杭州“城中村”改造的調(diào)查

王蓓

目前我國城市化已經(jīng)進入了加速發(fā)展的階段，在這一過程中出現(xiàn)了一種獨特的社會現(xiàn)象——“城中村”，在經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海城市尤其突出?！俺侵写濉钡拇嬖谂c蔓延已經(jīng)一定程度上阻礙了現(xiàn)代城市的進一步發(fā)展，因此，對其進行改造勢在必行。 本文的基本思路是以杭州主城區(qū)“城中村”九蓮莊和駱家莊改造工作為切入點，在深入調(diào)查杭州“城中村”現(xiàn)狀的基礎上，分析了“城中村”對城市發(fā)展的影響，剖析了“城中村”的總體狀況與內(nèi)部特征，并從杭州城中村自身特點出發(fā)對其進行歸類分析，重點探討了“城中村”的改造的發(fā)展方向，最后提出若干建議和對策以指導改造的實施。

【關鍵詞】城中村；發(fā)展；改造；措施

“城中村”是指在城市發(fā)展過積中，因為種種原因沒有被納入城市規(guī)劃建設。至今仍然是落后的自然村落面貌，而現(xiàn)已被城市功能區(qū)所包圍的土地。這些土地是仍然掌握在當?shù)卮寮w的集體所有性質(zhì)土地?！俺侵写濉钡某霈F(xiàn)是人類城市發(fā)展過程中所無法避免的，是中國城市化進程中的一個必然現(xiàn)象，有其長期的歷史原因和社會原因，在城市建設的不斷發(fā)展過程當中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點。“城中村”改造使市民人居環(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎設施建設、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項綜合性的民生工程，同時也是比較突出的重點難點工作。大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應有的價值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風貌?，F(xiàn)在全世界都沒有一個解決城中村難題的通行辦法。我國也沒有相關系統(tǒng)的政策來指異城中村的改造，現(xiàn)在臨近G20，正是城中村改造的關鍵時刻。所以對城中村進行調(diào)查具有重大的現(xiàn)實意義和實踐意義。

1 調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)狀分析

本次社會調(diào)查采用問卷形式，設置了一份問卷，針對城中村的居民。大部分學生展開調(diào)查，并實地考察城中村改造的情況。問卷內(nèi)容主要包括“對城中村改造的了解”?！皩Τ侵写宓膽B(tài)度”、“對城中村改造的意見和建議”“G20對城中村改造的影響”等方面問題。

調(diào)查問卷主要在九蓮莊和駱家莊及其周邊發(fā)放，調(diào)查對象為城中村的居民，考慮到各方面因素，并沒有年齡限制，共發(fā)放50張，成功收回50張，無效問卷1張，問卷回收率為100%，問卷有效率為98%。

1.1 居民對城村中改造了解分析

對問卷分析，圖1可以看出居民對自己所在的村改造并不了解，調(diào)查問卷中大多數(shù)的人對改造的補償標準和補貼措施也都不清楚，但基于對政府改造帶來的好處大多數(shù)人都是持以支持的態(tài)度?！俺侵写濉贝蠖冀ㄖ芏群芨?，外來人口多，租客比例高達了70%-80%，造成這種現(xiàn)象的主要原因是城中村較一般房子地段較好租金較低。

因此不可避免的環(huán)境問題就產(chǎn)生了。有29%的居民對周圍的衛(wèi)生環(huán)境、基礎設施不滿。村里垃圾隨亂堆積現(xiàn)象嚴重；公共設施落后、基礎設施不全、房屋破舊、違規(guī)建造等；其次是道路混亂狹窄、交通問題；再者，外來務工人員聚集，各種文化的沖突引起社會治安問題。也有居民表示對中村改造帶來的補償措施并不知情。

1.2 居民對城中村改造態(tài)度分析

78%的居民支持城中村的改造，而在我們走訪中遇到一些老年人，當我們問及一些關于他們對城中村的一些看法時，他們表示政府想怎么樣就怎么樣，對于這種不了解城中村改造政策的現(xiàn)象不在少數(shù)。在此，我們也在思考一個問題，對城中村改造的常識普及政府是否還沒有做到位、部門責任是否做到位等等。

1.3 居民對村中最滿意的地方分析

圖3表明居民對自身所處的基礎設施、住房質(zhì)量、房租費用等等都比較滿意，而對于城中村中的居民來說住房質(zhì)量和費用由為重要。

當然也有對改造后的各種問題：出行不便、購物不便、入醫(yī)就學難、消防安全隱患大等等諸多待解決的毛病，大多數(shù)居民表示，希望政府能夠?qū)Τ侵写甯脑焱度敫嚓P注，使之更加完善。

1.4 居民對城中村改造滿意度分析

圖4是居民對改造后的城中村的看法，圖中表明城中村的發(fā)展還需進一步加強。

1.5 G20峰會對“城中村”改造帶來的影響的分析

通過居民填寫調(diào)查意見，我們得出以下結(jié)論：

在當前全球經(jīng)濟的大背景下，G20峰會的落地，將促進杭州的品牌經(jīng)濟和城市核心競爭力。G20峰會會讓全世界關注杭州、了解杭州，必將極大地提升杭州城市的國際知名度和美譽度。從而也可以讓杭州提升自身建設，拉動城中村的發(fā)展。在接下來G20峰會的召開，對城中村改造帶來了舉足輕重的影響，市中心及大部分地區(qū)都在緊鑼密鼓的進行整改，道路周邊可以看見各種施工現(xiàn)場。居民對此也表達了他們的看法，大部分居民持支持意見，希望政府能借G20這個機會改善他們的生活環(huán)境，但是目前施工噪音太大和空氣質(zhì)量也成為了他們頭疼的話題。重要的是政府能從為他們服務的角度出發(fā)而不是為了做一些表面工作。關于拆除違法建筑損害了他們利益這一點，也是有一小部分居民對G20峰會抱有意見的重要原因。

2 調(diào)研問題、對策及結(jié)論

2.1 存在的問題

2.1.1 違章建筑多

由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅(qū)使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來這些違章建筑一直存在，并沒有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來巨大壓力。

2.1.2 環(huán)境狀況差

由于“城中村”居住大量外來務工人員，居住環(huán)境不堪重負?！俺侵写濉惫珟豢叭肽浚旧蠜]有水沖洗，大多沒有照明，甚至沒有門窗。“城中村”垃圾箱、站數(shù)量不夠、質(zhì)量也不高?！俺侵写濉眮y張貼現(xiàn)象相當普遍。“城中村”道路狹窄，通行困難。“城中村”菜場衛(wèi)生不佳，大多難以入腳。

2.1.3 管理難度大

“城中村”中外來務工大多超過本地村民，成分復雜?！俺侵写濉本Σ涣?，治安狀況差，案件頻發(fā)。計生、環(huán)衛(wèi)、市場管理等也都由村委會承擔，人手、經(jīng)費都成問題，一個村一年的衛(wèi)生費都要幾十萬元，村里負擔相當重。

2.1.4 交通功能弱

歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃，使得村內(nèi)交通混亂，應急車輛無法通行，已對村民的生活安全構成了威脅。與此同時，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設，產(chǎn)生了較多的 “斷頭路”，極大地影響了城市交通功能?！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^(qū)的交通條件。

2.2 對策、建議

2.2.1 關于“城中村”居民對“城中村”改造認識程度不深的問題

（1）村民自身方面的對策?！俺侵写濉本用褡陨響撽P注本村的動態(tài)，對于能夠改善村莊的建設應該持支持的態(tài)度，并且主動幫助改善村莊。在生活方面也應該自覺做到垃圾分類，生活污水不隨便往路上到。

（2）政府方面的對策。應下鄉(xiāng)對要改造的村莊的居民做全面的宣傳，并向他們講解改造村莊的意義，爭取取得他們的認同自覺的配合工作。在有關補償方面也應制定一個相應的政策，做到公平合理。

2.2.3 社會方面的對策

加強社會關注，呼吁社會人民高度關注“城中村”改造，使之在全社會人民的關注下進行。

2.3 關于城中村改造力度不夠的問題

2.3.1 村民自身方面的對策

積極配合政府部門對于“城中村”改造的計劃，主動做到不妨礙政府工作。

2.3.2 政府方面的對策

第一點提供資金支持。中央政府直接資助地方政府建立專項基金，對房屋建設和低收入人群的租房進行補貼。第二點動員社會力量。通過給予優(yōu)惠的土地出讓價格或者較低的銀行貸款等優(yōu)惠政策，吸引私營企業(yè)建立廉租房。

2.3.3 社會方面的對策

加強社會關注，呼吁社會人民響應“城中村”改造，同時可以呼吁有經(jīng)濟條件的人對此捐出善款，減輕社會壓力。

2.4 調(diào)研結(jié)論

2.4.1 “城中村”附近居民對于“城中村”改造的認識程度不深

隨著社會的發(fā)展，人民群眾越來越相信政府的領導，因此政府的決策往往能得到人民群眾的支持。事實證明政府的決策能夠帶著人民群眾走向更好的明天，這也使得人民群眾對于政府的信賴程度越來越深。可同時也造成人民群眾對于政府決策的認識不夠透徹這一現(xiàn)象。正如“城中村”附近居民對于“城中村”的改造大多都持著無所謂的態(tài)度，他們大多數(shù)人都知道“城中村”的改造有好處，卻不知其意義何在。

2.4.2 “城中村”改造的力度并不夠，還有待加強

走進“城中村”我們發(fā)現(xiàn)，“城中村”的改造并沒有我們想象的那么好，在這里依然存在著臟、亂、雜、差的現(xiàn)象。地面上的垃圾雖然不多，可是有些地方仍舊散發(fā)著一股惡臭，地面上還流淌著污水。車子也都?？吭诼愤叄沟迷揪筒淮蟮鸟R路變得更加狹窄?！俺侵写濉钡闹行淖兓⒉淮?，房屋建筑并沒有改造過的痕跡，建筑格局混亂，基礎設施匱乏?！俺侵写濉钡耐鈬幱诟脑熘校灸軌蚺c城市接軌。

3 結(jié)語

城中村在不斷拔地而起的城市建筑的重重“包圍”下，村域范圍與村民聚落基本合為一體，形成內(nèi)外特征均自成一格的城中之村。我們都知道，村級基層組織是村民群體成員可以借助的惟一重要社會資源。在城市強勢力量的“圍攻”下，脫胎于農(nóng)民、又不得不進入城市生活的城中村民普遍一無技術、二無文化、三無特殊優(yōu)勢，是城市生活中最缺乏競爭能力的群體。目前中國還沒有建立起規(guī)范化的弱者保護機制，這些人的訴求與利益隨時都有可能遭到忽視。由于村級基層組織具有長期正式組織的合法性，同時又根植于農(nóng)民的歷史文化以及種種正式與非正式的關系與制度，所以，這類基層組織擁有實現(xiàn)這一村民群體需要的不可替代的能力與潛力。但是，在城市鬧市區(qū)內(nèi)仍然還有稱之為“村”的社區(qū)，這與周邊的城市氛圍很不協(xié)調(diào)。2005年，經(jīng)西湖區(qū)區(qū)委區(qū)政府批準，文新街道對駱家莊村進行了撤村改制的變革。改制的主要內(nèi)容是：第一，集體經(jīng)濟公司化，組建了XX企業(yè)集團有限公司；第二，撤銷村黨總支，成立了企業(yè)集團黨委；第三，撤銷村委會；我們認為在此基礎上，原村委屬下的XX個經(jīng)濟社在行政管理上改組為XX個村民小組，成立一個居委會直接歸街道辦事處管理。由此實現(xiàn)制度與體制上的城鄉(xiāng)一體化，把村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，把農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。既能夠讓原村民更充分地分享城市化利益，同時又能夠?qū)崿F(xiàn)政府城市管理的策略，是一舉多贏之策。社區(qū)經(jīng)濟的公司化，是要把繁雜的社區(qū)行政與社會事務“剝離”出來，轉(zhuǎn)移到街道與居委會，這既可以節(jié)約原村委投資于辦社區(qū)的大筆開支，又可以引入規(guī)范的公司化運作機制，從而推動經(jīng)濟效益的提升，讓社區(qū)村民（同時還是公司股民）獲得更多的經(jīng)濟利益。而居委會則可以通過強化政府相關職能機構對城中村事務的介入，強化街道與新組建居委會的聯(lián)系與管理力度，優(yōu)化流動人口聚居區(qū)的社區(qū)治理。

綜上所述，我們認為城中村改造最終目的就是提高當?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)，改善居民居住條件，建設美好家園，美化城市環(huán)境。城中村改造事關政府、百姓、開發(fā)商諸多利益。要形成三方滿意的局面，必須發(fā)揮政府的主導作用，調(diào)動各方積極因素。城中村改造一定會遇到許多問題，但堅信在市委和市政府的領導下，經(jīng)過區(qū)政府認真細致的工作、基層干部和當?shù)厝w居民的全力支持，我們一定能戰(zhàn)勝種種困難，奪取城中村改造的最終勝利而共同努力奮斗。

參考文獻

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作者單位

浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院 浙江省杭州市 310018