氣象服務(wù)市場監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

敖紅斌　楊軒　謝佳杏　廖承愷　鄧細華

摘 要：列舉了我國上海、廣東、江西等地區(qū)氣象服務(wù)市場監(jiān)管現(xiàn)狀，梳理出我國氣象服務(wù)市場監(jiān)管中存在的氣象服務(wù)市場監(jiān)管不力、氣象服務(wù)市場監(jiān)管錯位、氣象執(zhí)法力量薄弱等問題，并從加強氣象服務(wù)市場監(jiān)管、加強對行業(yè)中介組織監(jiān)管、提高氣象依法行政能力等方面提出了可行性建議，為今后更好地開展氣象服務(wù)市場監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；市場監(jiān)管；監(jiān)管體系；氣象執(zhí)法

中圖分類號：P4 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.19.012

2014-10，中國氣象局印發(fā)的《氣象服務(wù)體制改革實施方案》中指出，到2020年，初步形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的氣象服務(wù)市場，逐步健全氣象服務(wù)管理政策和法規(guī)標準體系。2016-03，中國氣象局發(fā)布了《氣象信息服務(wù)單位備案規(guī)范》等四項行業(yè)標準。這四項標準是氣象信息服務(wù)市場監(jiān)管標準體系的一部分。我國氣象服務(wù)市場監(jiān)管建設(shè)取得了一定成就，氣象服務(wù)市場監(jiān)管機制日益完善。

1 氣象服務(wù)市場監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 上海氣象服務(wù)市場監(jiān)管開展情況

上海市氣象局建立了氣象服務(wù)企業(yè)信用管理制度，氣象服務(wù)企業(yè)的誠信度都記錄在冊，并實施守信激勵和失信懲戒機制，建立了氣象服務(wù)市場監(jiān)管信息管理和綜合執(zhí)法制度。氣象服務(wù)企業(yè)的信息納入自貿(mào)區(qū)監(jiān)管信息共享平臺，實行網(wǎng)上執(zhí)法辦案，構(gòu)建由氣象服務(wù)行業(yè)協(xié)會、第三方中介組織、社會公眾等共同參與氣象服務(wù)市場的多元監(jiān)管。自貿(mào)區(qū)氣象服務(wù)管理中心積極推進監(jiān)管信息共享和市場管理工作，從保稅區(qū)管理局提供的信息目錄中選取了20條作為氣象服務(wù)市場管理基礎(chǔ)信息，其中，管理信息類12條（包含處罰、分類監(jiān)管）。2015-11，與該局簽訂了《上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管信息共享協(xié)議》。該中心開展氣象服務(wù)市場管理監(jiān)管標準和制度的建設(shè)，著力推進事中、事后監(jiān)管工作。

1.2 廣東氣象服務(wù)市場監(jiān)管開展情況

2016-05-26，廣東省氣象局和廣東省工商局簽署開展企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒工作合作協(xié)議，建立健全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成依法履職、密切協(xié)作、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管工作格局，對失信違法企業(yè)加大執(zhí)法打擊力度，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。簽署合作協(xié)議對廣東省開展氣象信息服務(wù)市場監(jiān)管工作，規(guī)范氣象信息服務(wù)市場秩序具有積極作用。以“依法履職”為理念，廣東氣象服務(wù)市場管理標準體系5項行業(yè)標準建設(shè)工作有序推進。

1.3 江西氣象服務(wù)市場監(jiān)管開展情況

2011-07，江西省實施氣象行政執(zhí)法體制改革試點，在各設(shè)區(qū)市獨立設(shè)置政策法規(guī)科，同時設(shè)立氣象行政執(zhí)法支隊，10-01，氣象行政執(zhí)法機構(gòu)正式開展工作。2014-09-03，江西省氣象局印發(fā)的《關(guān)于全面深化氣象改革的實施意見》提出，加強氣象服務(wù)市場監(jiān)管，加強氣象行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，開展跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法。2015年。江西省氣象局出臺了氣象法治建設(shè)實施意見，印發(fā)了規(guī)范性文件管理實施細則、氣象規(guī)范性文件合法性審查制度，規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)，梳理了權(quán)力清單。另外，還頒布了《江西省氣象災(zāi)害防御條例》《江西省雷電災(zāi)害防御辦法》，制訂了17項行業(yè)標準和地方標準；開展氣象行政執(zhí)法檢查8 000余次，氣象執(zhí)法體系初具規(guī)模；開展了專題執(zhí)法監(jiān)督檢測，法治監(jiān)督體制機制基本建立。

2 取得的成就

建立了全國統(tǒng)一的氣象信息服務(wù)備案統(tǒng)計與公示制度。氣象信息服務(wù)單位應(yīng)當向其營業(yè)執(zhí)照注冊地的省（自治區(qū)、直轄市）氣象主管機構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督管理。確定了防雷管理、施放氣球管理、氣象信息服務(wù)管理等四類隨機抽查對象，印發(fā)了《中國氣象局隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施方案》。建立了“雙隨機”抽查機制，建立了市場監(jiān)管對象分類名錄庫。制定了《雷電防護裝置檢測資質(zhì)管理辦法》，建立完善了防雷服務(wù)市場規(guī)則和制度體系，加強了監(jiān)督檢查。確立了事中、事后監(jiān)管方式，通過備案統(tǒng)計與公示的事后監(jiān)管方式，激發(fā)了市場活力；通過行業(yè)監(jiān)管的方式，進一步轉(zhuǎn)變了政府職能；通過對質(zhì)量定期評價的事后監(jiān)管方式，利用市場機制實現(xiàn)了主體優(yōu)勝劣汰；通過信用信息公開和行政處罰相結(jié)合，加快了誠信體系的建立。從制度和標準等方面對氣象信息服務(wù)市場監(jiān)管體系建設(shè)作出部署，明確了監(jiān)管體系建設(shè)的分工。從備案、服務(wù)質(zhì)量評價、信用、監(jiān)督檢查等方面加強監(jiān)管制度體系和監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)，推進形成有制度、有標準、有機構(gòu)的市場監(jiān)管體系。

3 存在的問題

3.1 氣象服務(wù)市場監(jiān)管不力

地方氣象部門利用行政審批權(quán)和業(yè)務(wù)壟斷，既當裁判員又當運動員，裁量自由，收費隨意。過分注重氣象服務(wù)創(chuàng)收的經(jīng)濟效益，導致氣象服務(wù)市場監(jiān)管責任意識的缺失。對行政審批事項取消后的事中、事后監(jiān)管不力，制定的改革實施方案針對性不強，措施辦法不夠切實，涉及部門利益的科技服務(wù)創(chuàng)收中長期存在的問題沒有得到有效解決。過分依賴防雷服務(wù)收費問題一直沒有得到有效解決，工作定位出現(xiàn)了偏差，體制機制不夠健全，落實監(jiān)督責任沒有履行到位。對氣象災(zāi)害預(yù)警信息違法發(fā)布的案件查處不到位。

3.2 氣象服務(wù)市場監(jiān)管錯位

氣象部門及其下屬單位具有創(chuàng)收動機，有償服務(wù)走入“部門職權(quán)利益化”的誤區(qū)，有些氣象局直屬單位雷電中心開展防雷檢測業(yè)務(wù)，利益影響到依法監(jiān)管職能的發(fā)揮，行政管理、技術(shù)服務(wù)和市場經(jīng)營的界面不清晰，存在“執(zhí)法推動創(chuàng)收”的趨利化現(xiàn)象。政府越位與缺位現(xiàn)象并存，在利益驅(qū)動下，設(shè)置市場準入障礙，強化壟斷經(jīng)營地位，干擾市場經(jīng)營秩序，開展的防雷裝置檢測、設(shè)計審核與房地產(chǎn)等建筑物能否通過驗收直接相關(guān)。疏于培育國內(nèi)氣象服務(wù)市場，導致沒有市場可以監(jiān)管。

3.3 法律法規(guī)不健全，氣象執(zhí)法力量薄弱

氣象服務(wù)社會管理的政策、法規(guī)和標準體系尚不健全，氣象法律法規(guī)不健全，行政管理職能還沒有完全在法律法規(guī)層面予以明確，相關(guān)人員的氣象法治意識有待提高、依法履職不到位、依法行政行為不規(guī)范，法治監(jiān)督體系仍需完善，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況仍較突出。氣象法治隊伍需要強化，兩級氣象法制機構(gòu)和專職執(zhí)法隊伍仍未全面建立，執(zhí)法隊伍能力水平偏低的問題仍然突出。

4 對策

4.1 加強氣象服務(wù)市場監(jiān)管

分類制訂氣象服務(wù)市場準入退出、登記備案、服務(wù)監(jiān)管、獎勵懲罰等市場規(guī)則和制度，健全氣象服務(wù)監(jiān)管業(yè)務(wù)機構(gòu)和隊伍，建立聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管機制，建立誠信體系，健全監(jiān)管措施，建立網(wǎng)絡(luò)、電話、微博、微信等氣象服務(wù)投訴舉報平臺，聘請社會監(jiān)督員，建立氣象服務(wù)社會監(jiān)督機制。加強氣象信息傳播、施放氣球和防雷安全監(jiān)管，切實加強事中、事后監(jiān)管，明確防雷減災(zāi)安全管理中政府的領(lǐng)導責任、部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任。建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，維護氣象服務(wù)市場秩序，加快實現(xiàn)氣象部門由服務(wù)提供者向市場監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變。

4.2 有序推進氣象服務(wù)社會化

有序推進氣象服務(wù)社會化，加強對行業(yè)中介組織的監(jiān)管。開放氣象服務(wù)市場，培育氣象服務(wù)市場主體，規(guī)范氣象服務(wù)活動，建立氣象服務(wù)市場規(guī)則，形成信息傳播、專業(yè)服務(wù)、技術(shù)保障、防雷檢測和防雷工程等氣象服務(wù)市場準入和退出機制，探索建立氣象服務(wù)市場主體失信“黑名單”制度，促進氣象服務(wù)市場的依法、有序發(fā)展。加強對氣象服務(wù)市場主體行為的監(jiān)督管理，完善氣象服務(wù)社會監(jiān)督和評價制度。推動成立江西省氣象服務(wù)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在氣象服務(wù)準入、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)和維權(quán)等方面的作用。

4.3 出臺市場監(jiān)管標準，狠抓標準執(zhí)行

健全氣象服務(wù)市場監(jiān)管法規(guī)和標準體系，制訂和完善氣象信息服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)等法規(guī)和標準，加快推進氣象服務(wù)市場標準和管理辦法的制訂，提高氣象服務(wù)市場監(jiān)管能力。健全地方氣象法規(guī)、標準體系，制訂氣象服務(wù)基本標準、服務(wù)行為標準、服務(wù)評價標準和服務(wù)監(jiān)管標準，梳理明確監(jiān)管體系標準和制度的責任和邊界，對規(guī)范和標準進行重新調(diào)整，完成各項標準的制訂。狠抓標準執(zhí)行，將標準納入行政管理和業(yè)務(wù)考核范圍內(nèi)。

4.4 提高執(zhí)法隊伍依法執(zhí)法能力

成立江西省氣象執(zhí)法總隊，加強執(zhí)法。執(zhí)法隊伍要敢于執(zhí)法，堅決查處違反氣象法律法規(guī)的行為；善于執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，做到氣象行政執(zhí)法程序正當、文明執(zhí)法；勤于執(zhí)法，創(chuàng)新氣象行政執(zhí)法方式方法，促進氣象社會管理職能的履行。強化氣象行政執(zhí)法工作的責任主體意識，推進氣象依法行政工作的規(guī)范化，提高氣象行政執(zhí)法工作水平。加強基層氣象執(zhí)法隊伍建設(shè)，因地制宜采取不同執(zhí)法模式，探索采取綜合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管措施。對于專業(yè)化程度要求高的領(lǐng)域，要增強執(zhí)法隊伍的職業(yè)水平，探索推進跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。加強氣象執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全部門聯(lián)動的綜合執(zhí)法工作機制，全面履行氣象行政管理職能。

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〔編輯：王霞〕