高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)的問(wèn)題與出路——基于30所學(xué)校制度體系建設(shè)的調(diào)查

□楚旋　張莉

高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)的問(wèn)題與出路——基于30所學(xué)校制度體系建設(shè)的調(diào)查

□楚旋張莉

高等職業(yè)院校是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要支柱，高職院校的制度體系建設(shè)對(duì)于高職院校質(zhì)量提升至關(guān)重要。高等職業(yè)院校的制度體系包括基本制度、一般制度、具體制度三個(gè)內(nèi)容層面，同時(shí)包括制度制定、制度執(zhí)行、制度評(píng)價(jià)三個(gè)過(guò)程結(jié)構(gòu)，一起構(gòu)建一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的高校制度體系。目前高職院校制度體系存在著管理制度執(zhí)行及運(yùn)行機(jī)制、科研制度、學(xué)科專(zhuān)業(yè)制度、教師評(píng)聘制度等內(nèi)容層面的問(wèn)題，同時(shí)還存在著忽視章程制定、輕視制度文化、忽視制度執(zhí)行、缺乏制度評(píng)價(jià)等程序性問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)加快理念革新、完善執(zhí)行制度、激勵(lì)制度、加快信息化建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟、建立質(zhì)量評(píng)價(jià)制度體系等措施推進(jìn)高職院校制度體系建設(shè)。

高等職業(yè)院校；制度體系建設(shè)；調(diào)查研究

一、高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)的概述

（一）高等職業(yè)院校制度體系的內(nèi)涵

高等職業(yè)院校制度體系是一個(gè)龐大的體系，劉獻(xiàn)君教授認(rèn)為，高等學(xué)校制度可以包括基本制度、一般制度和具體制度，目前這種三層次的制度體系架構(gòu)基本已形成共識(shí)。從地方高校制度體系建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，高等職業(yè)院校內(nèi)部制度分成根本制度、基本制度和具體制度。根本制度是指大學(xué)章程，是關(guān)于大學(xué)的性質(zhì)、任務(wù)、基本組織架構(gòu)及行為活動(dòng)等最基本內(nèi)容的原則規(guī)定或框架［1］。大學(xué)章程一方面要符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，另一方面又還是學(xué)校的“基本法”，一般經(jīng)由教代會(huì)或黨委會(huì)審定然后頒布，并在教育行政部門(mén)備案通過(guò)，學(xué)校的基本制度和具體制度是圍繞大學(xué)章程來(lái)制定的?；局贫仁菍W(xué)校維持運(yùn)行所必須的制度，從結(jié)構(gòu)層次上涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置制度、管理制度和工作制度等方面，從內(nèi)容分類(lèi)上分為黨委領(lǐng)導(dǎo)基本制度、民主管理基本制度、黨群團(tuán)體類(lèi)制度、學(xué)術(shù)管理類(lèi)制度、教學(xué)科研類(lèi)制度、行政管理類(lèi)等四大類(lèi)基本制度。具體制度是指學(xué)校各部門(mén)根據(jù)工作需要制定的具體規(guī)則或條例，也就是以章程為抓手，在章程的基礎(chǔ)上，制定學(xué)校各具體管理部門(mén)、職能機(jī)構(gòu)制定的校園管理細(xì)則或條例［2］。

從高校制度體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，高等學(xué)校制度建設(shè)包括制度制定、制度執(zhí)行、制度評(píng)估三個(gè)方面。因此，筆者認(rèn)為高等職業(yè)院校的制度體系應(yīng)包括基本制度、一般制度、具體制度三個(gè)層面的內(nèi)容，同時(shí)包括制度制定、制度執(zhí)行、制度評(píng)價(jià)三個(gè)過(guò)程結(jié)構(gòu)作為支撐，構(gòu)建一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的高校制度體系。我們既要關(guān)注制度體系的內(nèi)容層面，又要關(guān)注制度體系建設(shè)的過(guò)程層面，才能夠建立一個(gè)真正有效的高等職業(yè)院校制度體系。

（二）高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)價(jià)值

1．高等職業(yè)院校制度體系是完善治理結(jié)構(gòu)的重要保障。高等職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)包括學(xué)校與政府、社會(huì)、行業(yè)企業(yè)的關(guān)系，以及學(xué)校的內(nèi)部治理關(guān)系［3］。高職教育一方面要滿(mǎn)足政府對(duì)教育的總體規(guī)劃，另一方面又要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向［4］。高等職業(yè)院校必須與市場(chǎng)建立良好的協(xié)同合作關(guān)系，與企業(yè)行業(yè)形成合作治理機(jī)制。從外部治理來(lái)看，學(xué)校要與企業(yè)建立緊密的聯(lián)系，協(xié)商設(shè)置企業(yè)需求的專(zhuān)業(yè)，同時(shí)還要從企業(yè)獲得幫助，比如從行業(yè)企業(yè)廣泛聘請(qǐng)“企業(yè)導(dǎo)師”等。這種深層次的有效合作涉及到的問(wèn)題就是如何保障學(xué)校與企業(yè)建立這種良好的合作關(guān)系。這需要通過(guò)高職院校的《職業(yè)教育集團(tuán)章程》以及學(xué)校董事會(huì)等制度對(duì)相關(guān)利益群體的合作予以保障。從學(xué)校內(nèi)部治理來(lái)看，教育部在《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中明確提出：職業(yè)教育的產(chǎn)教融合需要更加完善的內(nèi)部治理機(jī)制，而這些內(nèi)部治理機(jī)制中各相關(guān)利益群體關(guān)系的協(xié)調(diào)，需要通過(guò)高職院校的章程以及相關(guān)制度予以保障。

2．高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)是高職院校文化建設(shè)的基石。制度是界定與規(guī)范人們行為與交往的人為設(shè)計(jì)的體制與原則，高職院校利用包括行為規(guī)范、道德規(guī)范等規(guī)章制度，通過(guò)一定的措施慢慢演化成為人們的習(xí)慣或習(xí)俗，并使人們?cè)敢庵鲃?dòng)遵守。這些習(xí)慣或習(xí)俗慢慢深化成為學(xué)校的制度文化。高等職業(yè)院校制度文化是學(xué)校在教育實(shí)踐過(guò)程中建立的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和學(xué)校管理制度文化，是學(xué)校師生員工進(jìn)行文化活動(dòng)的準(zhǔn)則，是高職院校文化建設(shè)的基石［5］。制度文化對(duì)規(guī)范師生言行，規(guī)范校園活動(dòng)，保證學(xué)校正常教學(xué)和工作秩序具有一定作用能促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。沒(méi)有良好的制度文化，學(xué)校整體的教育教學(xué)工作就會(huì)產(chǎn)生混亂，缺乏導(dǎo)向，物質(zhì)文化、精神文化、學(xué)習(xí)文化、校風(fēng)等更無(wú)從談起，因此高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)有助于學(xué)校制度文化的形成，也是高職院校文化建設(shè)的基石。

3．高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)是依法客觀評(píng)價(jià)的保障?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中明確提出建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。一方面高等職業(yè)院校制度體系可以為高等職業(yè)院校質(zhì)量提升提供客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也為科學(xué)評(píng)價(jià)高等職業(yè)院校的質(zhì)量提供制度保障。同時(shí)通過(guò)高等職業(yè)學(xué)校的制度體系完善推進(jìn)政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡，通過(guò)科學(xué)的制度完善權(quán)力監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，減少自由權(quán)，增加師生員工對(duì)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督，為廣大教職工提供話(huà)語(yǔ)權(quán)，增加評(píng)價(jià)和監(jiān)督渠道，充分實(shí)現(xiàn)民主與公平［6］。

圖1　高等職業(yè)院校制度體系

圖2　高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)的內(nèi)容問(wèn)題

二、高等職業(yè)院校制度體系內(nèi)容層面的問(wèn)題

高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代高等職業(yè)院校、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要手段，也是創(chuàng)新高等教育治理模式的重要手段。筆者調(diào)研了某省的30所高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)的情況，通過(guò)對(duì)這些學(xué)校制度體系建設(shè)的總結(jié)、提煉發(fā)現(xiàn)，高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)存在一些問(wèn)題。文章分別從內(nèi)容層面和過(guò)程結(jié)構(gòu)方面對(duì)高等職業(yè)院校制度體系問(wèn)題進(jìn)行分析。

（一）管理制度執(zhí)行及運(yùn)行機(jī)制

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約70%的高職院校的管理制度執(zhí)行及運(yùn)行機(jī)制還存在不足，其中絕大多數(shù)的高職院校認(rèn)為內(nèi)部綜合管理制度機(jī)制治理結(jié)構(gòu)不完善，約30%的高職院校認(rèn)為學(xué)校缺乏高校重大事項(xiàng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。學(xué)校責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的分配制度比較欠缺，考核機(jī)制不健全，缺乏激勵(lì)制度。

（二）科研制度

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約30%的高職院校的科研制度存在著一定問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。比如：缺乏完善的科研管理制度，缺乏學(xué)術(shù)組織作用機(jī)制，缺乏科研獎(jiǎng)懲制度，科研特色不明顯。

（三）學(xué)科專(zhuān)業(yè)與教學(xué)制度

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約30%的高職院校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)與教學(xué)等相關(guān)制度存在一定的問(wèn)題。比如：缺少教學(xué)激勵(lì)制度，缺乏實(shí)訓(xùn)基地，教學(xué)規(guī)章制度落實(shí)不嚴(yán)，教學(xué)質(zhì)量建設(shè)規(guī)范性不足，質(zhì)量監(jiān)控體系不健全，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)與行業(yè)企業(yè)脫離，校企合作不足，學(xué)生缺乏實(shí)踐動(dòng)手能力。

（四）教師聘任等制度

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約33%的高職院校明確指出學(xué)校在教師聘任等相關(guān)制度方面有所缺乏。其中高職院校存在缺乏雙師型教師、知名教師、專(zhuān)家型教師的問(wèn)題，教職人員配置緊張，職稱(chēng)比例較低，這主要是由于缺乏高水平人才的激勵(lì)機(jī)制、完善的師資管理制度以及完善的職稱(chēng)評(píng)審和考核制度等。

（五）學(xué)校制度文化

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約20%的高職院校認(rèn)為學(xué)校制度文化不足。其中一些學(xué)校缺少制度規(guī)范，辦學(xué)理念不清晰，缺乏制度文化建設(shè)，文化不明顯，沒(méi)有良好的校園文化，學(xué)校章程制度難以與學(xué)校文化進(jìn)行真正融合，沒(méi)有形成學(xué)校整體的制度文化，使學(xué)校制度執(zhí)行力不足。

（六）學(xué)生管理制度

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約20%的高職院校認(rèn)為學(xué)校缺乏學(xué)生的養(yǎng)成教育，思想政治教育落后，缺少以學(xué)生為本的全員育人環(huán)境，從根本上說(shuō)學(xué)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全。

（七）管理信息技術(shù)應(yīng)用

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約20%的高職院校認(rèn)為學(xué)校在科研管理等管理過(guò)程中運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境不足，教師信息化素養(yǎng)與信息化技術(shù)能力不強(qiáng)。

（八）新校園建設(shè)相關(guān)制度

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，某些學(xué)校開(kāi)展新校園建設(shè)，缺乏財(cái)務(wù)以及資產(chǎn)管理等方面的制度，不能很好地保障新校園建設(shè)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)過(guò)程存在的問(wèn)題

高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)過(guò)程由制度制定、制度執(zhí)行與制度評(píng)價(jià)構(gòu)成，從目前的高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，其過(guò)程方面存在以下問(wèn)題：

（一）制度設(shè)計(jì)問(wèn)題

1．誤解并忽視章程在制度體系中的核心作用。高等職業(yè)院校章程是學(xué)校制度體系的根本依據(jù)，學(xué)校的制度體系中事業(yè)發(fā)展、教師發(fā)展、教育教學(xué)、學(xué)生管理等制度中，應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校章程的價(jià)值和精神實(shí)質(zhì)，大學(xué)章程的精神與內(nèi)涵應(yīng)滲透到高職制度體系中來(lái)［7］。然而從目前高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，誤解并忽視章程在制度體系作用的現(xiàn)象比比皆是。從調(diào)研中可以看出，一些高等職業(yè)院校將學(xué)?，F(xiàn)行的規(guī)范文本整理匯總成為學(xué)校章程，制度僅僅是文本而已，作用很小。還有一些高等職業(yè)院校認(rèn)為章程不屬于制度范疇，將章程排除制度體系之外。還有一些高等職業(yè)院校的大學(xué)章程制定不科學(xué)，沒(méi)有明晰高等職業(yè)院校大學(xué)章程的價(jià)值與作用，沒(méi)有考慮到政府、學(xué)校、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，因而大學(xué)章程在指導(dǎo)高等職業(yè)院校管理實(shí)踐中作用缺位。

2．重視管理技術(shù)細(xì)節(jié)卻缺乏全面質(zhì)量理念提升。從調(diào)研來(lái)看，當(dāng)前一些高等職業(yè)院校采用ISO9000系列質(zhì)量管理體系等管理模式，然而他們更多的關(guān)注質(zhì)量管理的指標(biāo)文本、指導(dǎo)文件以及認(rèn)證，同時(shí)一些受控部門(mén)人員在評(píng)審過(guò)程中，對(duì)質(zhì)量管理的理念、理論、技術(shù)與方法掌握不足，缺乏從整體上關(guān)注高等職業(yè)院校質(zhì)量的意識(shí)與能力。

高等職業(yè)院校的制度制定中，應(yīng)當(dāng)把握學(xué)校發(fā)展全局，縱觀高等職業(yè)院校的全面質(zhì)量提升，全面關(guān)注學(xué)校師資隊(duì)伍、教學(xué)管理、科研管理、專(zhuān)業(yè)與學(xué)科發(fā)展等重要管理內(nèi)容，在制度制定中體現(xiàn)公平、公正、民主、人本的制度理念，設(shè)計(jì)行之有效的制度體系來(lái)提高學(xué)校管理效能。

（二）制度執(zhí)行問(wèn)題

1．關(guān)注制度文本規(guī)范疏于制度執(zhí)行。高等職業(yè)院校比較注重制度規(guī)范文本，特別是注重文本的程序性，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，30%的高等職業(yè)院校引入ISO9000族系列質(zhì)量管理體系，然后將各個(gè)程序規(guī)范套用到教育行政部門(mén)的制度體系建設(shè)框架中。一些程序性的文件被裝入到學(xué)校的制度體系中，使制度體系較為混亂。

我們不得不說(shuō)ISO9000族的質(zhì)量管理體系是從企業(yè)界引進(jìn)的全面質(zhì)量管理的一種模式，但在學(xué)校管理中的應(yīng)用必須有所創(chuàng)新。高等職業(yè)院校與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以及屬性不同，直接套用全面質(zhì)量管理模式的程序性，而忽視了高等職業(yè)院校組織的柔韌性、松散性以及人文性，使學(xué)校制度變得機(jī)械化和冷冰冰，這是不可取的。另外，ISO9000族全面質(zhì)量管理體系有22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和3個(gè)指導(dǎo)性文件，每個(gè)程序都進(jìn)行編碼和標(biāo)準(zhǔn)化，注重管理的標(biāo)準(zhǔn)記錄及文件制度。這樣就導(dǎo)致高等職業(yè)院校將精力過(guò)多關(guān)注于程序標(biāo)準(zhǔn)和文本，忽視制度的執(zhí)行，學(xué)校的制度體系建設(shè)需要在一定時(shí)間的實(shí)踐運(yùn)行中進(jìn)行完善，相當(dāng)一部分文件沒(méi)有經(jīng)過(guò)運(yùn)行檢驗(yàn)，只是走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付完成任務(wù)，或者是為了通過(guò)認(rèn)證而已。

調(diào)研的30所高等職業(yè)院校反饋的信息顯示，有20所高校明確指出管理制度及運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題，其中9所學(xué)校明確指出缺乏高校重大事項(xiàng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。還有9所學(xué)校明確指出內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，沒(méi)有提高學(xué)校治理能力現(xiàn)代化水平，治理體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性不規(guī)范。從總體上來(lái)看，學(xué)校更關(guān)注制度文本的規(guī)范，卻疏于制度的執(zhí)行，執(zhí)行力存在很大問(wèn)題，這同時(shí)反映了高等職業(yè)學(xué)校在理念、組織、文化等頂層設(shè)計(jì)上存在著很明顯的問(wèn)題，需要更好地關(guān)注和解決。

2．重視制度內(nèi)容規(guī)范卻缺乏利益相關(guān)者的積極參與。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前高等職業(yè)院校關(guān)注學(xué)校管理制度的規(guī)范性，但在執(zhí)行層面就比較薄弱，特別缺少利益相關(guān)者的參與。這種情況下，在高等職業(yè)院校制度建設(shè)中，不利于創(chuàng)造良好的質(zhì)量提升環(huán)境。

首先，缺乏外部企業(yè)與市場(chǎng)相關(guān)主體的廣泛參與。在高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)中，大部分的高職院校都缺少《職業(yè)教育集團(tuán)章程》，原因在于這個(gè)章程的制定是超出高等職業(yè)院校自身能力范圍，涉及很多企業(yè)的內(nèi)容，高等職業(yè)院校自己不能完成該章程的制定。學(xué)校認(rèn)為政府在職業(yè)教育集團(tuán)章程制定中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭或指導(dǎo)作用，僅僅憑借學(xué)校來(lái)制定該制度不夠科學(xué)，也不符合實(shí)際情況，必須發(fā)揮政府、市場(chǎng)的作用，激勵(lì)企業(yè)積極參與進(jìn)來(lái)，共同完成職業(yè)教育集團(tuán)章程的制定，同樣高等職業(yè)院校董事會(huì)制度也是如此。

其次，高等職業(yè)院校的議事與決策規(guī)則還需要進(jìn)一步的修訂和完善。高等職業(yè)院校制度體系制定過(guò)程沒(méi)有學(xué)校員工的廣泛參與，學(xué)校教職工對(duì)學(xué)校制度體系不了解，甚至對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)都缺乏認(rèn)識(shí)。而且高等職業(yè)院校的規(guī)章制度宣傳與推廣不夠，有的制度制定出來(lái)后，并沒(méi)有進(jìn)行宣傳和解讀，廣大師生員工對(duì)相應(yīng)的規(guī)章制度具體內(nèi)容了解不夠，直接影響了制度執(zhí)行的效果。

3．關(guān)注制度的程序性而忽視制度的文化性。高等職業(yè)院校更加關(guān)注制度建設(shè)的程序性，比如制度規(guī)范的完成、試用、上會(huì)與發(fā)布，然而卻忽視制度在學(xué)校管理中的文化性，忽視對(duì)人的理念及價(jià)值觀的影響。

高等職業(yè)院校存在著教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)生管理等一系列的問(wèn)題，教職工在學(xué)校發(fā)展定位、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、大學(xué)制度、大學(xué)精神、大學(xué)文化建設(shè)等學(xué)校管理理念層面認(rèn)識(shí)不清。制度建設(shè)過(guò)程缺少人文關(guān)懷，導(dǎo)致人才引進(jìn)等工作作風(fēng)與學(xué)校文化理念缺少融合，由于激勵(lì)機(jī)制不健全導(dǎo)致教師流失嚴(yán)重，工作積極性不高，學(xué)校工作缺乏活力。由于辦學(xué)思路不清，導(dǎo)致學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)缺乏特色，不能夠?qū)⒖茖W(xué)精神與人文精神有效融合，不能夠形成適宜學(xué)校發(fā)展的學(xué)科。因此，很多問(wèn)題產(chǎn)生的原因在于關(guān)注制度建設(shè)的程序性卻忽視制度的文化性，導(dǎo)致學(xué)校制度與學(xué)校文化的脫節(jié)，學(xué)校制度不能起到實(shí)質(zhì)作用，難以為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。

高等職業(yè)院校的制度體系在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該關(guān)注制度與文化的融合，將制度理念體現(xiàn)在學(xué)校文化之中，并浸入融合到學(xué)校日常的工作實(shí)踐中，用制度彰顯理念，用制度保障行為，切實(shí)促進(jìn)師生發(fā)展，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，主動(dòng)關(guān)注師生需求，全面服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才，提高學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，培養(yǎng)更多的社會(huì)急需的應(yīng)用型人才，這才是高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)的終極目標(biāo)。

（三）制度評(píng)價(jià)的問(wèn)題

1．制度評(píng)價(jià)意識(shí)不足。一些高等職業(yè)院校是在政府部門(mén)的推動(dòng)下開(kāi)展制度體系建設(shè)，并非主動(dòng)進(jìn)行制度體系建設(shè)，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到制度體系建設(shè)的重要性。因而單方面制定的制度內(nèi)容不符合學(xué)校的管理現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)有對(duì)制度執(zhí)行效能及時(shí)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，因而很多學(xué)校的制度建設(shè)不能起到實(shí)質(zhì)性作用。

2．制度評(píng)價(jià)能力不足?，F(xiàn)代的信息化手段是完善高等職業(yè)院校制度體系的重要手段，一些學(xué)校已經(jīng)在學(xué)籍學(xué)歷管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理和財(cái)務(wù)管理中積極使用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，為相關(guān)制度建設(shè)提供了有利的數(shù)據(jù)支撐。然而其他方面卻存在著利用信息技術(shù)能力不足、信息資源整合困難的一系列問(wèn)題，高等職業(yè)院校沒(méi)有建立起有效的信息化管理模式，缺乏足夠的數(shù)據(jù)，難以獲得科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果，不利于高等職業(yè)院校的競(jìng)爭(zhēng)力提升和可持續(xù)發(fā)展。

四、完善高等職業(yè)院校制度體系的策略

（一）加快制度建設(shè)理念革新

高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)深入了解高等職業(yè)院校制度內(nèi)涵，加快高校制度體系建設(shè)的理念創(chuàng)新，對(duì)制度建設(shè)的價(jià)值有更深層次的理解，能夠?qū)⒅贫润w系融入到學(xué)校文化中去，保障學(xué)校日常管理工作的順利開(kāi)展，全面提升高等職業(yè)院校的質(zhì)量。

（二）完善學(xué)校執(zhí)行制度

高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)完善高校重大事項(xiàng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等欠缺的制度。同時(shí)還要進(jìn)一步完善治理制度，比如有些高等職業(yè)院校存在學(xué)生教育管理工作與教學(xué)工作“割裂”的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)理順完善院系兩級(jí)管理、以系為主的學(xué)生教育管理體制，應(yīng)當(dāng)積極探索建立“學(xué)術(shù)工作委員會(huì)”指導(dǎo)的學(xué)生教育管理工作運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)聯(lián)系，完善學(xué)校管理制度體系。

（三）加強(qiáng)學(xué)校激勵(lì)制度

高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)在明確學(xué)校發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，完善激勵(lì)制度，一方面激勵(lì)企業(yè)用人單位積極參與到高等職業(yè)院校的發(fā)展中來(lái)，另一方面，要積極地鼓勵(lì)校內(nèi)師生員工共同參與到學(xué)校發(fā)展中來(lái)，建立共同的愿景，形成合力，助推學(xué)校的快速發(fā)展。

（四）加快學(xué)校信息化建設(shè)

信息化的快速發(fā)展為學(xué)?？茖W(xué)決策提供了重要條件，高等職業(yè)院校在信息化建設(shè)方面還存在很多不足，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校的信息化建設(shè)，搜集更多關(guān)于師資隊(duì)伍、學(xué)科與專(zhuān)業(yè)、學(xué)生質(zhì)量等方面的數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的制度體系，為學(xué)校的教育質(zhì)量提升提供保障。

（五）打造區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略聯(lián)盟

高等職業(yè)院校的資源比較有限，專(zhuān)業(yè)比較單一，在建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)下，通過(guò)完善職業(yè)教育集團(tuán)或聯(lián)盟等相關(guān)制度，將區(qū)域高等職業(yè)院校進(jìn)行資源整合，打造區(qū)域的高職院校戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升高等職業(yè)院校的教育競(jìng)爭(zhēng)力，打造高等職業(yè)教育品牌，提高教育質(zhì)量。

（六）建立質(zhì)量評(píng)價(jià)制度體系

教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是提高學(xué)校教育質(zhì)量的重要手段。高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)建立以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量為核心的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。高等職業(yè)院校的質(zhì)量評(píng)估制度體系，應(yīng)包括教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、科研評(píng)價(jià)制度、學(xué)科與專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)制度、學(xué)生管理評(píng)價(jià)制度等，通過(guò)圍繞高等職業(yè)教育管理的各個(gè)維度建立評(píng)價(jià)制度，可以有助于高等職業(yè)院校開(kāi)展有效的自我評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)高等職業(yè)院校的全面質(zhì)量提升。

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責(zé)任編輯宋慶梅

楚旋（1982-），女，遼寧新民人，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)高等教育研究所助理研究員，遼寧師范大學(xué)博士后，研究方向?yàn)榻逃芾?、學(xué)校改進(jìn)；張莉（1963-），女，遼寧綏中人，遼寧教育研究院教學(xué)改革與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中心研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃u(píng)價(jià)。

遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃基地課題“基于教學(xué)校園數(shù)據(jù)中心的院校管理決策支持系統(tǒng)研究”（編號(hào)：JGBZXY09），主持人：吳宏元；2015年遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃重大決策咨詢(xún)課題“提高專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生職業(yè)能力的對(duì)策研究”（編號(hào)：JG15ZD07），主持人：張莉；2015年遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目“遼寧省大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)研究”（編號(hào)：W2015312），主持人：楚旋。

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1001－7518（2016）19-0047-05