政府公共危機(jī)信息公開問題的研究

藍(lán)柳瑜

摘 要：在頻發(fā)公共危機(jī)的當(dāng)今社會(huì)，公共危機(jī)的突發(fā)性、緊急性考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力，面對(duì)危機(jī)時(shí)，如若處置不當(dāng)會(huì)造成巨大的損失。而公共危機(jī)中的信息公開對(duì)危機(jī)的處理起到至關(guān)重要的作用，因此政府在公共危機(jī)中依法實(shí)施有效的信息公開，意義十分重大。

關(guān)鍵詞：政府；公共危機(jī)；信息公開

在現(xiàn)今的信息化社會(huì)，信息成了人們生活中不可缺少的內(nèi)容。公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府的信息公開對(duì)于公共危機(jī)的處理有著至關(guān)重要的作用。近年來我國陸續(xù)發(fā)生了幾起重大的突發(fā)事件，這些突發(fā)事件給社會(huì)和公眾造成了巨大的損失，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，因此如何正確應(yīng)對(duì)以及處理各種突發(fā)事件已經(jīng)成為各級(jí)政府不得不正視的課題。由于公共危機(jī)的突發(fā)性質(zhì)，關(guān)鍵時(shí)期公眾特別需要了解相關(guān)信息，對(duì)于政府在危機(jī)中怎么面對(duì)，采取什么措施也受到公眾的關(guān)注。因此，政府在危機(jī)中依法實(shí)施有效的信息公開具有重大的意義。

一、相關(guān)定義

（一）公共危機(jī)的含義

“危機(jī)”一詞是最早來源于醫(yī)學(xué)，常指人徘徊于生死之間的那種狀態(tài)。而在公共管理領(lǐng)域中，國內(nèi)外學(xué)者從各自不同的研究視覺出發(fā)，對(duì)“危機(jī)”的概念進(jìn)行了界定。荷蘭的羅森塔爾等人認(rèn)為危機(jī)就是對(duì)一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且由于其突發(fā)性和不確定性，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。我國學(xué)者張成福認(rèn)為，“所謂危機(jī)，它是一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，要求政府和社會(huì)采取特殊措施加以應(yīng)對(duì)?！?/p>

有關(guān)公共危機(jī)的定義，幾乎也都大同小異，不同的學(xué)者所定義的也不盡相同，原因也在于研究方向的迥異，到目前為止，國內(nèi)研究對(duì)公共危機(jī)的定義還沒有一個(gè)統(tǒng)一的說辭。但是綜上所述，筆者認(rèn)為公共危機(jī)的含義是：公共危機(jī)是一種突發(fā)的緊急事件，會(huì)給社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活秩序帶來嚴(yán)重威脅，容易造成社會(huì)混亂和公眾恐慌的緊急事件。

（二）政府信息公開的含義

政府信息公開既有廣義的理解，也有狹義的理解。廣義的政府信息公開主要包括政務(wù)公開和信息公開兩個(gè)方面的內(nèi)容；狹義的政府信息公開主要是指政務(wù)公開。政務(wù)公開主要是指行政機(jī)關(guān)公開其行政事務(wù)。廣義上的政府信息公開范圍要比政務(wù)公開大得多，它不僅要求政府事務(wù)公開，更要求政府公開其所掌握的其他相關(guān)信息。

（三）公共危機(jī)中政府信息公開的特點(diǎn)

公共危機(jī)中政府信息公開指的是在公共危機(jī)時(shí)期，政府依據(jù)法定程序向社會(huì)及時(shí)公布與危機(jī)相關(guān)的信息。由于公共危機(jī)具有突發(fā)性和緊急性等特點(diǎn)，使得政府在公共危機(jī)信息公開過程中與正常情況下的信息公開有所不同。

首先是信息公開要及時(shí)。信息講究一個(gè)時(shí)效性，過了時(shí)效，信息就會(huì)失去其價(jià)值。在公共危機(jī)時(shí)期，政府要在第一時(shí)間采取有效措施，及時(shí)公開危機(jī)信息，這樣一來有利于防止謠言的傳播，同時(shí)能減少公眾的心理恐慌。此外，政府及時(shí)的公布信息，可以增進(jìn)與公眾的了解，從而獲得公眾的理解和支持，還可以借助危機(jī)提高政府的知名度，獲得公眾的信任。

其次，政府在公開信息中要秉承坦誠原則。危機(jī)的產(chǎn)生往往伴隨著公眾的種種猜測，政府要取得公眾的信任，必須坦誠，尊重事實(shí)，尊重公眾的知情權(quán)。

二、政府公共危機(jī)信息公開存在的主要問題

公共危機(jī)發(fā)生后往往伴隨著巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，更重要的是人民心里的創(chuàng)傷和政府形象的損害，這些是多少錢都彌補(bǔ)不回來的。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾突顯，頻發(fā)的公共危機(jī)也正考驗(yàn)著黨和政府的執(zhí)政能力，正確處理好各種公共危機(jī)是我們黨和政府必須面臨的課題。我國政府公共危機(jī)信息公開制度自2003年“非典”爆發(fā)以來取得了很大的進(jìn)步，但與西方發(fā)達(dá)國家相比較，還是存在著很大的差距。我國政府公共危機(jī)信息公開所存在的問題尤為突出。

（一）公開時(shí)間較晚

公共危機(jī)有著突發(fā)性和緊急性的特征，所以在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)就要求政府啟動(dòng)緊急處置機(jī)制，并及時(shí)公開相關(guān)信息，爭取先聲奪人，這樣才能有效地引導(dǎo)輿論，避免和減少不實(shí)的報(bào)道，爭取主動(dòng)權(quán)。

（二）公開程度不夠

公共危機(jī)有著高度的不確定性，其后的衍生和可能涉及的影響也沒有經(jīng)驗(yàn)性的知識(shí)可供指導(dǎo)，一切似乎都瞬息萬變，并且可能產(chǎn)生各種“漣漪反應(yīng)”。在公開信息的時(shí)候要盡可能提高公開程度，正面回應(yīng)新聞媒體，不能相互推諉或閃爍其詞，避免造成民眾的胡亂猜測。

（三）公開方式單一

由于當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息的傳播途徑也有了很大的改變。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，微博、微信等新興的信息傳播途徑異軍突起，成為了現(xiàn)代人們信息交流的主要途徑，對(duì)社會(huì)輿論具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。一些政府官員受長久以來的觀念影響，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)仍習(xí)慣通過開會(huì)、電視臺(tái)等官方媒介來承擔(dān)公共危機(jī)信息公開的重任，沒有意識(shí)到這些新興媒體的重要作用。在天津港爆炸事件中，政府主要還是通過電視臺(tái)公開信息，對(duì)一些影響力日益增大的如微信、微博等新興媒體還不夠重視。

三、完善政府公共危機(jī)信息公開的對(duì)策

多數(shù)實(shí)例證明，在公共危機(jī)中政府及時(shí)透明的公開相關(guān)信息對(duì)危機(jī)事件的處理有著極大的促進(jìn)作用。面對(duì)公共危機(jī)時(shí)，政府要及時(shí)主動(dòng)把相關(guān)公開，才能在危機(jī)處理中獲得主動(dòng)權(quán)。近幾年以來雖然我國在公共危機(jī)信息公開建設(shè)上取得了一定的成績，但還是存在著不少問題，針對(duì)這些問題提了以下幾點(diǎn)建議。

（一）重視公共危機(jī)信息公開意識(shí)的培養(yǎng)

意識(shí)指導(dǎo)著行為，沒有公共危機(jī)信息公開的意識(shí)也就沒有公共危機(jī)信息公開的行動(dòng)。一些政府機(jī)構(gòu)及官員對(duì)信息公開還存在一定誤區(qū)，主要還是擔(dān)心信息一旦公開就會(huì)造成社會(huì)恐慌，因此往往報(bào)喜不報(bào)憂，殊不知這樣一來，政府在危機(jī)處理時(shí)往往會(huì)起到反作用。所以政府在這方面首先要做的就是要尊重公眾的知情權(quán)，發(fā)布信息時(shí)要坦誠不回避，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

（二）構(gòu)建完善的信息傳播系統(tǒng)

政府要摒棄傳統(tǒng)的觀念，不要一味的依賴電視臺(tái)等權(quán)威信息公布渠道。公共危機(jī)由于其突發(fā)性、緊急性等特點(diǎn)，信息的滯后或者堵塞都會(huì)造成公眾不了解真相而引發(fā)社會(huì)恐慌。因此，政府要重視多種信息傳播渠道，加強(qiáng)對(duì)新媒體的研究和利用，構(gòu)建完善的信息傳播系統(tǒng)。

（三）健全信息公開的法制建設(shè)

政府信息的公開要依據(jù)《政府信息公開條例》來執(zhí)行，政府在制定該條例時(shí)要注意與其他法律相互協(xié)調(diào)，避免沖突。這樣一來應(yīng)該公布的危機(jī)信息得以合法公布，不至于因?yàn)閯e的法律法規(guī)的約束而被隱瞞下來。

四、小結(jié)

信息化社會(huì)的今天，政府只有越是公開透明越會(huì)得到民眾的支持與信任。傳統(tǒng)的信息封閉、高高在上神秘的政府形象在當(dāng)今社會(huì)尤顯得格格不入。公共危機(jī)的發(fā)生往往非常緊急，危機(jī)發(fā)生后，政府要勇于面對(duì)，敢于面對(duì)，及時(shí)采取行動(dòng)對(duì)危機(jī)進(jìn)行處理，要視媒體為應(yīng)對(duì)危機(jī)的親密伙伴，對(duì)公眾要坦白不要逃避。政府要多借鑒外國的成功經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步完善我國政府公共危機(jī)信息公開的制度，提高政府對(duì)公共危機(jī)的處理能力。

（作者單位：西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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