“一帶一路”戰(zhàn)略政治安全及其化解路徑

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，是現(xiàn)階段我國為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化而作出的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極嘗試。它并不是國際上有些言論所謂的中國版的“馬歇爾”援助計(jì)劃，而是在經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)制下促進(jìn)區(qū)域共贏發(fā)展的一個(gè)國際合作平臺(tái)。這一項(xiàng)偉大的事業(yè)給我們帶來了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著潛在風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)。其中政治風(fēng)險(xiǎn)在戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中至關(guān)重要。為有效應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)，我國必須不斷增強(qiáng)綜合國力，采取有效措施來化解政治安全存在的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；政治安全；化解路徑

中圖分類號(hào)：F125 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-0000-01

在幅員遼闊的疆域內(nèi)，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)并不是一帆風(fēng)順的。一方面其加深了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，另一方面也面臨著不可忽視的政治風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織。第一，沿線國家政治區(qū)域內(nèi)部分國家政局動(dòng)蕩、領(lǐng)土和島嶼爭(zhēng)端以及一些大國企圖“以鄰制華”為主的傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)；第二，以恐怖主義、跨國有組織犯罪為主的非傳統(tǒng)安全威脅。因此，尋找并實(shí)施有效的應(yīng)對(duì)措施成為當(dāng)務(wù)之急。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略概述

“一帶一路”戰(zhàn)略是貫穿歐亞大陸、東連亞太經(jīng)濟(jì)圈、西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安全等諸多領(lǐng)域的綜合性戰(zhàn)略，是中國人實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”和“世界夢(mèng)”的交匯橋梁。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想帶動(dòng)了我國對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)水平，為文化產(chǎn)業(yè)開拓市場(chǎng)提供了歷史機(jī)遇，為各種優(yōu)秀文化及和諧發(fā)展、和平共處理念的傳播提供了途徑。“一帶一路”戰(zhàn)略有利于我國文化大發(fā)展、大繁榮。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略存在的政治風(fēng)險(xiǎn)

1.區(qū)域內(nèi)部分國家政局動(dòng)蕩

區(qū)域內(nèi)的許多國家都是“轉(zhuǎn)型國家”，受國內(nèi)社會(huì)階級(jí)矛盾、民族宗教問題等復(fù)雜因素影響，這些國家政局存在脆弱性和不確定性，缺乏共同歸屬感，導(dǎo)致重要的內(nèi)政外交政策缺乏延續(xù)性，政局更替和動(dòng)蕩常態(tài)化給“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)帶來了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，南亞中小國家由于其國內(nèi)政局發(fā)展的不確定性，我國就極其容易成為其國內(nèi)政治糾紛的犧牲品。

2.島嶼和領(lǐng)土爭(zhēng)端

近年來南海問題的持續(xù)升溫及演變對(duì)海上絲綢之路建設(shè)所帶來的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)，分散了對(duì)海上絲綢之路倡議的注意力和合作興趣。中日之間也存在釣魚島以及東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之爭(zhēng)。諸多的邊界領(lǐng)土、飛地之爭(zhēng)和水資源糾紛已經(jīng)成為引發(fā)地區(qū)局勢(shì)惡化的重要顯性因素。這些影響到未來國家間的政治互信、安全與經(jīng)濟(jì)合作，深刻影響“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)。

3.地緣政治對(duì)沖

“一帶一路”戰(zhàn)略可能引起沿線國家在一些地區(qū)產(chǎn)生戰(zhàn)略博弈的可能。一些沿線或非沿線大國往往對(duì)部分中小國家具有較大的影響力，如美國對(duì)很多沿線國家、俄羅斯對(duì)其周邊國家、印度對(duì)南亞國家都有著較強(qiáng)的影響力。日本將遏制中國作為謀求重新崛起的著力點(diǎn)，實(shí)施干擾性、破壞性競(jìng)爭(zhēng)遏制行動(dòng)來阻礙我國的發(fā)展。近期墨西哥政府單方面毫無征兆地突然取消中國高鐵建設(shè)項(xiàng)目，也凸顯了我國在資本輸出上面臨著不可預(yù)知的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

4.恐怖主義的威脅

戰(zhàn)略沿線地區(qū)和國家大多是恐怖主義多發(fā)區(qū)，對(duì)我國戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)生不可忽視的威脅。區(qū)域內(nèi)的各極端組織出現(xiàn)人員互相交叉、指導(dǎo)思想相互融合、活動(dòng)分散化、組織碎片化等特點(diǎn)，同時(shí)與國際恐怖組織之間的聯(lián)系也有所加強(qiáng)。沿線國家不少都面臨著恐怖主義襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。中國駐當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、人員、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大項(xiàng)目勢(shì)必也同樣面對(duì)恐怖主義的威脅。如何在當(dāng)?shù)匾?guī)避恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)，也成為中國必須直面的難題。

三 、化解政治風(fēng)險(xiǎn)的途徑

（一）妥善協(xié)調(diào)與大國間關(guān)系，稀釋其對(duì)抗動(dòng)機(jī)

區(qū)域內(nèi)的安全議題都存在著大國因素，大國競(jìng)爭(zhēng)在“一帶一路”區(qū)域?qū)⒊尸F(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)，其實(shí)質(zhì)在于守成大國與新興大國力量之間的此消彼長。因此，中國應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須將大國視為“利益攸關(guān)方”，加強(qiáng)彼此合作，妥善協(xié)調(diào)關(guān)系。我國要堅(jiān)持將“一帶一路”作為綁定大國力量的紐帶，以此平衡大國間利益沖突，創(chuàng)造穩(wěn)定的合作環(huán)境，保證合作安全。只有處理好與區(qū)域內(nèi)外的大國關(guān)系，才能有效推進(jìn)良好戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的形成。

（二）加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)合作，建立安全防范體系

“一帶一路”的發(fā)展不僅是中國的，更與沿線區(qū)域內(nèi)所有國家和地區(qū)息息相關(guān)。因此，加強(qiáng)與國家、地區(qū)間的合作，推進(jìn)建立全面的安全防范體系尤為重要。對(duì)沿線國家進(jìn)行分類評(píng)估，有選擇、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)合作項(xiàng)目、提升合作水平。中國可以利用巴基斯坦對(duì)阿富汗的影響力以及自身地緣條件，打擊包括“疆獨(dú)”勢(shì)力在內(nèi)的中亞地區(qū)各個(gè)恐怖組織，保證中國西部的安全。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，保障我國利益

建立有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，意味著我國要積極參與國際性和地區(qū)性多邊或雙邊安全合作機(jī)制的完善和構(gòu)建。要有效通過國際首腦峰會(huì)等會(huì)議論壇，明確表達(dá)我國所承但的責(zé)任，逐步增強(qiáng)我國在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和影響力，為國家發(fā)展和安全創(chuàng)造良好的國際政治環(huán)境，保障我國自身利益。此外，還可利用一些全球性多邊組織保護(hù)自身海外利益，比如聯(lián)合國、世貿(mào)組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等。

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作者簡介：徐婉鳴（1993-），女，漢族，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院行政管理2015級(jí)碩士研究生，研究方向：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理。