濰坊市農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

李成泉

摘 要：濰坊市是山東省乃至全國資源性缺水問題最嚴(yán)重的城市之一，面臨著嚴(yán)峻的的水資源供需矛盾。作為重要的農(nóng)業(yè)大市，其總用水量的75%以上為農(nóng)業(yè)用水，擁有巨大的農(nóng)業(yè)節(jié)水前景[1]。依據(jù)濰坊市水資源自身水情特征和現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用水規(guī)劃，梳理目前農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問題，即罐區(qū)老化失修嚴(yán)重，節(jié)水灌溉基礎(chǔ)工作薄弱和農(nóng)業(yè)節(jié)水缺乏內(nèi)在激勵機(jī)制。并且，針對濰坊市開展農(nóng)業(yè)節(jié)水的現(xiàn)狀，提出了建立科學(xué)的水價形成機(jī)制、發(fā)展因地制宜的節(jié)水灌溉模式和多方參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制等3種主要措施，為濰坊市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供一個安全可靠的水利保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；水資源短缺；水價水權(quán)；濰坊市節(jié)水

中圖分類號：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832025

引言

作為唯一的全國性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)點(diǎn)濰坊市，也同時為國務(wù)院劃定的42個嚴(yán)重缺水城市之一。制約濰坊市社會層次和經(jīng)濟(jì)層次可持續(xù)發(fā)展的障礙因素有很多，伴隨人口的暴增和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，水資源總量吃緊，當(dāng)近年來持續(xù)特大干旱頻發(fā)，導(dǎo)致了突出的水資源供需矛盾。作為全國產(chǎn)業(yè)化源頭的農(nóng)業(yè)大市，濰坊市總需水量的3/4被各類農(nóng)業(yè)用水消耗，農(nóng)業(yè)均灌溉水利用系數(shù)高達(dá)0.6519，但農(nóng)業(yè)用水粗放、水資源浪費(fèi)的狀況沒有根本改變[2]。所以針對濰坊市自身的節(jié)水力度不足，針對主要矛盾對灌溉展開全面規(guī)劃和提升。此舉不僅能夠提升濰坊市農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的水準(zhǔn)，并且對濰坊市農(nóng)業(yè)用水資源的開發(fā)與合理利用有著積極的意義，有利于城市水資源不足問題的解決。

1 濰坊地區(qū)水情水況

1.1 水資源總量不足

依據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，濰坊市的人均占有水資源量是312m3，低于山東省平均水平334m3，僅為全國人均占有量的16.67%，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公認(rèn)的世界人均占有量，僅達(dá)4%。

1.2 水資源的時間空間分布差異大

濰坊市擁有東西走向的降水等值線，降水量南多北少， 從南部山區(qū)到北部平原遞減，為880～600mm不等，多年均降水量為664.8mm。降水量年內(nèi)變動幅度大，容易遭旱、澇威脅。濰河流域與彌河流域降水理想，但是白浪河流域降雨相對不足，無法滿足區(qū)域用水量要求。

1.3 降雨年際變化大，年內(nèi)分布不均，開發(fā)與合理利用難度系數(shù)高

水資源年變化明顯，枯水年與豐水年相差較大，且無規(guī)律性明顯，枯水年比重高。年內(nèi)降雨呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性差異，汛期（6—9月）為降雨高峰期，占年降水量的72%左右，枯季徑流量僅占極少的部分，因而開發(fā)利用難度極大。

2 農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題

近年來，濰坊市重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，濰坊市節(jié)水灌溉面積發(fā)展到有效灌溉面積的50%左右，但由于水土資源的限制，特別是農(nóng)業(yè)用水的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)灌溉用水量遭到大幅擠壓，糧食和食品安全作為國家戰(zhàn)略面臨巨大威脅，同時，農(nóng)業(yè)用水粗放、灌溉浪費(fèi)水現(xiàn)象依然普遍，存在著眾多如發(fā)展緩慢的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，尚不到位的農(nóng)業(yè)用水定價，不健全的用水管理體制機(jī)制等矛盾，距離滿足水資源的科學(xué)合理高效配置利用要求尚遠(yuǎn)，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1 罐區(qū)大多老化失修嚴(yán)重

濰坊市灌溉工程老化失修，節(jié)水工程更新不及時。設(shè)施多為20世紀(jì)50、60年代的古老灌溉區(qū)，由于配套設(shè)備更新不及時，資金與人力投入不足，維護(hù)成本高，導(dǎo)致運(yùn)行情況復(fù)雜，效益低下。防滲渠和管道仍為輸水主線，至今大中型灌區(qū)還有70%的渠系沒有防滲。20世紀(jì) 90年代中，開始對田間配套設(shè)施進(jìn)行投入，并不足以改善主要工程年久失修的現(xiàn)狀，如今，仍然有近27萬hm2農(nóng)業(yè)用地?zé)o法灌溉， 3.13萬hm2有效灌溉土地中，擁有配套節(jié)水灌溉設(shè)施的僅占65.8%。落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮的到了嚴(yán)重制約，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

2.2 節(jié)水技術(shù)和灌溉基礎(chǔ)設(shè)施欠缺

節(jié)水技術(shù)和灌溉基礎(chǔ)設(shè)施欠缺主要體現(xiàn)在2個方面。滯后的節(jié)水規(guī)劃工作：節(jié)水規(guī)劃滲入了較多的主管功利思想，無法制定滿足符合實(shí)際需要和內(nèi)在工作要求的規(guī)劃。并且部分規(guī)劃無法做到因地制宜、切合實(shí)際的規(guī)劃出科學(xué)合理的節(jié)水灌溉模式，在抗旱作物節(jié)水技術(shù)同步推廣的進(jìn)程中出現(xiàn)脫節(jié)，沒有有效的結(jié)合當(dāng)?shù)毓?jié)水灌溉制度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水效率低下；過長的節(jié)水灌溉研究反射弧：眾多如節(jié)水設(shè)施更新以及節(jié)水方式更新等方面的問題急待技術(shù)突破。

2.3 水資源管理權(quán)力混亂與低水價無法有效刺激節(jié)水主體進(jìn)行有效的節(jié)水作業(yè)

從目前看，水權(quán)尚不清晰，水市場有待完善，導(dǎo)致水資源開發(fā)利用效率不高。節(jié)水主體缺乏應(yīng)有的節(jié)水積極性，包括農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)以及節(jié)水行政部門與管理部門等。根本原因是農(nóng)業(yè)節(jié)水方面的水價過低、水權(quán)責(zé)任不清晰以及未能形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等。

3 保障農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效對策

目前，農(nóng)業(yè)節(jié)水的研究是一個熱點(diǎn)課題。唯有積極開拓水權(quán)、水價、水市場，探索長效的運(yùn)行管理模式，才能保障濰坊市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和現(xiàn)代性節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)制的建設(shè)，形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)節(jié)水運(yùn)行機(jī)制[3]。結(jié)合濰坊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，提出了發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)采取的幾條主要對策，即：多方加強(qiáng)交流，共同探討水資源合理利用、水權(quán)改革分配和多方參與的有效鼓勵型水資源利用率提升制度，保證水資源各級合理規(guī)劃與利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 建立健全的農(nóng)業(yè)節(jié)水管理制度和科學(xué)的水價形成機(jī)制

水資源的農(nóng)業(yè)利用管理制度應(yīng)當(dāng)健全。最重要的就是追根溯源，從根本上做好水權(quán)分配、設(shè)立合理的取水許可體系，合理分配農(nóng)業(yè)灌溉用水量，做到用水衡量。要想實(shí)現(xiàn)管理定額和控制總量，必須在統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、生產(chǎn)、生活用水的前提下，明確灌溉用水定額和農(nóng)業(yè)用水總量的控制方案，并作為依據(jù)合理管控農(nóng)業(yè)用水。政府的各級地方機(jī)構(gòu)需依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的承載力，來制定合理的灌溉制度，各級各戶按照相應(yīng)用水指導(dǎo)原則節(jié)水。用戶基本耗水量按成本水價，超定額按階梯式水價，允許節(jié)約用水量的互相調(diào)劑和有償轉(zhuǎn)讓。

3.2 因地制宜地確定農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的模式和標(biāo)準(zhǔn)

濰坊市是統(tǒng)籌特色設(shè)施農(nóng)業(yè)灌排系統(tǒng)的重要糧食生產(chǎn)區(qū)。主要生產(chǎn)區(qū)內(nèi)性價比高，易于推廣的灌溉輸水管、防滲渠等灌溉節(jié)水設(shè)施必須重點(diǎn)發(fā)展，保障糧食產(chǎn)量的同時保證質(zhì)量。然后進(jìn)一步在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)境相對良好的地區(qū)，推進(jìn)大田大規(guī)?，F(xiàn)代灌溉噴灌設(shè)備等高效節(jié)水灌溉設(shè)施；以重要糧食蔬菜生產(chǎn)區(qū)為中心，在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展高效區(qū)域（諸如壽光），推廣各類精準(zhǔn)節(jié)水灌溉技術(shù)來發(fā)展寬概念（諸如蔬菜，觀賞類植物）的設(shè)施，為濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供高效灌溉裝備和技術(shù)；針對、臨朐等縣市區(qū)，發(fā)展果瓜姜蔥特色生產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)各類新型節(jié)水灌溉設(shè)施，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)量與高產(chǎn)量。

3.3 將政府指導(dǎo)與地方各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極參與相結(jié)合

缺乏規(guī)劃的種植和大水漫灌的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式最終限制了濰坊農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)程的推進(jìn)。需要解決認(rèn)識問題，采取有效的節(jié)水措施；更重要的是建立利益驅(qū)動的激勵機(jī)制，即政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制。依據(jù)水資源市場理念，積極探索現(xiàn)代管理模式和推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉按量收費(fèi)，使農(nóng)民自主參與灌溉管理，在農(nóng)戶、政府、社會資本三者之間構(gòu)成權(quán)利-責(zé)任-利益關(guān)系體系，調(diào)動政府治水和廣大農(nóng)民用水的節(jié)水積極性。

針對大中型水利灌溉工程的行政管理部門，必須做到權(quán)責(zé)一致，管理與運(yùn)營要區(qū)分明確，發(fā)揮公益性的事業(yè)管理單位和國有企業(yè)作用，應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)的手段管理水資源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮[5]。改革斗渠毛渠等區(qū)域水利設(shè)施，參考國內(nèi)國際成功的改革實(shí)例來推行參與式的灌溉管理模式，并依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)律來轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式和管理制度，做到有的放矢。

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