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    國外職業(yè)教育質(zhì)量評價“第三方”參與狀況對我國的啟示——以美、英、德、澳四國為例

    2016-11-05 07:41:22張宏亮楊理連
    職教論壇 2016年18期
    關鍵詞:第三方機構職業(yè)

    □張宏亮 楊理連

    國外職業(yè)教育質(zhì)量評價“第三方”參與狀況對我國的啟示——以美、英、德、澳四國為例

    □張宏亮楊理連

    國外第三方參與職業(yè)教育質(zhì)量評價已成為一種常態(tài),美國、英國、德國、澳大利亞等國家的職業(yè)教育質(zhì)量評價中,都在不同程度上引入了第三方參與機制。美、英、德、澳四國第三方評價在評價主體、評價標準、實施過程及保障機制各有特點。結合我國職業(yè)教育評價實際,并借鑒國外第三方評價的成功經(jīng)驗,有助于建立和完善我國的職業(yè)教育第三方評價機制。

    第三方評價;職業(yè)教育;評價模式;啟示

    一、美、英、德、澳四國職業(yè)教育第三方評價狀況

    (一)美國的職業(yè)教育第三方評價狀況

    美國的職業(yè)教育評價既有政府層面的教育督導和評價,也有來自社會評價機構的教育認證制度。在政府層面,美國于1963年建立了聯(lián)邦職業(yè)教育咨詢委員會(NACVF),五年以后,各州也開始建立州立職業(yè)教育顧問委員會。由于美國的教育管理體制是典型的地方分權制,因此,聯(lián)邦職業(yè)教育咨詢委員會(NACVF)只負責審查州職教規(guī)劃及執(zhí)行情況,審查情況涉及聯(lián)邦政府給各州的職業(yè)教育撥款,具體職教管理規(guī)劃、監(jiān)督實施則由州顧問委員會負責。美國1971年出臺的《1976年職業(yè)教育修正案》要求,職教雇主作為各州職業(yè)顧問委員會成員參與到質(zhì)量評價中,這是出于早期聯(lián)邦職業(yè)教育缺少缺乏對勞動市場需求變化的敏感反映,在評價組織的人員構成上做出的調(diào)整和改革,使其具有了一些第三方色彩[1]。同時,該法案還特別增加了包括職業(yè)教育評價、統(tǒng)計及數(shù)據(jù)說明性等一套完整的要求,以確保評價的科學性和標準性。除了政府層面的教育評價外,美國職業(yè)教育評價更主要的是采取教育認證制度,主要由政府委托第三方的評價中介機構來進行。認證機構主體是非營利的、民間組織,一般都是登記為申請免稅的組織。例如,美國南部院校認證協(xié)會(SACS),專門負責美國南部地區(qū)的職業(yè)教育認證,它是一個私有的、非贏利的自發(fā)性群眾團體,由專門的職業(yè)界代表組成[2]。SACS要將其認證程序、標準對外公布,并設立投訴熱線和決策咨詢網(wǎng)站,接受公眾和社會監(jiān)督。早期這些認證機構獨立運作,互不來往,不受監(jiān)督。為了方便對其監(jiān)管,聯(lián)邦政府在1977年整合原來的“高等教育認證委員會(NCA)、聯(lián)邦認證決策委員會(NPB)和專業(yè)認證協(xié)會(ASPA)”,成立了新的高等教育認證委員會(CHEA),負責審查各認證組織,并協(xié)調(diào)溝通、增進認證效用,向社會公眾負責。定期對院校評價機構和專業(yè)評價機構進行評審,篩選出可靠的、合格的職業(yè)教育評價代理機構,并將這些機構名單向社會公開發(fā)布;美國國稅局也會抽查這些免稅的組織,看其是否違規(guī)操作和交易行為,政府通過監(jiān)督認證機構和組織以促進其工作效率和質(zhì)量的提升。這些認證機構所進行的職業(yè)教育評價的過程、內(nèi)容指標都要符合《1976年職業(yè)教育修正案》中關于評價方面的相關規(guī)定,評價內(nèi)容包括三個方面,教育資源、教育過程、教育結果。具體有課程設置、師資隊伍建設;教學設施,供給情況;就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、州認證考試情況等[3],評價出來的結果上交給政府和教育部門,成為國家和各州教育規(guī)劃、授權、撥款的重要依據(jù);當?shù)谌皆u價認證機構與職業(yè)院校自治發(fā)生沖突時,認證機構會一方面改進評價政策,使評價標準更加多樣化和特色化。教育部也會通過咨詢建議、信息服務、經(jīng)費撥款等協(xié)調(diào)二者之間的沖突[4]。

    (二)英國的職業(yè)教育第三方評價狀況

    英國的職業(yè)教育外部質(zhì)量評價,主要由英國職業(yè)教育質(zhì)量保證署(QAA)組織實施,它由英格蘭職業(yè)教育基金委員會和職業(yè)院校校長委員會在1997年合作成立,并獨立于教育部門,由高校撥款機構委托的、獨立的教育評價機構。QAA董事會人員除來自撥款機構和高校外,更多的來自具有豐富實踐經(jīng)驗的工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等業(yè)界專家及學生代表,其資金來源主要各高等院校的會費和經(jīng)費[5]。職業(yè)教育質(zhì)量保證署的注冊督學,通過招標等市場化方式在全國公開選聘,競標成功后須與職業(yè)教育質(zhì)量保證署簽訂評價服務合同,QAA主要負責高等教育和職業(yè)教育的質(zhì)量評價體系、標準制定和評價信息發(fā)布。英國職業(yè)教育質(zhì)量保證局制定統(tǒng)一的評價標準,即共同評價框架(CIF),這個框架為具體的質(zhì)量評價活動提供內(nèi)容參照依據(jù)和統(tǒng)一的標準,其主要包括四大方面,即總體效能,學員成果、教學與評價的質(zhì)量以及領導與管理的有效性,既包括總體的考核內(nèi)容(總體效能),又具體到培養(yǎng)過程、培養(yǎng)結果和管理水平,保證了評價的全面性、可操作性[6]。教育質(zhì)量保證署(QAA)通過輪流的方式對所有職業(yè)學校的辦學狀況、培養(yǎng)質(zhì)量進行全面評價,向社會發(fā)行評價報告的單行本《質(zhì)量保證手冊》。同時,還通過官方網(wǎng)站來公布對評價結果,公眾可以學校、專業(yè)或評價類型為單位進行公開查詢。這些評價結果將影響著職業(yè)教育經(jīng)費的分配和公共政策的制定。除了QAA外,各學校的職業(yè)性課程還要接受各行業(yè)協(xié)會、商業(yè)企業(yè)、專業(yè)團體的認證。如工程專業(yè)要經(jīng)過全國工程理事會及下設的各行業(yè)學會的工程教育專業(yè)鑒定。英國的一些新聞媒體,如《泰晤士報》《金融時報》等,每年還定期發(fā)布英國高職高專排行榜[7]。除了認證之外,英國的職業(yè)教育非常重視國家職業(yè)資格證書(GNVQ)制度,企業(yè)技術人才聘用與國家職業(yè)資格證書(GNVQ)掛鉤,而GNVQ主要由國家層面的職業(yè)資格與課程署(QCA)來實施,QCA是由國家職業(yè)資格委員會、學校課程與評價委員會合并而成的。一方面,組織GCSE、ALevels、GNVQ的各種考試,參與構建國家職業(yè)資格認證體系,組織學??荚嚺c評價,依據(jù)學員的實際工作能力、技術水平,來確定相應的等級標準,證書授予機構也會委派外部核查員進行檢查評價,確保評價的公正、有效;另一方面負責國家職業(yè)教育課程體系的開發(fā)與維護。其委員會成員主要由教育專家、培訓機構代表和企業(yè)代表組成。

    為保證企業(yè)參與職業(yè)教育的責任和義務,英國政府自20世紀60年代開始出臺了旨在發(fā)展職業(yè)教育的法案,從1964年的《產(chǎn)業(yè)訓練法》到1973年的《就業(yè)與培訓法》,再到1988年的《教育改革法》和1997年的《97教育法案》,這些職業(yè)教育法案,明確了企業(yè)參與在職業(yè)教育的權利、義務和責任,為建立以企業(yè)為主導的職業(yè)教育體系提供制度保障[8]。無論是評價標準的制定,還是評價后職業(yè)院校教學改進,都重視利益相關者的需求和評價,要求有企業(yè)行業(yè)的積極參與。以英國的職業(yè)教育的現(xiàn)代學徒制為例,其評價方式由雇主的工作場所對學徒的實踐學習來進行,采用工作任務操作、項目測試、技術研發(fā)活動或其他的指定形式進行,除了書面文本證據(jù)、人工制品和資格證書,還有更關鍵的第三方旁證資料,包括如主管、管理者、同事以及外部的客戶和供應商,特別是難以直接觀察或收集證據(jù)的要使用第三方報告,包括雇主提供的現(xiàn)場書面觀察證據(jù)、客戶提供的服務滿意度調(diào)查以及其他人員提供的輔助證明材料。評價機構對這些第三方佐證材料,進行審核分析,以確保證據(jù)的客觀、真實和有效,考試合格后頒發(fā)學徒結業(yè)證書。

    表1 澳大利亞職業(yè)教育評價主體與機構組成和主要職責

    (三)德國的職業(yè)教育第三方評價狀況

    企業(yè)作為重要評價主體是德國職業(yè)教育評價的主要特點。德國16個聯(lián)邦州職業(yè)教育的整體評價,從大類上可以歸納為外部評價、質(zhì)量分析和學校審查三種,其中等10個州均采用了外部評價的方法[9]。這種外部評價,主要由學校督導組織發(fā)起,由校內(nèi)教師、企業(yè)代表和學生家長代表組成,側重過程質(zhì)量和績效質(zhì)量評價,特別關注宏觀和中觀的學校管理、學習資源條件、教學過程、目標戰(zhàn)略和校企合作程度等。而微觀的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價上,即行業(yè)協(xié)會、企業(yè)資質(zhì)是其主要特色,也包括社會組織團體的積極參與。德國的職業(yè)教育評價主要由各行業(yè)委員會負責組織實施,除了學校自評外,行業(yè)協(xié)會定期對職業(yè)教育質(zhì)量情況進行檢查評價,德國學校的學生考核包括平時考核和國家考核兩類:平時考核由任課教師負責;國家考核則由州統(tǒng)一組織,為了保證考核的公正性和獨立性,避免受培訓機構的影響,德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中規(guī)定,國家考核由行業(yè)協(xié)會組織承擔,在行業(yè)協(xié)會中專門設立考試評價委員會,負責組織實施考試,并且對委員會的成員構成有明確要求,必須由雇主聯(lián)合會、工會及職業(yè)學校三方代表組成[10]。在代表成員數(shù)量上,雇主(資方)與工會(勞方)代表數(shù)量相同,職業(yè)院校教師數(shù)量要保證有一個以上。為了保證評價標準的一致和規(guī)范,每種職業(yè)都有相應的《職業(yè)培訓章程》,作為培訓機構(企業(yè)或職業(yè)學校)考試的基本要求和參照依據(jù),相同科目的考試在同一時間進行,并依據(jù)全國的統(tǒng)一標準進行評分[11]。學生畢業(yè)需要通過國家考試才能獲得結業(yè)證書,由于國家考核的嚴格性和公正性,結業(yè)證書得到歐盟多數(shù)國家的普遍認可。職業(yè)教育質(zhì)量評價標準上,主要以學生在企業(yè)中所學的崗位技能操作水平,來確定職業(yè)教育的優(yōu)劣和等級,整個評價的設計思想、內(nèi)容和形式都是“為了工作而評價”,考察職業(yè)能力素質(zhì)與社會經(jīng)濟和企業(yè)行業(yè)發(fā)展需要的契合度;在評價上注重過程性與結果性,既注重課程開發(fā)、教學過程的設計與實施,又注重人才培養(yǎng)質(zhì)量的結果考核;不僅重視教育資源、學習條件等硬環(huán)境,還注重學校文化、學習傳統(tǒng)等軟環(huán)境的評價。

    即 ‖F(xiàn)(X)-F(Y)‖≤‖X-Y‖。故得證F的Lipschitz常數(shù)為1。注意到2F(X)=I,從而F(X)是強凸的。

    (四)澳大利亞職業(yè)教育第三方評價狀況

    澳大利亞職業(yè)教育評價主體更為多元化,主要是以政府為主導、企業(yè)行業(yè)參與的質(zhì)量管理體系。由國家質(zhì)量委員會(NQC)、澳大利亞技能質(zhì)量署、行業(yè)培訓咨詢委員會(NIST)以及各州注冊/課程認證機構(R/CAB)等開展職業(yè)教育的外部評價,各機構性質(zhì)、組成及主要職責詳見表1:

    在上述不同的評價機構,均有行業(yè)組織和企業(yè)代表參與,如在行業(yè)技能委員會(NIST)及州與領地注冊/課程認證機構(R/CAB)中企業(yè)行業(yè)代表起主導作用,產(chǎn)業(yè)界不僅是評價的主體,還是評價標準的主要制定者。各類培訓機構考核結果主要根據(jù)勞動力市場的“就業(yè)率”和產(chǎn)業(yè)部門的“滿意率”來判定。在評價上,澳大利亞有統(tǒng)一嚴格的法規(guī)制度,除了職業(yè)教育質(zhì)量評價框架(AQTF)外,還有《國家職業(yè)教育和培訓注冊標準(2011)》、《VET質(zhì)量框架(2012)》《VET課程認證框架(2012)》以及各個行業(yè)的制定培訓包,這些法規(guī)制度和評價依據(jù),都是由權威部門發(fā)布,具有很大的權威性,使職業(yè)教育評價有法可依、有章可尋[15]。同時,政府將注冊評價結果與新增辦學經(jīng)費分配相掛鉤。在職業(yè)教育評價的內(nèi)容和指標設計上,很注重校企合作、產(chǎn)學結合的指標和權重;在人才培養(yǎng)質(zhì)量評價上,注重學生真實崗位工作情景中的能力表現(xiàn)評價,并要求用人單位提供全面的考核情況,注重利益相關方的滿意度[16];在評價方法上注重實地考察、溝通反饋、注重證據(jù),經(jīng)常開展畢業(yè)生的長期跟蹤調(diào)查。

    二、國外職業(yè)教育質(zhì)量“第三方”評價的基本特征述評

    (一)獨立評價機構和行業(yè)企業(yè)參與明顯,評價主體構成多元

    從上述四國的情況來看,不同國家具有不同類型的評價制度,側重點也有所不同,都注重利用專業(yè)組織、社會團體或用人企業(yè)在教育評價中的優(yōu)勢。美國、英國的職業(yè)教育評價是在政府評價之外,尤其注重社會機構評價;德國是以行業(yè)協(xié)議、企業(yè)評價為主體,澳大利亞以政府為主導、企業(yè)行業(yè)參與的評價體系和制度。無論是以社會機構為主,還是以政府為主體、企業(yè)行業(yè)參與,四國在職業(yè)教育評價方面都有比較注重第三方評價功能的發(fā)揮。無論官方還是非官方,都是非盈利性組織,均實現(xiàn)機構的獨立性;如美國的認證機構(SACS)由于其悠久的歷史、發(fā)育比較成熟,容易得到公眾的信賴。無論是政府評價,還是社會評價,評價組織的成員構成多元化,企業(yè)行業(yè)專家、職業(yè)院校教師、學生等利益相關者,均有所體現(xiàn)。如英國的QAA是非政府的獨立組織,評價機構的組成既有教育領域的,也有企業(yè)行業(yè)專家以及學生代表,這樣既可以保障評價的客觀、公正,同時也能反映不同利益相關者對評價的各自訴求,提高職業(yè)教育評價的可靠性和規(guī)范性。

    (二)評價體系完善,評價標準與崗位工作對接

    一是第三方參與評價范圍涵蓋廣泛。四國的職業(yè)教育評價涵蓋內(nèi)容各有側重,如美國第三方職業(yè)教育評價內(nèi)容包括教育資源、教育過程、教育結果三個方面,具體有課程設置、師資隊伍建設;教學設施,供給情況;就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、州認證考試情況等;英國的職業(yè)教育評價其主要包括四大方面,即總體效能,學員成果、教學與評價的質(zhì)量以及領導與管理的有效性。有的側重宏觀和中觀的教育目標和定位,有的側重中觀的教育資源和培養(yǎng)過程,有的側重微觀的人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是評價標準注重與企業(yè)行業(yè)的崗位工作要求對接。澳大利亞的職業(yè)教育中,產(chǎn)業(yè)界不僅是評價的主體,還是評價標準的主要制定者。英國職業(yè)教育評價關注用戶需求,在現(xiàn)代學徒制評價中特別重視雇主、客戶及其他利益相關方對學生職業(yè)能力的考評。德國在課程開發(fā)模式、教學設計思想和實施形式,都是直接引入企業(yè)標準,并圍繞工作而評價,澳大利亞職教評價更凸現(xiàn)產(chǎn)學結合的指標和權重。三是在評價方式方法多元化。美國、德國在職業(yè)教育評價都既注重過程性與結果性,既注重硬件條件,也注重軟環(huán)境的考評。在評價方法,英國和澳大利亞特別注重第三方證據(jù)的溝通和反饋,如雇主現(xiàn)場考察、客戶滿度問卷等。

    (三)注重評價結果信息公開,結果利用與資源配置相掛鉤

    如在英國職業(yè)教育質(zhì)量保證署,每年定期向社會公布評價,并由評價委員會對其負責解釋和承擔責任。同時,英國大眾媒體也定期開展職業(yè)院校綜合實力排名,評價結果公開既是對國家、學校、受教育者、家庭、地方政府及其他基金組織負責,對投資主體具有指導性,也是為了向社會各界提供信息,幫助學生選擇學校,還有利于全社會對職業(yè)教育教學進行監(jiān)督。評價結果的公開,還有助于社會各界對于評價公信度的檢驗,保證了評價活動的公開、透明,方便學生、家長、教育主管部門了解職業(yè)教育的質(zhì)量狀況;在美國評價認證機構評價出來的結果上交給政府和教育部門,成為國家和各州政府撥款、資源配置、專業(yè)授權以及社會資本投資的重要參考和依據(jù)。澳大利亞政府也將注冊評價結果與新增的辦學經(jīng)費分配相掛鉤,這些都很大程度上保證了評價結果的實效性。

    (四)注重法規(guī)制度建設,保障第三方參與的長效性

    國外的職業(yè)教育評價機構的成立有法可依、具有權威性,評價標準依法制定。如美國1971年出臺的《1976年職業(yè)教育修正案》對各州職業(yè)顧問委員會構成要求、職業(yè)教育評價標準、相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明,都有相應的完整要求,以確保評價的科學性和標準性;德國《聯(lián)邦教育法》《職業(yè)教育培訓章程》等,以法定形式確定評價主體、評價機構組成以及職業(yè)教育培訓目標及考試大綱,職業(yè)教育培訓標準,職業(yè)資格進行認定、對學生的職業(yè)技能考評等;還有澳大利亞職業(yè)教育的相關《國家職業(yè)教育和培訓注冊標準》、《VET質(zhì)量框架》及《VET課程認證框架》等。加強職業(yè)教育保障立法建設,是各國發(fā)展和建構評價體系,推動評價機構有序良性運作的根本條件。

    (五)注重對評價機構的監(jiān)控和管理,保證評價的客觀、公正

    各國政府或社會機構對評價機構的認證,進行持續(xù)監(jiān)控和改進,以保證評價結果的客觀、公正和科學。特別是美國,聯(lián)邦教育部門要定期對專業(yè)評價機構評審,并向院校公布合格、可靠的代理機構名單;各州的認證協(xié)會通過投訴熱線、咨詢網(wǎng)站公開接受社會的監(jiān)督;在稅務上,美國國稅局也會介入調(diào)查,避免認證機構因經(jīng)濟利益而喪失獨立性和公正性。澳大利亞的各州與領地注冊/課程認證機構也嚴格把控評價專家資格,監(jiān)督課程認證的過程和質(zhì)量,并有相關的質(zhì)量框架和認證標準進行制約。英國的國家資格證書授予機構也會有外部核查員進行檢查評價,確保評價的公正、有效。當?shù)谌綑C構與職業(yè)院校發(fā)生矛盾和沖突,政府則充當協(xié)調(diào)的角色,如美國的教育們會通過咨詢建議、信息服務、經(jīng)費撥款等手段調(diào)節(jié)CHEA等認證機構與被評價院校的關系。

    三、對我國的啟示

    (一)政府簡政放權,培育良性的評價市場

    國外的第三方評價機構都是民營機構,政府將管、評、辦于一身,首先要轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權,放松政策管制,開放教育評價市場,給第三方組織機構更多的發(fā)展空間,鼓勵第三方組織的生長和壯大。鼓勵民間集資創(chuàng)辦經(jīng)營性評價機構,特別要扶持社團性質(zhì)和民辦教育評價機構的發(fā)展。同時,取消機構成立的政策方面限制,比如簡化登記手續(xù),特別是一些組織注冊資金數(shù)額、申請條件、業(yè)務范圍等方面的限制,鼓勵相關的專業(yè)人才成立教育評價機構;二是轉(zhuǎn)向市場化運作模式,建構多元競爭的評價市場體系。在條件許可的情況下,引入競爭機制,讓兩個以上的機構參與招標競爭,通過“公開招標,平等競爭、公正選定”的形式進行。只有從多方面著手擴大教育評價服務的供給,才有助于良性教育評價市場的形成。

    (二)健全相關法律法規(guī),保障激勵第三方參與職業(yè)教育質(zhì)量評價

    目前,《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》雖然明確倡導社會評價參與到職業(yè)教育中來,但還沒有立法保障第三方參與評價條款。下一步就是要修訂和完善《職業(yè)教育法》,增加職業(yè)質(zhì)量第三方評價條款,通過立法保障獨立的評價機構和行業(yè)組織、企業(yè)等真正參與評價中來,通過法律法規(guī)的權威性,以行政法規(guī)的形式,確定第三方的主體地位、準入資格、組織構成、相關責、權、利,給予其評價的獨立空間,要從法律上提高第三方評價的獨立性和合法性。同時要對評價專家的評價行為進行有效監(jiān)督,防止其中存在利益尋租行為,保證第三方機構評價的獨立性。同時國家出臺有利于第三方評價良性鼓勵政策,政府購買服務、企業(yè)稅收減免等方面提高企業(yè)參與動力不足的問題,推動獨立中介機構、行業(yè)企業(yè)和社會團體參與到職業(yè)教育質(zhì)量評價中來。

    (三)制定企業(yè)行業(yè)參與的質(zhì)量評價體系,評價標準、方式與手段與企業(yè)對接

    目前我國職業(yè)院校質(zhì)量評價,主要教育系統(tǒng)內(nèi)部的自我評價,評價主體單一。評價體系主要局限于教育“生產(chǎn)方”,作為“教育需求方”的行業(yè)企業(yè)等評價主體缺位,無論是人才培養(yǎng)質(zhì)量評價、學生的學業(yè)評價,還是國家職業(yè)資格考試,行業(yè)企業(yè)等評價主體缺位;評價過程上很少注重使用用人單位、客戶等第三方證據(jù);在評價標準上,尚未與企業(yè)崗位、用人標準對接。在評價組織構成上,應建立行業(yè)企業(yè)為主體、教育專家、學生及家長多元參與的質(zhì)量評價委員會。針對目前的學徒制改革試點和國家資格證書制度,要借鑒英國的經(jīng)驗,由雇主在工作場所對學徒的實踐學習進行測評,關注用人單位的需求和意見。借鑒澳大利亞和德國的職業(yè)教育評價經(jīng)驗,由產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)來參與制定質(zhì)量教育評價標準,評價主體轉(zhuǎn)移至企業(yè),評價標準也要主要源自企業(yè),由行業(yè)企業(yè)制定評價標準和評價指標,并貫穿到教育教學評價中。評價方式與手段同步于企業(yè),使內(nèi)外評價具有統(tǒng)一的可比性,包括行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校共同制定人才培養(yǎng)標準、專業(yè)核心課程的考試標準,專業(yè)建設標準,開發(fā)本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準,學生學業(yè)考評標準,實行教考分離。學校在專業(yè)調(diào)整與設置、人才培養(yǎng)方案制定、教學項目設計等方面,主動與行業(yè)組織和企業(yè)對接。

    (四)有效利用第三方評價結果,加強評價信息服務保障

    一是必須建立相應的信息溝通保障機制。無論是獨立評價公司,還是行業(yè)組織、企業(yè),外部評價組織獲取學校內(nèi)部的數(shù)據(jù)信息,都需要被調(diào)查對象和院校的配合,院校應提升評價信息服務意識,第三方要形成常態(tài)化的數(shù)據(jù)采集機制,建立起互惠互利機制,保證評價的客觀性和有效性。二是合理利用評價結果。借鑒美國的經(jīng)驗,第三方教育評價結果要與教育機構及工作人員利益掛鉤,要與財政專項補助資金掛鉤,保證第三方評價工作的實效性和可持續(xù)性。加大試驗推廣力度,引導職業(yè)院校在辦學水平、專業(yè)教學建設評價、畢業(yè)生就業(yè)評價、人才培養(yǎng)質(zhì)量等引入第三方評價機制,吸引專業(yè)的評價公司、行業(yè)企業(yè)以及社會媒體的參與評價,充分發(fā)揮評價結果的激勵、約束、導向功能,推動教育教學改革與評價工作的持續(xù)發(fā)展。教育主管部門和職業(yè)院校要對所有評價結果分析并合理利用,完善職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控與保障,推動職業(yè)院校教學改革,實現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展。

    (五)完善第三方評價信譽評定機制,對第三方評價進行規(guī)范引導

    我國目前職業(yè)教育質(zhì)量評價領域?qū)嵤┑闹饕浴斑_標”性評價為主,還缺少“問責式”評價,這也是導致我國不斷出臺新政策、推出新的改革項目和措施,但政策效果和改革項目效果卻并不理想,為保證第三方參與評價科學規(guī)范,一方面,要對第三方評價效用度和信用度進行再評價。對第三方機構進行跟蹤式評價,開展元評價研究,保證評價過程和結果的透明度,對評價程序、評價周期等予以規(guī)范,評價方案、評價指標、評價過程以及評價結果和結果的使用經(jīng)委托方審核研判后,要以適當形式及時對外部公開發(fā)布信息,以接受社會監(jiān)督,提高評價信息、評價結果和評價結論可信度;另一方面,政府要相應的評價信譽等級制度。要借鑒美國的經(jīng)驗,對第三方的認證和評價機構進行等級評定,對所提供的評價服務(包括服務內(nèi)容、質(zhì)量、價格)進行再評價,并評出信譽等級,建立信譽檔案,并建立相應的獎勵和退出機制。

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    責任編輯王國光

    張宏亮(1977-),男,蒙古族,遼寧興城人,天津職業(yè)大學社會管理學院副教授,博士,研究方向為職業(yè)教育評價制度;楊理連(1975-),男,山東即墨人,天津職業(yè)大學職業(yè)教育研究所所長,研究員,研究方向為高職教育內(nèi)部質(zhì)量管理。

    2015年教育部人文社科青年基金項目“第三方參與職業(yè)教育質(zhì)量評價及保障機制研究”(編號:15YJC880126),主持人:張宏亮。

    G710

    A

    1001-7518(2016)18-0086-07

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