新生代農(nóng)民工市民化問題分析

王建偉++張帆

摘要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，農(nóng)民工市民化可以有效提高城鎮(zhèn)化率，新生代農(nóng)民工在市民化的過程中表現(xiàn)出較強(qiáng)的意愿和一定的成本分?jǐn)偰芰Γ虼吮疚恼J(rèn)為新生代農(nóng)民工應(yīng)逐步市民化，政府應(yīng)在其市民化進(jìn)程中給予一定政策支持，從而帶動整個農(nóng)民工群體的市民化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新生代；農(nóng)民工；市民化

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-0000-01

一、新生代農(nóng)民工界定

“新生代農(nóng)民工”這一概念的第一次使用則是出現(xiàn)在2010年中央正式文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中。該文件的出臺引發(fā)了學(xué)術(shù)界關(guān)于新生代農(nóng)民工區(qū)別于第一代農(nóng)民工的一些特征思考。從國內(nèi)相關(guān)研究成果來看，李培林、田豐（2011）依據(jù)年齡、戶籍和職業(yè)這三個指標(biāo)對新生代農(nóng)民工進(jìn)行劃分較為合理。新生代農(nóng)民工是階層群體與年齡群體的疊加。

第一，從年齡來看，他們是伴隨著我國改革開放的步伐而誕生的一代，也就是我們常說的80后，具備一定工作經(jīng)驗，能夠承擔(dān)高強(qiáng)度工作，在隨后的20-30年將持續(xù)性地為社會做出貢獻(xiàn)；第二，從戶籍來看，由于戶籍制度這一歷史原因，他么的戶籍性質(zhì)承襲了父輩的農(nóng)業(yè)戶口；第三，從職業(yè)來看，主要從事工、商等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，這一群體幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，也不愿意一輩子留在農(nóng)村，相較于父輩其從事農(nóng)業(yè)工作的效率不容樂觀。

二、新生代農(nóng)民工主要特征

新生代農(nóng)民工特征主要從文化技能水平、工作性質(zhì)及工資水平、農(nóng)地退出意愿和市民化意愿等方面著手分析。文化技能水平和工資收入水平是新生代農(nóng)民工融入城市并承擔(dān)市民化成本的主要影響因素，農(nóng)地退出意愿和市民化意愿則是其在綜合衡量自身情況之后所形成的一些意愿。

第一，新生代農(nóng)民工在文化技能水平上比第一代農(nóng)民工有較大的提高，普遍接受過義務(wù)教育，但和新一代城市工人相比，他們的技能培訓(xùn)水平存在一定的差距。新生代農(nóng)民工往往是在義務(wù)教育結(jié)束甚至未完成義務(wù)教育的情況下直接步入工廠從事一線工作，在走上崗位之前缺乏相關(guān)的技能培訓(xùn)，彈性較大。而新生代城市工人受益于城市教育體系及家庭環(huán)境影響，普遍在接受完整義務(wù)教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行過職業(yè)院校專業(yè)培訓(xùn)，其工作崗位針對性更強(qiáng)，缺乏彈性，崗位較為穩(wěn)定，工資制度及社會保障等較為健全。

第二，在選擇工作的時候，新生代農(nóng)民工在考慮工資水平的基礎(chǔ)上增加了對社會認(rèn)同感的追求。新生代農(nóng)民工不再一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，而是有選擇地進(jìn)行“理性”工作，盡量避開臟、重、險類工作，對工作條件進(jìn)行選擇的同時也會考慮到工作的長期性和穩(wěn)定性，這主要是由于他們不再向父輩那樣存在城市農(nóng)村雙依賴情節(jié)，新生代農(nóng)民工渴望留在城市，希望他所從事的工作具有延續(xù)性和擴(kuò)展性。

第三，對待農(nóng)村土地權(quán)益的態(tài)度上有別于第一代農(nóng)民工。由于工作的不穩(wěn)定性和季節(jié)性因素，第一代農(nóng)民工往往具有土地依賴情節(jié)，尤其是對于年齡偏大的農(nóng)民工群體，在難以獲得更多持續(xù)收入的情況下，產(chǎn)出效率較低的土地仍然是其生活的保障。新生代農(nóng)民工則因為缺乏農(nóng)耕經(jīng)驗和樂觀的城市工作預(yù)期等因素對土地的依賴程度較低，換言之，大部分新生代農(nóng)民工對放棄農(nóng)業(yè)權(quán)益換取城市戶籍持開放性態(tài)度。

第四，從市民化意愿來看，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)更強(qiáng)烈。梁偉軍等（2016）從期望價值、示范性規(guī)范、指令性規(guī)范、自我效能感和自我控制力等五個方面考察了新生代農(nóng)民工的市民化意愿，發(fā)現(xiàn)多數(shù)新生代農(nóng)民工愿意服從國家政策導(dǎo)向，但在個人可支配收入和自身能力方面，大多數(shù)新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出一定的不自信。

三、新生代農(nóng)民工市民化面臨的主要問題

在不存在農(nóng)地退出障礙和市民化意愿強(qiáng)烈的情況下，新生代農(nóng)民工市民化面臨的主要問題是成本分?jǐn)倖栴}。

第一，對于農(nóng)民工個人而言，承擔(dān)完成身份轉(zhuǎn)換所產(chǎn)生的部分成本理所應(yīng)當(dāng)。尤其是新生代農(nóng)民工，之所以鼓勵其率先實現(xiàn)市民化，很大層面是考慮到其具備一定的成本承擔(dān)能力。同時，獲得完全的市民待遇應(yīng)該建立在放棄原有居住地農(nóng)地經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的基礎(chǔ)之上，盡管新生代農(nóng)民工收入普遍不高，但是可以通過土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)地資本化等方式分?jǐn)偸忻窕斐傻纳绫?、住房保障以及教育醫(yī)療等產(chǎn)生的成本費用。

第二，企業(yè)則應(yīng)該維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求為農(nóng)民工辦理基本的工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保險，繳納住房公積金保障農(nóng)民工住房需求，從而有效分?jǐn)傓r(nóng)民工市民化的社會成本保障成本。

第三，政府不僅要承擔(dān)農(nóng)民工市民化過程中城市擴(kuò)張所引發(fā)的功能設(shè)施、社會設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施等的投資成本，還要負(fù)擔(dān)農(nóng)民工在城市被拖欠的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險的大部分支出，城市保障性住房建設(shè)的部分費用，以及提升農(nóng)民工及其子女素質(zhì)的部分教育培訓(xùn)費用等。

四、相關(guān)對策與建議

市民化成本既包括政府需要承擔(dān)的公共成本，也包括個人和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的市場成本，因此不能單方面夸大政府公共支出規(guī)模，更不能產(chǎn)生向企業(yè)和個人甩包袱的傾向。在輸入地與輸出地之間建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，通過轉(zhuǎn)移支付、對口支援等方式將輸入地公共服務(wù)基本覆蓋農(nóng)民工群體。農(nóng)民工市民化成本既包括公共管理服務(wù)設(shè)施等一次性投入， 也包括需要按年度支出的社會保障、低保救助、義務(wù)教育、衛(wèi)生保健等，需要在較長的時間維度里處理好一次性成本分?jǐn)偱c連續(xù)性成本分?jǐn)偟年P(guān)系。市民化成本分?jǐn)傇诶砬遑?zé)任和分?jǐn)偡绞降那疤嵯?，也要人情分?jǐn)偰芰?，鑒于農(nóng)民工的收入水平，政府應(yīng)在參照城鎮(zhèn)職工繳納五險一金時予以繳費補(bǔ)助，鑒于企業(yè)用工成本，政府應(yīng)根據(jù)實際情況調(diào)整繳費標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李培林，田豐.中國新生代農(nóng)民工：社會態(tài)度和行為選擇[J].社會，2011，03：1-23.

[2]梁偉軍，馬雪嬌，李虹韋.基于市民化意愿的新生代農(nóng)民工市民化素質(zhì)提升研究——對湖北省294位新生代農(nóng)民工的調(diào)查分析[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2016，03：102-106.

[3]張洪霞.新生代農(nóng)民工社會融合的內(nèi)生機(jī)制創(chuàng)新研究——人力資本、社會資本、心理資本的協(xié)同作用[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，04：412-416.

作者簡介：王建偉（1989-），男，漢，河南周口人，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)研究。張 帆（1985-），女，漢，河南開封人，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：企業(yè)電商研究。

基金項目：鄭州市2016年度社科調(diào)研課題，項目編號ZSLX2016898。