論“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)

衛(wèi)華

摘要：“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱?！耙粠б宦贰笨蚣芘c以往經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作項(xiàng)目不同，它具有全新的理念。是在對(duì)我國(guó)古絲綢之路精神的傳承，其實(shí)質(zhì)是惠及各個(gè)參與國(guó)共建項(xiàng)目，包含開放包容、合作共建、互利共贏的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：一帶一路；傳承；開放；合作；共贏

中圖分類號(hào)：F752.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）08-0016-02

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。“一帶一路”是世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊，發(fā)端于中國(guó)，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，涉及世界60多個(gè)國(guó)家，是世界跨度最大、覆蓋面最廣的新興經(jīng)濟(jì)帶?！耙粠б宦贰笨蚣芘c以往經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作項(xiàng)目不同，它具有全新的理念?！耙粠б宦贰背h雖然由中國(guó)提出，但它實(shí)質(zhì)上是惠及各個(gè)參與國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共建項(xiàng)目，既涉及相關(guān)國(guó)家之間的雙邊合作，更關(guān)乎區(qū)域協(xié)調(diào)、全球治理和自由貿(mào)易。是在弘揚(yáng)開放包容、和平交往、互利共贏的古絲綢之路精神的基礎(chǔ)上，突出彰顯現(xiàn)代絲綢之路“開放合作、互利共贏”的核心內(nèi)涵。

一、傳承

自漢之后，中國(guó)與歐亞大陸，甚至包括北非和東非貿(mào)易活動(dòng)逐步活躍，貿(mào)易規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，自中原經(jīng)河西走廊和塔里木盆地到中亞和地中海的貿(mào)易路線被后人稱之為“絲綢之路”。宋、元開始的海上的貿(mào)易路線也被后人稱之為“絲綢之路”。但貿(mào)易不僅限于絲綢，也包括出口到國(guó)外的瓷器、茶葉、冶鐵、耕作等商品和技術(shù)，以及進(jìn)口國(guó)外商品技術(shù)；以此同時(shí)，相伴而生的相關(guān)國(guó)家間的文化交流。這種互通有無的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和文化交流，提高了沿線國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平，并促進(jìn)文化發(fā)展。“一帶一路”的提出表明，一個(gè)大的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要延續(xù)歷史的精神，傳承并提升古代文明，促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)在物質(zhì)和文化等多方面更廣泛的交流合作。

從歷史上看，古絲綢之路雖是由漢朝政府打通并拓展，卻是以民間商旅互通有無為主，并不是由某一國(guó)政府主導(dǎo)貿(mào)易現(xiàn)象。因此，古絲綢之路精神本身蘊(yùn)含互通有無、共同受益的內(nèi)涵特征?！敖z綢之路”不能被理解為具有固定線路的空間現(xiàn)象。也就是說，“絲綢之路”對(duì)于當(dāng)今社會(huì)而言更多的是一種抽象意義的文化符號(hào)，而非一種帶有強(qiáng)烈具象的空間現(xiàn)象。翻歷史上，通過“絲綢之路”，各國(guó)人民進(jìn)行商品和文化的交流，這種交往不是某個(gè)國(guó)家的擴(kuò)張的結(jié)果，不是靠戰(zhàn)爭(zhēng)等手段，而是和平的、自愿的交往，是建立在平等基礎(chǔ)上的互通有無、互鑒互學(xué)，這種交流提升了交往者各自福利，并且傳播了多樣性的文化，帶來了交流國(guó)家的共同繁榮，是人類歷史早期最大規(guī)模的和平交往現(xiàn)象。因而這個(gè)文化符號(hào)的內(nèi)涵可以歸結(jié)為和平、友誼、交往和繁榮。今天重提絲綢之路，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)友好交流傳統(tǒng)的一種傳承，是對(duì)歷史文化的發(fā)揚(yáng)光大，并具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。只要堅(jiān)持絲綢之路精神，不同國(guó)家、不同信仰、不同種族和不同文化背景的國(guó)家完全可以增進(jìn)了解，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

二、開放

開放是古絲綢之路的基本精神，也是現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)的核心理念。在全球化的背景下，開放為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注人了巨大的動(dòng)能，開放也是中國(guó)的基本國(guó)策?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想，實(shí)質(zhì)上是中國(guó)“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略邏輯的必然延伸，利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著中國(guó)的發(fā)展和對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域間呈現(xiàn)較大不平衡性，東、中、西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距與開放程度差異有很強(qiáng)相關(guān)性，因此需要通過新的舉措來謀劃區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)新一輪改革開放做出了全面部署，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施將會(huì)大大拓展資金、人才、技術(shù)等市場(chǎng)要素的交流渠道，為我國(guó)全面深化改革提供突破點(diǎn)?！耙粠б宦贰本哂袕V泛和豐富的內(nèi)涵，其中，打破長(zhǎng)期以來沿海地區(qū)開放早，內(nèi)陸地區(qū)開放相對(duì)滯后的格局是其核心目的之一，其戰(zhàn)略考慮是均衡東、中、西開放度，實(shí)現(xiàn)陸海一體化，形成全方位開放格局，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外投資和貿(mào)易空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)不僅停留在資本輸出層面，而是要提升自由貿(mào)易，即“構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”?！耙粠б宦贰辈皇菍?shí)體組織和一體化的機(jī)制，實(shí)際上是在秉承開放包容原則下的一個(gè)合作發(fā)展的理念和倡議，它是一個(gè)“多領(lǐng)域”、“全方位”內(nèi)外開放相結(jié)合的戰(zhàn)略構(gòu)想，該戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)涵是推進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家乃至世界各國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化。

“一帶一路”強(qiáng)調(diào)了開放性、靈活性與合作形式的多樣性?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)，并不局限于沿線國(guó)家，不是一個(gè)封閉小圈子和排他性的平臺(tái)，沒有加入門檻，而是對(duì)世界上所有國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體、國(guó)際組織、區(qū)域合作機(jī)制和民間機(jī)構(gòu)開放。其目標(biāo)是推動(dòng)各參與方努力提高投資與貿(mào)易便利化水平，降低貿(mào)易和投資成本，在相互開放中培育可持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)?！对妇芭c行動(dòng)》指出：“一帶一路”相關(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。

三、合作

合作才能促進(jìn)發(fā)展，才能共同繁榮?！耙粠б宦贰睒?gòu)想與以往西方地緣政治學(xué)者認(rèn)識(shí)不同，地緣政治學(xué)者認(rèn)為包括中亞在內(nèi)的歐亞大陸腹地是全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中心，一帶一路”構(gòu)想旨在使中國(guó)發(fā)展引擎所驅(qū)動(dòng)的地緣經(jīng)濟(jì)潛力，形成巨大的正外部性，為相關(guān)國(guó)家和地區(qū)所共享。它展示出中國(guó)將自身發(fā)展的宏偉愿景與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展愿景相結(jié)合，將“中國(guó)夢(mèng)”和“亞洲夢(mèng)”、“歐洲夢(mèng)”相連接?！耙粠б宦贰睒?gòu)想強(qiáng)調(diào)合作，合作的基礎(chǔ)在于相關(guān)國(guó)家具有各自的優(yōu)勢(shì)，從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如歐洲在生態(tài)技術(shù)、制造技術(shù)仍有巨大優(yōu)勢(shì)，一帶一路”為中歐技術(shù)交流合作提供了廣闊的中間過渡地帶；中東國(guó)家的節(jié)水農(nóng)業(yè)、印度的信息產(chǎn)業(yè)等也有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相互之間具有合作潛力。合作的基礎(chǔ)還在于各國(guó)都有發(fā)展的愿望，并且能夠認(rèn)識(shí)到合作可以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。通過合作打造經(jīng)濟(jì)共同體，可以改變零和博弈困境，實(shí)現(xiàn)雙贏。

“一帶一路”構(gòu)想?yún)^(qū)別于其他合作組織或機(jī)制，更多國(guó)家和地區(qū)可以參與“一帶一路”建設(shè)。首先，不妨礙既有的多邊機(jī)制?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略具有很強(qiáng)的包容性，與現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制不僅不會(huì)產(chǎn)生沖突，而且能與現(xiàn)有各類機(jī)制實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)更高層次、更為廣泛的合作。“一帶一路”建設(shè)中，可以更好地發(fā)揮上海合作組織、中國(guó)一東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織、亞洲合作對(duì)話、亞歐會(huì)議、亞信會(huì)議、中阿合作論壇等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，也可以與歐盟等國(guó)際組織加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，合作方式的多樣化?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的參與規(guī)則，圍繞擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)共同發(fā)展的目標(biāo)，各參與方可選用雙邊或多邊、本區(qū)域或跨區(qū)域的多樣化、多層次合作方式，可以在金融、貿(mào)易、投資等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作。在具體項(xiàng)目建設(shè)中，可廣泛吸納沿線各國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、西方國(guó)家企業(yè)以及相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)合作開發(fā)，構(gòu)建多方利益共同體。同

中國(guó)將以帶狀經(jīng)濟(jì)、走廊經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易便利化、經(jīng)濟(jì)援助、技術(shù)援助、、經(jīng)濟(jì)一體化等各種可供選擇的方式與沿線國(guó)家共同推進(jìn)歐亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展，其目的是促進(jìn)歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密的聯(lián)系，合作更加深入。此外，合作不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在文化、安全、政治等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作，以促進(jìn)各國(guó)人民的友好相處。

四、共建

“一帶一路”不是一國(guó)和少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)，而是相關(guān)國(guó)家共同參與、共同建設(shè)。這一思路與歷史上其他大國(guó)崛起的路徑全然不同，以往合作組織，往往由強(qiáng)者所主導(dǎo)，建設(shè)目標(biāo)、道路選擇主要反映了主導(dǎo)者的意志。而“一帶一路”強(qiáng)調(diào)共建，這反映了中國(guó)在謀求發(fā)展中所追求的新境界?！耙粠б宦贰彪m然由中國(guó)倡議并積極推進(jìn)，但它實(shí)質(zhì)上是惠及各參與方的共商、共營(yíng)、共建、共享項(xiàng)目。無論是政策協(xié)調(diào)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易擴(kuò)大、資金融通與人文交往等互聯(lián)互通的機(jī)制化安排，還是合作內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方式、階段目標(biāo)等，都需要各方共同商議、共同參與，共同營(yíng)建，共同受益，使之成為“利益共同體”“發(fā)展共同體”，乃至“命運(yùn)共同體。同

合作共建是“一帶一路”構(gòu)想的核心內(nèi)涵之一。共建“一帶一路”強(qiáng)調(diào)“三不”的思想，即不干涉內(nèi)政，不謀求勢(shì)力范圍，不謀求主導(dǎo)地位。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展?！耙粠б宦贰鄙婕岸鄠€(gè)國(guó)家和地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展水平、宗教信仰、文化傳統(tǒng)差異較大，只有通過共建才能實(shí)現(xiàn)合作的目標(biāo)。構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)需要相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的參與、合作和共同建設(shè)。共同建設(shè)包括：一是推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，為更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作提高法律和政策保障，需要國(guó)家、地方、部門等各層次的政策對(duì)話、平等協(xié)商。二是亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，如公路、鐵路、管道、電力、電信等的建設(shè)需要沿線各國(guó)共同建設(shè)，貨幣流通、貿(mào)易和投資便利化也需要共同建設(shè)。三是不同文明和宗教之間人民的和睦相處，教育、文化交流也需要相關(guān)國(guó)家的共同努力。共建“一帶一路”符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，有利于戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是國(guó)際合作以及全球治理模式的新探索。

五、共贏

共贏是“一帶一路”建設(shè)的目的，是合作、共建的落腳點(diǎn)，是“共同發(fā)展、均衡發(fā)展、互利共贏”新國(guó)際義利觀的體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)都先后從自身角度出發(fā)，提出了“新絲綢之路”的構(gòu)想，這種構(gòu)想既有共同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)。其共同點(diǎn)他們是都以中亞為軸心，即把中亞視為聯(lián)通歐亞的物流、資源、經(jīng)濟(jì)乃至政治樞紐，其目標(biāo)是在“樞紐之爭(zhēng)”中占據(jù)主導(dǎo)，從而擴(kuò)大自己經(jīng)濟(jì)、能源安全的外延，并拓展自身經(jīng)濟(jì)輻射圈和商路，在競(jìng)爭(zhēng)中獲取更大利益。相比之下，中國(guó)提出的“一帶一路”構(gòu)想計(jì)劃不僅范圍更廣，涉及國(guó)家更多，而且目的也不同。中國(guó)建設(shè)“一帶一路”的出發(fā)點(diǎn)是幫助其他國(guó)家的發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展，即達(dá)到與合作伙伴“雙贏”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這是一個(gè)更加開放、更加包容和更強(qiáng)調(diào)合作共贏的宏偉藍(lán)圖。

“一帶一路”戰(zhàn)略顯然對(duì)我國(guó)自身發(fā)展有著重要戰(zhàn)略意義，不僅有利于我國(guó)充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，保障我國(guó)的能源資源安全、化解富余產(chǎn)能和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且還有利于加強(qiáng)我國(guó)與周邊國(guó)家，尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和文化交流，建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。但必須看到，“一帶一路”又是有利于相關(guān)國(guó)家，甚至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體存在一定的互補(bǔ)性，通過合作共建，其他國(guó)家會(huì)從中國(guó)的發(fā)展與合作中獲得發(fā)展的新動(dòng)力，主要表現(xiàn)為：一是中國(guó)的發(fā)展會(huì)對(duì)絲路沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)效應(yīng)；二是“一帶一路”的互聯(lián)互通項(xiàng)目將推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)；三是降低歐亞國(guó)家的貿(mào)易成本，促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是增進(jìn)沿線各國(guó)人民的人文交流與文明互鑒，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。總之，通過“一帶一路”建設(shè)，能夠更好地推動(dòng)沿線各國(guó)人民友好交往，促進(jìn)不同種族、不同信仰、不同文化傳統(tǒng)的國(guó)家之間和諧相處，逐漸構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體、金融共同體、安全共同體，最終給各國(guó)人民帶來利益和好處，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。