摘要:本文從與先進(jìn)旅游地區(qū)成功經(jīng)驗的對比中,比較蓬萊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的諸多不足,并從轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、加大資金支持力度、激發(fā)市場活力、加快城市建設(shè)方面推動蓬萊旅游轉(zhuǎn)型升級。
關(guān)鍵詞:旅游;休閑度假;發(fā)展
中圖分類號:F590 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)024-000-02
蓬萊市于2012年提出了“全域旅游”的發(fā)展理念,初步形成了北部歷史文化和濱海休閑板塊、中部葡萄酒地域風(fēng)情旅游板塊和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)和康體養(yǎng)生板塊三大板塊①,初步實現(xiàn)了全域旅游構(gòu)想。
放眼市內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi),各級各部門都非常重視旅游業(yè)的發(fā)展,有的把旅游業(yè)作為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要舉措,有的甚至把旅游業(yè)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和帶動產(chǎn)業(yè),使得先進(jìn)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量超乎預(yù)期。
一、蓬萊市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足之處
(一)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不成熟
近年來,山東省沂水縣圍繞‘全景沂水、全域旅游的目標(biāo),堅持板塊支撐、集群發(fā)展、重點(diǎn)突破,以旅游小鎮(zhèn)集群構(gòu)建“一鎮(zhèn)一特色”的鄉(xiāng)村旅游格局,以打造旅游板塊實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的品牌化,逐步走出了沂水旅游的轉(zhuǎn)型路。2014年,沂水鄉(xiāng)村旅游接待游客460萬人次,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入45億元,占全縣接待游客總?cè)舜蔚?6%。為改變我市旅游“北熱南冷”的狀況,2012年,市委市政府提出了“全域旅游”的發(fā)展戰(zhàn)略,并把鄉(xiāng)村旅游作為三大板塊之一不斷推進(jìn)。結(jié)合“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),蓬萊市積極推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。雖然鄉(xiāng)村旅游起步較快,但產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,配套設(shè)施功能不完善,鄉(xiāng)村旅游的知名度和影響力不大,游客僅限于周邊縣市。再如,位于濱海主要景區(qū)周邊的漁家樂,業(yè)戶數(shù)量逐年增加,但接待檔次低,市場監(jiān)管困難,在一定程度上制約了賓館服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(二)休閑度假氛圍不夠濃厚。
浙江桐鄉(xiāng)市是全國首個旅游綜合改革試點(diǎn)縣,桐鄉(xiāng)的烏鎮(zhèn)景區(qū)更是聞名中外,“烏鎮(zhèn)發(fā)展模式”是全國古鎮(zhèn)開發(fā)的典范。烏鎮(zhèn)超前認(rèn)識形勢、果斷抓住機(jī)遇,于1999年投入1.25億元開發(fā)最早的景區(qū)東柵,2001年開放,因為采用了適度超前的建設(shè)規(guī)劃,僅用3年就收回成本。2003年,烏鎮(zhèn)又啟動了西柵景區(qū)開發(fā),在全國還都在發(fā)展觀光旅游的時候又超前性的在規(guī)劃中引入休閑度假元素,配套建設(shè)了會務(wù)、商務(wù)、休閑等功能,2007年開放。2014年,烏鎮(zhèn)實現(xiàn)旅游收入10億元,稅后3.78億元的凈利,其中西柵收入是東柵的2倍。得益于良好的休閑度假基礎(chǔ),2014年首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在烏鎮(zhèn)召開,并被確定為永久舉辦地,使其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上了一個全新的高度。目前,蓬萊市把傳統(tǒng)產(chǎn)品升級和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出位置,培育了一批休閑度假熱點(diǎn)產(chǎn)品。但寶龍海上仙街、鼎峰悅動港灣、登州仙阜等現(xiàn)代旅游綜合體項目進(jìn)展緩慢,度假酒店集群也尚未形成,總體來說,蓬萊市還是一個觀光型的節(jié)點(diǎn)城市。
(三)智慧旅游發(fā)展緩慢
浙江淳安縣的千島湖景區(qū)早在十年前就啟動了網(wǎng)絡(luò)營銷戰(zhàn)略,八年前實施了景區(qū)電子售票。2012年淳安縣成為整個浙江省的智慧旅游試點(diǎn)縣,制定出臺了《淳安縣智慧旅游試點(diǎn)建設(shè)實施方案》,2013年又進(jìn)一步完善了智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)應(yīng)用項目,目前集旅游管理、服務(wù)、營銷“三位一體”的智慧旅游綜合服務(wù)平臺已經(jīng)搭建起來,并高效運(yùn)轉(zhuǎn),顯示了信息化、數(shù)字化、智能化為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的優(yōu)越性。蓬萊市以智慧景區(qū)建設(shè)為中心的智慧旅游剛剛起步,智慧旅游公司新近運(yùn)營,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益還沒有完全顯現(xiàn)。
(四)旅游商品研發(fā)仍是短板
2015年9月,“山東千名鄉(xiāng)村旅游帶頭人”赴臺考察交流。所考察的鹿港老街、金湖休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、大埔風(fēng)景區(qū)、桃米生態(tài)社區(qū)、飛牛牧場等臺灣鄉(xiāng)村旅游點(diǎn),幾乎每處都有自己特色的伴手禮,其外觀設(shè)計精美,價格適中,如阿里山的高山茶、維格鳳梨酥、茶山房的手工肥皂等。反觀蓬萊市,除了海產(chǎn)品、貝殼制品、八仙葫蘆和價格低廉設(shè)計粗糙的玉石以外,幾乎沒有獨(dú)具特色的旅游商品。且目前蓬萊市的旅游商品銷售,沒有統(tǒng)一的品牌和銷售中心,專項推廣力度不大。蓬萊市旅游核心區(qū)域的鼎峰悅動港灣、寶龍仙街、登州仙阜項目均按照購物、休閑、娛樂于一體的一站式旅游商業(yè)綜合體來建設(shè),但旅游商圈尚未形成,供游客購買旅游商品的場所缺乏。
二、蓬萊旅游轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向
(一)改革管理體制機(jī)制
打破現(xiàn)有體制和政策束縛,構(gòu)建與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的旅游行政管理體制和充滿活力的、高效的旅游市場運(yùn)行機(jī)制,實現(xiàn)旅游管理從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變。一是建立強(qiáng)有力的組織體系。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會作用。建立自上而下、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的旅游領(lǐng)導(dǎo)體制,使旅游業(yè)真正成為黨政齊抓共管的“一把手”工程。二是建立高效能的執(zhí)行機(jī)制。敦煌利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),整合公安、交通、城管、運(yùn)管、安監(jiān)、水務(wù)等部門的指揮監(jiān)控職能和各類應(yīng)用系統(tǒng),建成了智慧敦煌監(jiān)控指揮中心,實行統(tǒng)一集中辦公,加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,構(gòu)建智慧、安全、高效的城市運(yùn)行管理體系。蓬萊市要進(jìn)一步健全各成員單位密切協(xié)作、配合聯(lián)動機(jī)制,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究探討,協(xié)調(diào)解決重大問題,為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是建立科學(xué)化的管理機(jī)制。加強(qiáng)旅游資源管理,制定《蓬萊市旅游資源管理辦法》,建立旅游資源數(shù)據(jù)庫,推行旅游資源開發(fā)備案制度,實現(xiàn)旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理和有序開發(fā)。
(二)加大資金支持力度
桐鄉(xiāng)市財政每年預(yù)算安排6000萬元的旅游業(yè)發(fā)展專項資金,而我市財政每年預(yù)算安排的旅游業(yè)發(fā)展資金,包括宣傳營銷、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、政策獎勵等約為1000余萬元。其中,蓬萊市近年來每年用于扶持獎勵的資金不足百萬元,無法真正調(diào)動企業(yè)、鎮(zhèn)街發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。建議根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢,每年適度增加旅游發(fā)展資金,支持宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和公共服務(wù)體系建設(shè)。相關(guān)部門在爭取國家、省和煙臺市支持服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)等專項資金時,向旅游業(yè)傾斜,支持旅游項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。
(三)激發(fā)旅游市場活力
一是大力推動市場主體多元化。②開展對外戰(zhàn)略合作,積極引進(jìn)港中旅、中青旅等資金實力雄厚、管理經(jīng)驗豐富、市場網(wǎng)絡(luò)健全的大型旅游集團(tuán)入駐,不斷提高旅游市場對外開放水平。二是積極引導(dǎo)旅游發(fā)展一體化。建立溝通機(jī)制,規(guī)范旅游市場秩序,避免同質(zhì)化競爭。推進(jìn)“蓬長龍”旅游板塊協(xié)作發(fā)展,加強(qiáng)省內(nèi)“仙境海岸”品牌城市的交流合作,形成以蓬萊為核心的膠東旅游板塊,實現(xiàn)區(qū)域旅游合作新突破。三是努力促進(jìn)旅游營銷專業(yè)化。依托蓬萊智慧旅游有限公司,實現(xiàn)線上線下一體化銷售,逐步打造以蓬萊為中心輻射山東半島的旅游產(chǎn)品營銷平臺。
(四)加快旅游城市建設(shè)
一是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照配套設(shè)施精品化原則,加快推進(jìn)A級景區(qū)、精品酒莊、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)旅游廁所改造提升,同時在景觀小品、道路鋪裝等方面,突出地域特色,增加人文氣息。二是提高交通便捷化水平。組建旅游汽車、船舶服務(wù)公司,開通機(jī)場、高鐵、煙臺火車站至市內(nèi)各景區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的旅游專線,開辟蓬萊——長島海上觀光航線。暢通鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)與主要交通干道連接,提高鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)可進(jìn)入性。三是提高旅游智能化水平。繼續(xù)加快智慧旅游建設(shè),提升目的地數(shù)字旅游服務(wù)系統(tǒng)功能。優(yōu)化升級旅游電商平臺、手機(jī)微官網(wǎng),提升在線支付便利化水平,提高旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品網(wǎng)上預(yù)訂交易比例。引導(dǎo)旅游景區(qū)增加現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的智能屬性,開發(fā)引進(jìn)智能化旅游產(chǎn)品,提高景區(qū)吸引力。
注釋:
①《中共蓬萊市委 蓬萊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(蓬發(fā)〔2012〕16號)。
②《中共蓬萊市委 蓬萊市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》(蓬發(fā)〔2015〕13號)。
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作者簡介:劉紅燕(1981-),漢,蓬萊人,單位:蓬萊市旅游監(jiān)察大隊,中級職稱。