從農(nóng)業(yè)行政管理體制改革探究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李暢宇++趙陽++李穎

摘要：經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有不同程度的進(jìn)入多個(gè)過渡期，本文以當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，結(jié)合國際形勢，分析農(nóng)業(yè)行政體制改革的必要性，并對此進(jìn)行了政策改進(jìn)的思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；體制；改革

中圖分類號：F323；D630 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

一、我國農(nóng)業(yè)行政管理體制的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)改革正處在一個(gè)平穩(wěn)進(jìn)行、逐漸深化的階段，連續(xù)十年中央一號文件出臺對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三農(nóng)問題的解決起到不可忽視的作用，這極大保證了政策實(shí)施的連續(xù)性。自改革開放和加入WTO以來，農(nóng)業(yè)行政管理體制改革也取得了一定成效，市場經(jīng)濟(jì)大潮流下，農(nóng)業(yè)走向開放的市場。雖然在我國一貫執(zhí)行科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新政策下我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量逐漸走向正軌，國家對農(nóng)業(yè)的科技投入從未松懈。但是我國農(nóng)業(yè)行政管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)，這阻礙了建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，另外，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議客觀要求成員國政府對農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)管理到貿(mào)易政策實(shí)行統(tǒng)一管理，與世界某些農(nóng)業(yè)大國相比，我國農(nóng)業(yè)行政管理體制存在諸多問題。

在中國，農(nóng)業(yè)行政管理體制實(shí)際上是一種傳統(tǒng)的集中式的“管制審批”-模式[1]，一般是建立、分解、實(shí)施和執(zhí)行計(jì)劃，突出表現(xiàn)為強(qiáng)制性和直接性。農(nóng)業(yè)管理缺乏權(quán)威的綜合管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)林牧副漁等互不相干，各方面職能不集中，協(xié)調(diào)性差。并且各個(gè)部委計(jì)劃實(shí)施中尋求個(gè)體利益現(xiàn)象嚴(yán)重，不顧及整體效益，而且各項(xiàng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)目標(biāo)的農(nóng)業(yè)計(jì)劃間缺乏統(tǒng)一性，資金不集中，難以形成合力。這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大的資源浪費(fèi)，不能適應(yīng)中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段需要。另一方面，行政管理手段直接干預(yù)力度大，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)意識差，實(shí)際運(yùn)行達(dá)不到預(yù)期效果。

二、農(nóng)業(yè)行政管理體制改革對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性

有效的農(nóng)業(yè)管理體系可以提高農(nóng)業(yè)競爭力，也利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位以及產(chǎn)業(yè)特征決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要當(dāng)局支持，因此改革農(nóng)業(yè)行政管理體制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的首要職能是提供充足的農(nóng)產(chǎn)品以滿足人類存在和發(fā)展的需要[2]。人類生存依然依賴于農(nóng)業(yè)提供基本生存物品。農(nóng)產(chǎn)品供給不但直接提高國家人民生活水平，也間接影響著國家政治上的獨(dú)立民主，所以農(nóng)業(yè)生存不僅是農(nóng)民的升級問題，也是獨(dú)立社會安全體系的重要組成部分，尤其是國家糧食安全的核心問題。另外，無論是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)完整的市場機(jī)制來規(guī)范的領(lǐng)域，政府特別重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而且市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，政府出于政治經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響是不同的，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)市場化程度逐漸加深。從全球的角度來看，農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展需要不斷對管理體制調(diào)整。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，自上世紀(jì)開始，歐美發(fā)達(dá)國家相應(yīng)改革農(nóng)業(yè)管理體制，提高了農(nóng)業(yè)競爭力。我國為增進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向更廣闊的市場，務(wù)必改進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理體制。

進(jìn)入第二十一世紀(jì)以來，我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境有很大的變化。從國內(nèi)來看，農(nóng)業(yè)進(jìn)入供求基本平衡狀態(tài)，并且供給有逐年上升的趨勢，農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，在國民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例迅速下降，農(nóng)業(yè)人口所占比重卻不曾下降，一直處于較高地位[3]；在國際上，加入WTO后，中國的許多大型農(nóng)產(chǎn)品已逐漸失去了它的比較優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力大幅下降，農(nóng)業(yè)面臨著提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量的壓力。而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的國際趨勢將增加以個(gè)體農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)[4]，農(nóng)民的收入增長很慢。農(nóng)村發(fā)展困難重重，急需強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)管理體制的支撐。

農(nóng)業(yè)行政管理體制改革離不開轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，切不可獨(dú)立進(jìn)行。改革的過程中必然要出現(xiàn)資源配置、人員整合、機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題。

三、我國農(nóng)業(yè)行政管理體制改革措施

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家以確保其政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目的調(diào)控農(nóng)業(yè)，以法律、經(jīng)濟(jì)為基本調(diào)控手段。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對改進(jìn)我國行政管理體制有以下思考。

1.變革農(nóng)業(yè)宏觀管理體制，管理執(zhí)行一體化。借鑒國外農(nóng)業(yè)行政管理的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，從市場經(jīng)濟(jì)條件下"大農(nóng)業(yè)”的角度推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理體制改革[5]。遵從權(quán)責(zé)一致，一方面精簡機(jī)構(gòu)，另一方面調(diào)整部門之間的權(quán)責(zé)權(quán)限。創(chuàng)建綜合統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)管理部門，才能順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，才能保證農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)村發(fā)展等整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的有效管理和協(xié)調(diào)。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。鐵道部改為鐵路公司的實(shí)踐表明市場已經(jīng)逐漸侵入政府，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面國家財(cái)政在一段時(shí)期內(nèi)，相應(yīng)地增加農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)的基本建設(shè)投資。另一方面.農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)要開辟資本新來源[6].擴(kuò)大跨地區(qū)、跨行業(yè)的交流與合作，增強(qiáng)自身實(shí)力。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，推行企業(yè)股份制，逐步形成多形式、多元化、多層次的農(nóng)業(yè)科技推廣新體制。

3.農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)扁平化，縮短上達(dá)下效時(shí)間。在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，基層最直接接觸市場，這就要求給予基層農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)自由裁量的權(quán)力[7]。為避免權(quán)力分化，扁平設(shè)置農(nóng)業(yè)行政管理結(jié)構(gòu)是必須的。

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