傳承與重構(gòu)

馬騰

長期以來，我國推行的是房屋交易與權(quán)屬登記一體化管理，形成了交易與登記兩項業(yè)務相互融合、密不可分的局面，房屋交易相關(guān)職責嵌入房屋登記流程。這種體制的好處在于行政效率高，可以有效地防范業(yè)務風險，不足之處在于房屋交易管理關(guān)口后移，重登記、輕交易的傾向明顯，對交易安全的管理不到位，交易管理制度體制不健全，缺乏系統(tǒng)性的房屋交易流程規(guī)定。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革后，房屋交易與權(quán)屬登記分設(shè)，原來房屋交易與權(quán)屬登記一體化的優(yōu)勢消失，而其缺陷在新體制下更加突出。如何在新體制下構(gòu)建房屋交易管理的基本框架、完善管理規(guī)則，成為擺在各級房屋交易管理部門面前最緊迫的任務。

一是構(gòu)建房屋交易管理制度框架。房屋交易管理除了承接原交易登記一體化中的交易管理職責外，根據(jù)交易管理工作的需要，通過交易條例的制度設(shè)計，減少交易風險，維護交易安全。當前，重點是通過立法確定房屋交易管理機構(gòu)的法律地位，確立商品房、存量房網(wǎng)簽備案制度，以及與不動產(chǎn)登記的信息互通共享機制。

二是完善房屋交易管理規(guī)則。交易管理既要通過立法從制度上確立相關(guān)工作職責，也要在實踐中完善交易管理各項工作規(guī)則和流程，破解工作中職責不清、流程不明、目標模糊的狀況。當前，重點是完善商品房、存量房網(wǎng)簽備案規(guī)則，商品房、存量房資金監(jiān)管規(guī)則，樓盤表或房屋交易信息簿與不動產(chǎn)登記簿互通共享規(guī)則。

三是探尋房屋交易管理手段。房屋交易管理與不動產(chǎn)登記在功能定位、操作程序上有內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)區(qū)別。做好房屋交易管理工作，既要加強與不動產(chǎn)登記的有序銜接，又要跳出登記思維，探索切實有效的管理手段。充分利用商品房預售管理、房屋面積管理、中介機構(gòu)管理、商品房和存量房備案管理，以及住建部門對建設(shè)項目從施工許可到竣工驗收的閉環(huán)管理體制強化房屋交易過程的監(jiān)管。注重加強房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理信息平臺建設(shè)，運用 “云計算”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新方法，建立以樓盤表為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)組織和管理模式，通過對商品房網(wǎng)簽備案管理、存量房網(wǎng)簽管理、資金監(jiān)管、統(tǒng)計分析與信息發(fā)布等子系統(tǒng)的建設(shè)、完善和優(yōu)化，不斷提升管理水平和服務效率。

四是深耕房屋交易服務內(nèi)涵。交易管理的本質(zhì)是服務，通過管理交易秩序、交易安全為交易雙方提供安全保障本身就是一種社會服務。只有不斷提高服務水平滿足社會需求，交易管理工作才有生存的價值和發(fā)展的空間。房屋交易風險的防范既要強化交易過程中的管控，又要通過增強信息的公開性和透明度轉(zhuǎn)化為交易雙方的自我防范行為。未來，通過與規(guī)劃、稅收、公安以及供水、供電、物業(yè)管理等部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)交換和信息銜接，圍繞交易服務和交易安全，不斷延伸和拓展信息平臺內(nèi)容，提升服務功能，切實保護群眾的合法權(quán)益。

陳品祿/責任編輯