貢獻(xiàn)，他們?yōu)?1世紀(jì)的發(fā)展盡了自己很多力量，他們的社會(huì)保障需要政府和給予應(yīng)有的保障。

社會(huì)保障；權(quán)益；新生代農(nóng)民工

一、引言

在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的過程中，“三農(nóng)”問題是最重要和最困難的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分迅速，在農(nóng)村，有很多富余勞動(dòng)力開始向城市流動(dòng)，隨之而來的農(nóng)民工得各種問題備受大家關(guān)注，其中最受政府和公眾關(guān)心的就是新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題。當(dāng)他們面臨生病，失業(yè)、受傷的情況時(shí)，他們總是不能享受到基本的社會(huì)保障，也總是不能得到幫助[1]。這種情況反映在新生代農(nóng)民工中具有更大的不穩(wěn)定性。

現(xiàn)在有很多新生代農(nóng)民工想到城市就業(yè)，脫離了農(nóng)村，雖然他們平時(shí)工作在城市，生活也在市里，由于他們的戶口在農(nóng)村，沒有城市戶口，他們沒有像城市的居民一樣獲得屬于自己應(yīng)該有的權(quán)利，他們的社保并沒有得到保護(hù)。政府顯然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工的困難所在，并對(duì)如何解決這一現(xiàn)狀提上了議程。所以，該如何做才能提高新生代農(nóng)民工的社保體系，對(duì)于維護(hù)他們的權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平、建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)都有著相當(dāng)重要的作用。

二、新生代農(nóng)民工的概念

從上世紀(jì)九十年代以來，有很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市工作、生活。隨著許多新興行業(yè)的興起，很多企業(yè)和單位大量招收和吸納農(nóng)民工，但同時(shí)社會(huì)保障體系卻不能保障他們的需求，也不能保證他們的權(quán)利?，F(xiàn)在的農(nóng)民工因年紀(jì)比較小、教育水平也比老一輩的教育高、思想更為廣闊、想法和上一代有很大不同等特點(diǎn)，他們的社保問題、就業(yè)等各方面的問題引起全社會(huì)的共同關(guān)注，并且稱呼他們是“新生代農(nóng)民工”[2]。

新生代農(nóng)民工”，是指二十多歲左右的年輕一代，他們中大多都是80、90后，大約占農(nóng)民工人數(shù)的65%，截止目前，新生代農(nóng)民工人數(shù)大約有一個(gè)億。與老一輩相比，他們脫離土地太久，對(duì)農(nóng)業(yè)的種植并不熟悉，但他們更希望到城市生活中去，去追求自己的夢(mèng)想，獲得城市的接納和認(rèn)可。

三、數(shù)據(jù)來源以及調(diào)查對(duì)象

這次以調(diào)查問卷和訪談的方法來調(diào)查。從2015年10月到2015年12月，筆者針對(duì)鄭州市的建筑業(yè)、運(yùn)輸、制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)放了240份調(diào)查問卷，隨機(jī)抽樣調(diào)查問卷，回收的有效問卷217份，具體結(jié)果如下表所示：

表1　調(diào)查對(duì)象如表(%)

表2　行業(yè)分布情況(%)

這次調(diào)查的新生代農(nóng)民工的學(xué)歷都是以初中，高中和技術(shù)學(xué)校這三個(gè)方面為主。從婚姻的角度來看，有一大部分新生代農(nóng)民工還沒有成家，未婚者占總?cè)藬?shù)的67.8%。

本研究的特點(diǎn)是有意識(shí)的對(duì)新一代農(nóng)民工的社會(huì)保障問題自覺地從矛盾的兩面進(jìn)行調(diào)查和研究。通過他們對(duì)社會(huì)保障的需求和供給兩個(gè)方面進(jìn)行差異綜合分析，利用搜集到的數(shù)據(jù)加工整理，查找制約他們的社會(huì)保障需要的各種具體因素和條件，最終在理清和整合供需雙方因素的過程中尋找思路和對(duì)策，解決他們所遇到的問題。

四、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀和問題

社會(huì)保障制度主要分為三個(gè)部分：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利。如圖所示：

社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利1、醫(yī)療保險(xiǎn)2、工傷保險(xiǎn)3、失業(yè)保險(xiǎn)4、養(yǎng)老保險(xiǎn)5、生育保險(xiǎn)1、最低生活保障2、社會(huì)醫(yī)療救助3、災(zāi)害救濟(jì)1、生活福利2、教育資助

(一)社會(huì)保險(xiǎn)的問題

從社會(huì)保險(xiǎn)方面來說，首先，在失業(yè)保險(xiǎn)方面，根據(jù)數(shù)據(jù)搜集整理顯示，有20.6%用人單位購(gòu)買農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)數(shù)據(jù)還表明，即使在面臨失業(yè)危機(jī)，而34.6%的人仍然選擇在大中城市生活，30.3%的人選擇住在一個(gè)小城市，28,5%的人選擇居住在小城鎮(zhèn)，而只有6.6%人選擇回到村里。離開了家鄉(xiāng)的新一代農(nóng)民工，如果在城市里失業(yè)，并且沒有社會(huì)保障，生活將很快陷入困難，最低生活水平也很難保障。其次，在醫(yī)療保險(xiǎn)上，即使他們大多數(shù)都是年輕人[3]，雖然相對(duì)年輕，但人總有生病的時(shí)候，這都是避免不了的。他們也最害怕自己生病，他們的醫(yī)療費(fèi)用并不能在城市中報(bào)銷。數(shù)據(jù)顯示，48.4%的人在工作期間有過生病的經(jīng)歷。生病的人中，有55%的人是靠自己熬過去的并沒有去掏錢看病，45%的農(nóng)民工只得掏錢去看醫(yī)生，但他們的大多數(shù)的醫(yī)療費(fèi)用是自費(fèi)的。再次，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，53%的農(nóng)民工并沒有給自己買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。最后，在工傷保險(xiǎn)上，雖然政策有明文規(guī)定，但農(nóng)民工愿意花錢買工傷保險(xiǎn)的人數(shù)不算多[4]。

(二)社會(huì)福利的問題

第一，在住房方面，新生代農(nóng)民工住宿條件相對(duì)于老一輩農(nóng)民工有了一定的提高，但他們?nèi)匀辉诔鲎夥?、宿舍和工棚作為生活的主要方式。在住房方面，他們有著更改的需求[5]，新生代農(nóng)民工希望在城市有屬于自己的一片天地。第二，在繼續(xù)教育方面，新一代農(nóng)民工的文化素質(zhì)教育的普遍比老一代農(nóng)民工文化素質(zhì)高，但在經(jīng)濟(jì)技術(shù)快速發(fā)展的今天，這并不代表他們可以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的質(zhì)量的要求。由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、技術(shù)不斷更新?lián)Q代，企業(yè)對(duì)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)要求更為嚴(yán)格，他們不能再像以前一樣，只靠勞力或體力勞動(dòng)就能生存下去。于是他們迫切希望提高自己的教育水平、文化素質(zhì)以及職業(yè)技能。第三，在勞動(dòng)保護(hù)上、社保上，新一代農(nóng)民工除了自己所得的工資收入外，其他福利待遇很少享有。

(三)社會(huì)救助的問題

第一，在最低生活保障方面，我國(guó)在城市中普遍建立了這種制度[6]。但它的保護(hù)對(duì)象是具有非農(nóng)業(yè)戶口的、人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏降某鞘腥丝?，所以，新一代農(nóng)民工和城市居民建立的制度并沒有關(guān)系。第二，在失業(yè)救濟(jì)方面，城鎮(zhèn)居民失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)在許多城市建立起來了。但對(duì)于新一代農(nóng)民工來說，即使他們面臨失業(yè)，也沒有失業(yè)救濟(jì)金，他們的生活狀況令人擔(dān)憂。第三，在法律救助上，新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)有了很大程度的提升，當(dāng)他們的正當(dāng)權(quán)利受到侵犯時(shí)，他們知道要用法律手段保護(hù)他們應(yīng)有的合法權(quán)益。但他們對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)較為欠缺，而且對(duì)他們來說，法律訴訟的費(fèi)用也是一筆不小的支出，所以他們的權(quán)益經(jīng)常不能得到很好的保障。

五、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度存在問題的原因(一)外部原因

農(nóng)民工保障缺失的根在于是由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大了城市和鄉(xiāng)村兩者發(fā)展的不平衡。它在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、心理等方面使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民之間的差距越來越大，并且在同一工作或類似工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工并不能喝城鎮(zhèn)居民一樣享有平等就業(yè)的權(quán)利，他們也得不到相同的社會(huì)保障。

城市農(nóng)村地區(qū)之間的差距也是由于現(xiàn)行的戶籍制度導(dǎo)致的，這不但成為中國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙，而且嚴(yán)重影響農(nóng)民工就業(yè)的轉(zhuǎn)移，業(yè)阻礙中國(guó)新一代的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的發(fā)展性。在這種戶籍制度之下，對(duì)于現(xiàn)在很多新生代農(nóng)民工老說，他們外出就業(yè)，常年不在家，無法享受到農(nóng)村社會(huì)保障。他們的工作在城市，但戶口卻在農(nóng)村，亦沒辦法享受到城市的社保政策，他們自己應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利并不能及時(shí)得到保障。

(二)內(nèi)部原因——自己對(duì)社會(huì)保障制度認(rèn)識(shí)不清

目前。依舊有很多農(nóng)民工不清楚社會(huì)保障的意義，有的人幾乎不知道社會(huì)保障的好處在哪。所以他們的意愿相對(duì)比較低，是因?yàn)樗麄儾幌嘈派鐣?huì)保障為自己帶來的抗風(fēng)險(xiǎn)效果。由于新生代農(nóng)民工不愿參保，所以他們并不能及時(shí)得到社會(huì)保障權(quán)益，他們自己對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)不多甚至理解也有誤。

六、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題的解決對(duì)策

(一)深化戶籍改革，建立統(tǒng)一開放的戶籍制度

中國(guó)現(xiàn)在的社保制度是以城市為中心，然后輻射到農(nóng)村。因?yàn)橹袊?guó)的社保制度是在二元戶籍制度基礎(chǔ)上建立發(fā)展起來的，但二元戶籍制度影響我國(guó)城鄉(xiāng)快速公平的發(fā)展，也影響到新生代農(nóng)民工他們的社會(huì)保障權(quán)益[7]。要想使城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，使他們每個(gè)人的權(quán)利得到應(yīng)有保障，要打破城鄉(xiāng)之間的戶籍限制，需改革現(xiàn)有的二元戶籍制度，讓每個(gè)人得到屬于自己的社會(huì)保障。當(dāng)前，政府應(yīng)該隨著城市化建設(shè)的發(fā)展為契機(jī)，建立小城鎮(zhèn)安居發(fā)展為新生代農(nóng)民工的創(chuàng)造就業(yè)條件，然后逐漸進(jìn)入城市、慢慢融入到城市中去。深化戶籍改革，不但能提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而且是解決他們社會(huì)保障問題的主要途徑之一。

(二)完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度

根據(jù)中國(guó)的勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法的有關(guān)規(guī)定，他們可以參加自己工作所在地的社會(huì)保障，例如：社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。但是往往用人單位支付的積極性并不高，因?yàn)槔U費(fèi)基數(shù)大，增加單位的成本費(fèi)用；農(nóng)民工本身也不愿意交，因?yàn)樗麄児ぷ髁鲃?dòng)性強(qiáng)，不太穩(wěn)定，而社會(huì)保障轉(zhuǎn)移程序比較繁瑣，通常他們不去支付這個(gè)費(fèi)用。由于上述種種因素，新生代農(nóng)民工雖然在城市工作，卻得不到和城鎮(zhèn)職工相同的工資、福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等待遇。我們的社會(huì)保障制度應(yīng)該是應(yīng)全部工薪階層，其中也包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有工人。因此，政府應(yīng)該建立起來城鄉(xiāng)一體化的社保政策，應(yīng)打破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)居民不一樣對(duì)待的現(xiàn)狀。同時(shí)更要加強(qiáng)他們的法制教育，使新生代農(nóng)民工明白社保的作用以及重要性，讓他們懂得簽訂勞動(dòng)合同，維護(hù)自己的權(quán)利和義務(wù)，必要時(shí)候用法律知識(shí)保護(hù)自己應(yīng)得的合法權(quán)益。

(三)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)

針對(duì)新生代農(nóng)民工年紀(jì)較輕、接受新生事物較快、農(nóng)民工工作性質(zhì)流動(dòng)性也比較強(qiáng)的特點(diǎn)，可以加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能。雖然新生代農(nóng)民工整體具有相對(duì)較高的文化素質(zhì)，但他們的技能依舊滿足不了現(xiàn)代企業(yè)、用人單位的需要，從而使他們浪費(fèi)了大量的就業(yè)的機(jī)會(huì)。因此，第一，用人單位可以在他們上崗之前，先讓新生代弄民工學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高自己的技術(shù)水平的和專業(yè)素養(yǎng)。第二，新生代農(nóng)民工自己也要努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，自己也要跟上時(shí)代的發(fā)展，滿足市場(chǎng)用人的需求，提高自己競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，塑造自己的不可替代性。建議政府對(duì)農(nóng)民工的培給予合理的補(bǔ)貼，建立完善的農(nóng)民培訓(xùn)制度，使農(nóng)民工的培訓(xùn)能夠有效的滿足市場(chǎng)對(duì)的勞動(dòng)力需求，以提高勞動(dòng)工的就業(yè)渠道。(作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué))

[1]李曉燕.新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題探索[J].學(xué)術(shù)交流，2011,(12).

[2]嚴(yán)新明.新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題及其出路[J].閱江學(xué)刊,2011,(01).

[3]歐靜敏.新生代農(nóng)民工心理狀態(tài)調(diào)查及疏導(dǎo)機(jī)制的建立[J].科學(xué)與財(cái)富,2013.

[4]楊程程.農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)視角(下),2013,(12).

[5]吳玉霞.農(nóng)民工市民化的財(cái)政支持政策探析——以河北省為例[J].金融教學(xué)與研究,2013,(05).

[6]李曼君.淺談城市居民最低生活保障制度[J].學(xué)理論,2011,(20).

[7]袁博.新生代農(nóng)民工的參與意識(shí)與權(quán)利表達(dá)[J].重慶社會(huì)與科學(xué),2013,(04).

李紅燕(1993.01-)，女，漢族，河南許昌人，碩士，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2015級(jí)在校學(xué)生，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展，研究方向：農(nóng)村社會(huì)管理。