政府建構(gòu)還是市場(chǎng)建構(gòu)：義烏小商品市場(chǎng)的興起

甄志宏+高柏+馮秋石

[摘要]本文以全球最大的小商品市場(chǎng)義烏中國(guó)小商品市場(chǎng)為例，從國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系視角，透視地方專業(yè)市場(chǎng)興起的原因，揭示其社會(huì)建構(gòu)的屬性。在對(duì)已有地方文化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和明智政府這三種理論視角進(jìn)行評(píng)析的基礎(chǔ)上，本文以當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)關(guān)于國(guó)家建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)關(guān)系的討論作為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為義烏小商品市場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展是一個(gè)國(guó)家自身建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)互相推進(jìn)的過程。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，義烏地方政府不斷轉(zhuǎn)換和塑造其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色和職能，形成獨(dú)特的發(fā)展型政府，并不斷建構(gòu)出凸顯當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的要素稟賦，從而推進(jìn)當(dāng)?shù)貙I(yè)市場(chǎng)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]政府；市場(chǎng)；要素稟賦；社會(huì)建構(gòu)；義烏小商品市場(chǎng)

自加入WTO以來，伴隨著中國(guó)制造的商品源源不斷輸往世界各地，一個(gè)國(guó)際性的小商品流通、信息交流和展示中心——義烏中國(guó)小商品城在中國(guó)浙江省中部地區(qū)迅速崛起，引起國(guó)內(nèi)國(guó)際的廣泛關(guān)注：擁有營(yíng)業(yè)面積550余萬平方米，商位7.5萬個(gè)，從業(yè)人員21萬多，日客流量21萬余次，經(jīng)營(yíng)26個(gè)大類180萬個(gè)單品。一個(gè)1982年在偏遠(yuǎn)山區(qū)小縣城自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)緣何發(fā)展成為全球最大的小商品市場(chǎng)，亦成為學(xué)術(shù)界討論的一個(gè)焦點(diǎn)話題。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從三個(gè)理論視角對(duì)義烏小商品市場(chǎng)的興起進(jìn)行探討：從文化視角出發(fā)，“敲糖幫”理論認(rèn)為，義烏自古以來雞毛換糖的民間商業(yè)傳統(tǒng)對(duì)小商品城以后的發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用；從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，小商品城聚集了大量批發(fā)商從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)；第三種解釋把小商品城的發(fā)展歸因?yàn)楫?dāng)?shù)卣?，認(rèn)為小商品城之所以成功是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣置髦?，在關(guān)鍵時(shí)候總能發(fā)揮關(guān)鍵作用，同時(shí)當(dāng)?shù)卣址浅＞哂型?quán)，可以通過行政手段來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。

與上述觀點(diǎn)不同，本文以當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)關(guān)于國(guó)家建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)關(guān)系的討論為基礎(chǔ)，認(rèn)為義烏小商品市場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展是一個(gè)國(guó)家自身建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)互相推進(jìn)的過程。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，義烏地方政府不斷轉(zhuǎn)換和塑造其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，形成獨(dú)特的發(fā)展型政府，建構(gòu)獨(dú)特的地方要素稟賦，從而推進(jìn)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)建設(shè)。

一、義烏小商品市場(chǎng)的發(fā)展

義烏是一座建在市場(chǎng)上的城市。經(jīng)過五易其址、十次擴(kuò)建，義烏已形成以中國(guó)小商品城為核心，11個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、14條專業(yè)街相支撐，運(yùn)輸、產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)相配套的市場(chǎng)體系。1982年成立的第一代小商品市場(chǎng)和當(dāng)時(shí)一般城鎮(zhèn)中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)差別不大，進(jìn)城農(nóng)民在街邊擺設(shè)簡(jiǎn)陋地?cái)傌溬u商品：離地50公分的多孔水泥板是擺攤的“柜臺(tái)”，而上邊用竹竿支撐塑料布可用來遮雨。這個(gè)市場(chǎng)當(dāng)時(shí)被叫做“草帽市場(chǎng)”。成立于1984年的第二代小商品市場(chǎng)占地面積達(dá)到13590平方米，市場(chǎng)內(nèi)全部水泥地面，設(shè)有水泥板固定攤位和鋼架玻璃瓦棚，還建有一座四層服務(wù)大樓。第三代小商品市場(chǎng)1986年落成開業(yè)。市場(chǎng)為混凝土地面，水泥板攤位，車站月臺(tái)式“w”型永久性鋼筋混凝土棚架，石棉鋼瓦蓋頂。從第四代市場(chǎng)（1992年）開始，義烏小商品市場(chǎng)成為室內(nèi)市場(chǎng)，第四代市場(chǎng)的篁園市場(chǎng)和賓王市場(chǎng)成為義烏雄踞全國(guó)第一的小商品集散地的重要標(biāo)志。2002年開始營(yíng)業(yè)的第五代市場(chǎng)即國(guó)際商貿(mào)城更是規(guī)?？涨皻鈩?shì)恢弘，彰顯著義烏小商品正在成為全球最大的小商品市場(chǎng)。

短短二十幾年，從第一代的草帽市場(chǎng)發(fā)展到今天第五代的國(guó)際商貿(mào)城，這樣的市場(chǎng)場(chǎng)所和設(shè)施升級(jí)伴隨著相當(dāng)驚人的市場(chǎng)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.規(guī)模

我們用營(yíng)業(yè)額、營(yíng)業(yè)面積和商販人數(shù)三個(gè)指標(biāo)來測(cè)量市場(chǎng)的發(fā)展。

從營(yíng)業(yè)額來看，2000年以來的年均營(yíng)業(yè)額比1980年代的指標(biāo)增長(zhǎng)了100倍；市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積從1980年代的年均4.0萬平方米增長(zhǎng)到2000年以來的149.9萬平方米；商販人數(shù)從5千人增長(zhǎng)到5萬人左右。小商品市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)構(gòu)成強(qiáng)有力的推動(dòng)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

首先，在過去二十幾年的歷史中，義烏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了天翻地覆的變化。在1980年代，義烏還是主要以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是此時(shí)以商業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始迅猛發(fā)展，到1990年第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)成為義烏的主要產(chǎn)業(yè)。從1990年中期開始，以工業(yè)帶動(dòng)的第二產(chǎn)業(yè)比重開始不斷增加，最終和第三產(chǎn)業(yè)一起形成義烏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“工商并重”的局面。如圖2所示，1980年到2005年短短25年間，第一產(chǎn)業(yè)從近60%的比重下降到不足3%，而第二第三產(chǎn)業(yè)分別占據(jù)近50%的經(jīng)濟(jì)比重，這不能不說是義烏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次重大結(jié)構(gòu)性變遷。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的同時(shí)，義烏的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同樣經(jīng)歷了飛速增長(zhǎng)。如圖所示，義烏的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1980年不足2億元飆升至2005年的300億元。

二、幾種主要理論解釋

目前關(guān)于義烏小商品市場(chǎng)的研究已經(jīng)積累了一定的文獻(xiàn)。總的來說，有三種解釋角度。

1.敲糖幫和商業(yè)文化

首先是所謂的敲糖幫理論，即把義烏小商品市場(chǎng)的崛起歸因于當(dāng)?shù)匾浴半u毛換糖”為內(nèi)容以“敲糖幫”為組織基礎(chǔ)的歷史商業(yè)傳統(tǒng)。義烏產(chǎn)糖歷史悠久，早在明末就有人開始種植甘蔗制糖。所謂雞毛換糖，主要指的是義烏人利用農(nóng)閑時(shí)間行走各地，用本地特產(chǎn)紅糖所制成的糖制品換取禽畜毛羽以用作農(nóng)業(yè)肥料。有史可載的敲糖生意從清朝乾隆時(shí)期（1736-1795）開始，全縣有糖擔(dān)萬副。當(dāng)時(shí)全縣人口不過幾十萬，敲糖生意可謂規(guī)模龐大（宗松山《風(fēng)俗志》）?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)前夕，從事敲糖生意的人數(shù)已達(dá)數(shù)萬之多（《義烏縣志》，1987）。在外出敲糖過程中，義烏的糖販形成了嚴(yán)密的商幫組織，即“敲糖幫”。敲糖幫有以下的組織形態(tài)：擔(dān)頭組織是直接參與商品交換的環(huán)節(jié)。擔(dān)頭中的領(lǐng)頭人物是“老路頭”，每個(gè)老路頭下有五到七個(gè)“攏擔(dān)”，每個(gè)攏擔(dān)下又有五至七個(gè)“年伯”，而每個(gè)年伯照管五至七個(gè)基層“擔(dān)頭”。老路頭商議市場(chǎng)劃分，攏擔(dān)負(fù)責(zé)某一線路的具體安排，年伯則帶領(lǐng)擔(dān)頭奔走各地。坐坊組織是向擔(dān)頭組織提供各種服務(wù)的環(huán)節(jié)。供應(yīng)糖制品的店鋪被稱作“糖坊”，它們一方面供糖，另一方面也回收或者代銷換糖所得貨品；“行家”為糖販采辦雜貨；“站頭”是為糖販提供食宿服務(wù)并代為轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的客棧；在義烏本地回收所得各種貨品的商販被稱為“老土地”。

我們認(rèn)為，敲糖幫理論不足以解釋義烏小商品市場(chǎng)的崛起和發(fā)展，這主要是因?yàn)榍锰菐妥鳛樯虡I(yè)組織在解放后已經(jīng)消失殆盡。敲糖幫具有四個(gè)明確的特點(diǎn)：第一是內(nèi)部具有清晰的科層結(jié)構(gòu)；第二是商幫領(lǐng)導(dǎo)通過當(dāng)?shù)厥献暹M(jìn)行任命；第三是所從事的活動(dòng)是純粹的商業(yè)而不是農(nóng)商兼顧；最后是敲糖幫的商販大部分都是行商而不是固定在一地的坐商。然而，新中國(guó)成立以后，敲糖幫作為一個(gè)封建商會(huì)被徹查，這些組織特點(diǎn)就已經(jīng)不復(fù)存在了，而它們發(fā)揮作用的一些前提也就不成立了。敲糖幫組織機(jī)構(gòu)瓦解了；所有敲糖幫的成員成為人民公社的社員從而與當(dāng)?shù)厥献宓年P(guān)系也不再存在；敲糖幫的成員全部變成農(nóng)民，而不再是全日制的專業(yè)商人（盡管某些時(shí)期由于生活經(jīng)濟(jì)上的壓力，還有走街串戶的商業(yè)實(shí)踐存在，但是這種活動(dòng)只有在農(nóng)閑的時(shí)候才被允許而在農(nóng)忙的時(shí)期必須務(wù)農(nóng)）?？梢哉f，支撐敲糖幫理論的三個(gè)重要方面在解放后已經(jīng)不復(fù)存在了，在改革開放的前期也不存在，所以再以敲糖幫這個(gè)角度對(duì)改革開放以來形成的義烏小商品市場(chǎng)進(jìn)行解釋便產(chǎn)生很多困難。

敲糖幫理論還有一個(gè)變體形式，即所謂的商業(yè)文化解釋。近年來，很多研究都將商業(yè)文化作為解釋地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的理論視角。在義烏這個(gè)個(gè)案上，我們認(rèn)為商業(yè)文化的解釋有所不足。從縱向的時(shí)間角度來看，如果說商業(yè)文化是產(chǎn)生義烏小商品市場(chǎng)的充分條件，那么為什么這種文化至少已經(jīng)存在了五六百年甚至上千年了，過去就一直沒有出現(xiàn)類似的商品市場(chǎng)呢？從橫向的空間角度來看，在中國(guó)，特別是在浙江，類似義烏的商業(yè)文化濃厚的地區(qū)比比皆是，甚至存在要復(fù)制義烏小商品市場(chǎng)的縣市，但是為什么沒有一個(gè)能夠達(dá)到義烏小商品市場(chǎng)的這種規(guī)模？由此可見，商業(yè)文化并非義烏小商品市場(chǎng)產(chǎn)生和發(fā)展的決定性因素。

2.規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)

關(guān)于義烏小商品市場(chǎng)的第二個(gè)解釋是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)基本邏輯，即認(rèn)為義烏小商品市場(chǎng)所造成的市場(chǎng)集聚效應(yīng)形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，節(jié)省了交易成本，而且有利于促進(jìn)分工。這種觀點(diǎn)指出，市場(chǎng)集聚造成的規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)等因素是推動(dòng)小商品市場(chǎng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。我們認(rèn)為這些經(jīng)濟(jì)學(xué)效應(yīng)是市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)的結(jié)果，而不能有力地解釋市場(chǎng)發(fā)展的全過程。這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋帶有一種功能主義傾向，即從現(xiàn)有的發(fā)展結(jié)果回溯去追求原因。這種解釋往往忽視了市場(chǎng)發(fā)展中真正重要的機(jī)制。比如，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一個(gè)推論是由于市場(chǎng)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)之后買方能夠被大量吸引過來，市場(chǎng)上的賣方將會(huì)主動(dòng)自發(fā)地聚集在一起。然而我們?cè)诹x烏發(fā)現(xiàn)了與這種預(yù)計(jì)相反的情況：在1990年代，義烏政府進(jìn)行了一次劃行歸市的行動(dòng)，即將賣相同相似產(chǎn)品的商販聚集在一起以利于購買者比較選購，然而其結(jié)果是當(dāng)?shù)厣特湆?duì)此進(jìn)行的反對(duì)。為什么會(huì)出現(xiàn)賣方反對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的情況呢？在這種情況下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)又是如何能夠最終達(dá)成的呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋更像是一個(gè)事后的解釋，而沒有準(zhǔn)確找到因果機(jī)制，所以我們需要一個(gè)新的解釋角度。

3.明智和威權(quán)的地方政府

該解釋強(qiáng)調(diào)地方政府的作用，尤其指出政府的兩個(gè)重要特征，即明智和威權(quán)：前者提出地方政府在關(guān)鍵的時(shí)候總能發(fā)揮作用；后者提出當(dāng)?shù)卣畵碛凶銐蛄α勘ＷC可以通過行政手段來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。這種解釋把義烏地方政府作為一個(gè)自由主義和威權(quán)主義相結(jié)合的混合體，其中隱含著一個(gè)假設(shè)，即這個(gè)明智且有威權(quán)的政府性質(zhì)是先天決定的，在市場(chǎng)產(chǎn)生和發(fā)展之前就是如此的，而市場(chǎng)的產(chǎn)生發(fā)展過程就是政府的這種性質(zhì)不斷體現(xiàn)出來的過程。這個(gè)解釋的一個(gè)基本問題在于忽視了這樣一個(gè)基本事實(shí)，即在小商品市場(chǎng)發(fā)展過程中，義烏政府也在不斷地漸進(jìn)地重新塑造自身在地方經(jīng)濟(jì)中的角色和功能。在實(shí)踐中，義烏政府總是試圖重新界定自己，所以所謂的“明智且威權(quán)”的政府特征并不是事先就給定的，而是一個(gè)歷史過程的結(jié)果。這個(gè)解釋的第二個(gè)問題是對(duì)于地方政府如何推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)的因果機(jī)制沒有明確的闡釋。我們不能簡(jiǎn)單地把“明智”的政府行為總結(jié)為在一個(gè)成功的小商品市場(chǎng)背景下的義烏政府所作所為的羅列；考慮到改革開放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地方政府擁有更大更全面的經(jīng)濟(jì)管理能力，我們也不能簡(jiǎn)單把政府威權(quán)作為因果機(jī)制來解釋義烏小商品市場(chǎng)?？傊?，我們認(rèn)為從地方政府明智與威權(quán)這兩個(gè)方面入手的解釋并沒有抓住義烏市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性理論問題。

三、義烏小商品市場(chǎng)興起的制度分析

本文對(duì)義烏小商品市場(chǎng)的分析角度是基于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)對(duì)國(guó)家建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)相互關(guān)系的討論。

1.國(guó)家建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)中，關(guān)于國(guó)家建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)系有兩個(gè)廣為人知的理論維度。首先是尼爾·弗雷格斯坦的市場(chǎng)建設(shè)推動(dòng)國(guó)家建設(shè)的觀點(diǎn)。弗雷格斯坦認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入資本主義階段的時(shí)候，市場(chǎng)上的企業(yè)間關(guān)系將是高度不穩(wěn)定的，即一種無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。如果企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)無所不用其極，則市場(chǎng)上的所有企業(yè)都會(huì)受到很大的損失。在這種情況下，市場(chǎng)就需要建立某些規(guī)則從而使企業(yè)對(duì)相互之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系有一個(gè)比較確切的把握。市場(chǎng)自身沒有產(chǎn)生規(guī)則的權(quán)威，而只有通過國(guó)家建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，這就是由市場(chǎng)建設(shè)推動(dòng)國(guó)家建設(shè)的邏輯。

與之相對(duì)的是弗蘭克·道賓的國(guó)家建設(shè)塑造市場(chǎng)建設(shè)的理論。道賓認(rèn)為，同一個(gè)市場(chǎng)存在多種可能的治理方式，而不同的國(guó)家總是運(yùn)用各自不同的制度化政治邏輯來建立特有的市場(chǎng)規(guī)則。他在對(duì)美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)鐵路政策的研究中發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)國(guó)家分別把各自在歷史中形成的特有政治治理方式復(fù)制到了新興的鐵路產(chǎn)業(yè)上來。這就是國(guó)家建設(shè)指導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)的邏輯。

我們認(rèn)為，以上關(guān)于國(guó)家建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)的兩種完全不同的觀點(diǎn)，在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的背景下都有其限制性。第一，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的政府自身也處在轉(zhuǎn)型之中。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的政府以前身處計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了支配指揮的作用。而改革開放開始以后，政府正是要改變自身，即改變過去那種制度化的政治邏輯。從這層意義上來說，這已經(jīng)不同于政府把過去的制度化政治邏輯應(yīng)用于建設(shè)新的市場(chǎng)的邏輯。與此同時(shí)，整個(gè)中國(guó)的市場(chǎng)改革進(jìn)程是由政府主導(dǎo)的而并沒有等到企業(yè)成長(zhǎng)起來給政府施加變革的壓力，也就不存在企業(yè)訴諸政府來給市場(chǎng)制定政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，所以從這層意義上來說，在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)建設(shè)推動(dòng)國(guó)家建設(shè)的說法也有局限。但是，這兩種基本觀點(diǎn)背后的公有邏輯是毋庸置疑的：第一，市場(chǎng)的正常運(yùn)作無法離開國(guó)家的作用；其次，國(guó)家在塑造和發(fā)展市場(chǎng)上能起到的重大作用?；谶@兩個(gè)觀點(diǎn)的洞見和局限，我們提出一種觀點(diǎn)，即國(guó)家建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)可以是一個(gè)同時(shí)進(jìn)行的過程。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，如果要給市場(chǎng)力量以發(fā)展的空間，則政府必須要改變自身的角色，必須從過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中走出來才有可能做到。也就是說，政府為了建設(shè)市場(chǎng)必須要重新界定自身，這個(gè)重建自身的過程也就是市場(chǎng)建設(shè)的過程。

2.發(fā)展型政府

義烏小商品市場(chǎng)之所以能夠發(fā)展得如此之快，其中最重要的原因是國(guó)家建設(shè)過程中造就了一個(gè)獨(dú)特的發(fā)展型政府。義烏的發(fā)展型政府和一般社科文獻(xiàn)中定義的發(fā)展型政府有兩點(diǎn)不同：第一，過去的發(fā)展型政府，如以日本、韓國(guó)為代表的發(fā)展型政府都是制造業(yè)導(dǎo)向的，即政府以某個(gè)重要的制造業(yè)作為本國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，通過制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策極力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而鼓勵(lì)出口，最后在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)重要地位。這是發(fā)展型政府的一般特征。但是義烏的發(fā)展型政府與眾不同，它強(qiáng)調(diào)發(fā)展流通業(yè)，即商業(yè)而非制造業(yè)。從這點(diǎn)上來說，義烏地方政府與以往的發(fā)展型政府完全不同。第二，經(jīng)典的發(fā)展型政府都是在民族國(guó)家層面的國(guó)家政府，它們面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而地方層面的發(fā)展型政府所面對(duì)的是直接而激烈的國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。拿義烏地方政府來說，它單單在浙江省內(nèi)面臨的競(jìng)爭(zhēng)就十分激烈，目前義烏旁邊的東陽市就建立了一個(gè)和義烏小商品城一樣的市場(chǎng)以爭(zhēng)取義烏的客源。在這層意義上來說，地方政府想發(fā)展的動(dòng)力和面對(duì)的壓力嚴(yán)峻。

如前所述，義烏小商品市場(chǎng)的崛起涉及到轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中同時(shí)進(jìn)行的國(guó)家建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，涉及到義烏獨(dú)特的發(fā)展型政府，而這里還有一個(gè)重要的問題，即什么樣的政府行為和角色才導(dǎo)致了義烏小商品市場(chǎng)的成功呢？這是理論上理清義烏小商品市場(chǎng)崛起的因果機(jī)制的重要一環(huán)。

本文認(rèn)為，義烏地方政府建構(gòu)自身從而推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)是從符號(hào)認(rèn)知層面到制度安排層面逐步展開，層層推進(jìn)的，鮮明地體現(xiàn)了地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)建構(gòu)過程：義烏歷屆政府不斷根據(jù)外部制度環(huán)境的變化重新界定市場(chǎng)與國(guó)家之間的關(guān)系，將自身角色從市場(chǎng)的打擊者和破壞者轉(zhuǎn)換為規(guī)制者、建設(shè)者、守護(hù)者與推動(dòng)者；并根據(jù)新的角色定位轉(zhuǎn)換政策范式，通過推動(dòng)市場(chǎng)升級(jí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展；在此過程中，按照政策范式的調(diào)整轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持掌控市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)化、工業(yè)化和國(guó)際化，從而實(shí)現(xiàn)不斷提升和創(chuàng)造新的地方要素稟賦。

如前所述，邁克爾·波特廣為人知的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)晶鉆模型中提到了構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的四個(gè)基本要素。在波特看來，這些要素都是從企業(yè)的視角出發(fā)的。我們?cè)谶@里借用要素稟賦的概念，提出要素稟賦不單單是經(jīng)濟(jì)學(xué)中理解比較優(yōu)勢(shì)的自然性的構(gòu)成要件，而是一個(gè)可以被人為塑造和推陳出新的發(fā)展要素。

過去30年中，經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)關(guān)于比較優(yōu)勢(shì)的界定尤其是關(guān)于比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)的要素界定發(fā)生了很大的變化。早期的要素稟賦一般指的是土地、資本和勞動(dòng)力，后來到了1950和1960年代，則轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本、技術(shù)，到了1990年代以后，要素稟賦開始涉及產(chǎn)業(yè)集群和物流，而在今天，通訊和信息技術(shù)也成為比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)的要素稟賦的一部分。這個(gè)演化過程揭示了要素稟賦的可塑和建構(gòu)屬性。而政府恰恰可以在這個(gè)過程中成為創(chuàng)造這些要素稟賦的主體。義烏政府正是在建構(gòu)這些新的要素稟賦中起到了關(guān)鍵性作用，從而極大地促進(jìn)了義烏小商品市場(chǎng)的發(fā)展。

3.競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)建構(gòu)

通過對(duì)義烏小商品市場(chǎng)發(fā)生、發(fā)展過程的歷史考察，我們可以發(fā)現(xiàn)在此過程中先后出現(xiàn)了三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：小商品市場(chǎng)的開放（1982年）；引商轉(zhuǎn)工，貿(mào)工聯(lián)動(dòng)（1992年）和加入WTO后國(guó)際市場(chǎng)的拓展（2002年）。據(jù)此，我們可以將義烏小商品市場(chǎng)的發(fā)展劃分出四個(gè)重要的時(shí)期，即開放前的小商品市場(chǎng)（1978-1982年）；區(qū)域性小商品市場(chǎng)的快速發(fā)展（1983-1992年）；全國(guó)性小商品交易中心的形成（1993-2002年）和走向國(guó)際的小商品市場(chǎng)（2003-現(xiàn)在）。

在每一個(gè)階段上，義烏地方政府都通過政府自身建設(shè)來推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)。

（1）市場(chǎng)與國(guó)家之間關(guān)系的界定

我們首先考察國(guó)家建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)的符號(hào)認(rèn)知，即義烏政府在界定自身的認(rèn)知上進(jìn)行的社會(huì)建構(gòu)。

第一，關(guān)于市場(chǎng)本身的認(rèn)識(shí)：改革開放以前，市場(chǎng)被認(rèn)為是資本主義經(jīng)濟(jì)的代表，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是被禁止和壓制的對(duì)象；到了改革開放初期，市場(chǎng)已經(jīng)被認(rèn)為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)補(bǔ)充部分，在某種情況下，已經(jīng)能夠成為政府推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合法手段；關(guān)于市場(chǎng)的更深刻的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)生在鄧小平南巡之后。這個(gè)階段義烏對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)有兩個(gè)方面，一是十四大提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論消解了市場(chǎng)與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的相互沖突，二是對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面作用和政府干預(yù)的必要性有著明確的認(rèn)識(shí)；到了本世紀(jì)初加入世貿(mào)組織之后，在義烏，市場(chǎng)已經(jīng)被認(rèn)為參與全球競(jìng)爭(zhēng)的中心舞臺(tái)。

第二，政府關(guān)于市場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義的認(rèn)識(shí)在這四個(gè)時(shí)段中也發(fā)生了很大的變化：在改革之前，義烏地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路主要是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)以糧為綱，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向資本主義；1980年代初期，義烏政府提出了“興商建縣”的新思路，即力圖通過商業(yè)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。在這個(gè)思路之下，市場(chǎng)從過去被批判的對(duì)象轉(zhuǎn)變成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段；1990年代，義烏政府又提出“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”，即在發(fā)展流通市場(chǎng)的同時(shí)也要注重工業(yè)發(fā)展，并將其作為支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性策略；本世紀(jì)初，義烏政府把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)更高的全球?qū)用嫔蟻?。義烏政府努力與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

第三，關(guān)于國(guó)家與市場(chǎng)之間相互關(guān)系的界定：改革開放以前，政府是市場(chǎng)的控制者和壓制者；改革開放以后，政府則變成了市場(chǎng)的規(guī)范者和贊助者；1990年代，政府又成為市場(chǎng)的守門人，主動(dòng)干預(yù)市場(chǎng)，消除市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面作用；到了本世紀(jì)初，政府成為地方市場(chǎng)走向全球化的積極推動(dòng)者。

（2）政策范式的轉(zhuǎn)變

政府認(rèn)知上社會(huì)建構(gòu)的結(jié)果就是產(chǎn)生了一系列的制度安排。在四個(gè)不同的時(shí)段產(chǎn)生了不同的政策范式。

改革開放前，是明文規(guī)定的“三個(gè)禁止”，即不允許農(nóng)民經(jīng)商，不允許工業(yè)產(chǎn)品在集貿(mào)市場(chǎng)上銷售，不允許做批發(fā)生意。在當(dāng)時(shí)的情況下，只允許少量過剩的農(nóng)副產(chǎn)品在定期舉辦的集貿(mào)市場(chǎng)上進(jìn)行買賣。

1980年代初，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的局部松動(dòng)，出現(xiàn)了新的政策范式“四個(gè)允許”，即允許農(nóng)民經(jīng)商，允許從事長(zhǎng)途販運(yùn)，允許開放城鄉(xiāng)市場(chǎng)，允許多渠道競(jìng)爭(zhēng)。這四個(gè)允許的影響相當(dāng)深遠(yuǎn)。允許農(nóng)民經(jīng)商使原來鎖定在特定社會(huì)分層角落的個(gè)人得到尋找新的社會(huì)位置的機(jī)會(huì)，允許長(zhǎng)途販運(yùn)為批發(fā)提供了一個(gè)渠道，允許農(nóng)民進(jìn)城使農(nóng)民擺脫土地成為可能，農(nóng)村勞動(dòng)力得以從農(nóng)村地區(qū)流向城市，最重要的是允許農(nóng)民直接與國(guó)營(yíng)、集體的商業(yè)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)，這在過去是無法想象的。

在1992年鄧小平南巡之后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位逐步得以確立，全國(guó)各地掀起了建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)的高潮。在此形勢(shì)下，義烏地方政府需要進(jìn)一步確立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此，提升市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)防止市場(chǎng)力量的負(fù)面影響；加大力度引商轉(zhuǎn)工，以貿(mào)促工，通過夯實(shí)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化本地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就成為當(dāng)時(shí)的政策選項(xiàng)。

加入WTO之后，國(guó)際市場(chǎng)的開放為義烏市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，義烏政府的主要政策范式是建立各種渠道以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)全球化，即“買全球貨，賣全球貨”。

（3）政府職能的轉(zhuǎn)變

伴隨著政策范式的轉(zhuǎn)換，政府職能相應(yīng)地在這四個(gè)時(shí)段也發(fā)生了相當(dāng)大的變化。

在改革開放以前，相關(guān)政府職能主要體現(xiàn)對(duì)投機(jī)倒把行為的打擊；到了改革開放初期，市場(chǎng)開始啟動(dòng)，政府開始對(duì)商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行基本的管理規(guī)范工作。當(dāng)時(shí)的主要工作是商業(yè)執(zhí)照管理。

1984年提出興商建縣以后，由于政府以這個(gè)市場(chǎng)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本著力點(diǎn)，所以政府職能開始發(fā)生更為顯著的變化。比如，政府積極投身于市場(chǎng)的各種硬件建設(shè)，興辦各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育商販遵紀(jì)守法發(fā)展，并為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供各種各樣的信息技術(shù)支持。

1990年代開始，義烏政府開始推進(jìn)工業(yè)化，促進(jìn)工商并重的局面成為對(duì)新的政府職能的必然要求。政府開始興建各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力借助本地市場(chǎng)形成的既有優(yōu)勢(shì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其次就是發(fā)展物流以及其他配套設(shè)施，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。另外一個(gè)重要的職能轉(zhuǎn)變就是實(shí)現(xiàn)了“管辦分離”。過去的市場(chǎng)完全歸政府所有和管理，在新階段，通過管理方和興建方相分離的過程，政府通過國(guó)有公司這種接近市場(chǎng)機(jī)制的手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，而不再依靠簡(jiǎn)單的行政手段。

到了第四階段，也就是本世紀(jì)初，為了迎合和適應(yīng)加入WTO之后參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，政府職能中又增加了海關(guān)、安檢等一系列和外向型經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的新職能，尤其是政府開始升格義烏小商品博覽會(huì)的規(guī)格（國(guó)家級(jí)），并將舉辦各種國(guó)際會(huì)展作為政府工作的重點(diǎn)。

（4）建構(gòu)新的要素稟賦

義烏政府在四個(gè)階段不斷創(chuàng)造出新的要素稟賦和地方比較優(yōu)勢(shì)。

如表所示，在初始階段，政府為了興建市場(chǎng)開始提供土地和資本。從1980年代開始，政府也開始重視對(duì)人力資本的培養(yǎng)。1990年代，政府開始注重物流和通訊技術(shù)。依托當(dāng)初的聯(lián)托運(yùn)市場(chǎng)，義烏已發(fā)展成為內(nèi)陸最大的小商品物流集散市場(chǎng)，同時(shí)也是國(guó)際最重要的小商品信息發(fā)布和展示平臺(tái)（義烏指數(shù)）。中國(guó)義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)也從1995年第一屆由地方政府舉辦的展會(huì)，到1998年由省政府主辦的全國(guó)性展會(huì)，再到2002年榮升為國(guó)家商務(wù)部主辦的國(guó)際性展會(huì)，短短的十幾年發(fā)展，義博會(huì)已經(jīng)成為繼廣交會(huì)和華交會(huì)之后的中國(guó)第三大國(guó)際性展會(huì)，成為幫助中國(guó)企業(yè)直接登上國(guó)際市場(chǎng)的有效平臺(tái)。按照波特的晶鉆模型所描述的，義烏政府的實(shí)踐不斷為義烏創(chuàng)造更為高級(jí)的要素稟賦和新的地方比較優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)論和討論：

經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)視野下的政府與市場(chǎng)關(guān)系

對(duì)義烏小商品市場(chǎng)興起歷程的追根溯源促使我們思考這樣的問題：政府和市場(chǎng)之間到底是一種什么樣的關(guān)系？它們之間的關(guān)系是否固定？什么樣的力量在塑造和左右著二者之間關(guān)系的變化？對(duì)于這些問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都從二元對(duì)立的視角進(jìn)行探討，也積累了豐富的文獻(xiàn)。但是，受視角所限，其結(jié)論往往跳不出非此即彼或者此消彼長(zhǎng)的循環(huán)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家以一種嶄新的視角來闡述政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，將其置于更大范圍的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化的背景下來考察。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為社會(huì)過程塑造著經(jīng)濟(jì)行為，而且這樣的塑造過程并不是邊緣性的，而是處于中心地位。由此誕生了將經(jīng)濟(jì)過程作為一種一般性的社會(huì)過程來理解的新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)。其代表人物格蘭諾維特把經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的理論核心歸結(jié)為三個(gè)命題：（1）經(jīng)濟(jì)行動(dòng)是社會(huì)行動(dòng)的一種特定類型；（2）經(jīng)濟(jì)行動(dòng)具有社會(huì)性的定位；（3）經(jīng)濟(jì)制度是一種社會(huì)性的建構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的上述立場(chǎng)和觀點(diǎn)對(duì)于我們能夠更加清晰地了解政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系具有極大啟發(fā)，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)中組織制度學(xué)派和歷史制度學(xué)派進(jìn)一步提出了三個(gè)有助于理解二者關(guān)系的研究視角和取向：理性的社會(huì)建構(gòu)、政府作用、非市場(chǎng)治理機(jī)制。

1.理性的社會(huì)建構(gòu)

經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于理性的假設(shè)，把理性處理為先驗(yàn)的，其是外在人們并在尚未進(jìn)行社會(huì)建構(gòu)之前就已經(jīng)存在。與此相反，組織制度學(xué)派則認(rèn)為很多東西尤其是理性則是社會(huì)建構(gòu)的結(jié)果。社會(huì)建構(gòu)不是獨(dú)立存在的，必須與具體的制度環(huán)境結(jié)合在一起，比如利益，利益不是獨(dú)立存在的，所謂的利益永遠(yuǎn)是在具體制度環(huán)境下的利益。同樣，政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系也不是先驗(yàn)獨(dú)立存在的。兩者之間的關(guān)系是社會(huì)不斷建構(gòu)的結(jié)果，也會(huì)在社會(huì)不斷建構(gòu)的情況下發(fā)生變化，因?yàn)檎褪袌?chǎng)之間的關(guān)系會(huì)隨著具體社會(huì)環(huán)境的變化而變化。本文所呈現(xiàn)的義烏小商品市場(chǎng)在發(fā)展的不同階段政府對(duì)國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系理解和界定的不斷變化，恰恰反映出了理性的社會(huì)建構(gòu)屬性。

2.政府的作用

在過去三十多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠獲得快速發(fā)展，之所以能夠成功不是因?yàn)槭袌?chǎng)單獨(dú)在起作用，而是市場(chǎng)和政府這雙無形之手和有形之手相互結(jié)合作用的結(jié)果。在發(fā)展過程中每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，政府該以何種形式發(fā)揮作用都需要重新審視和界定。如何處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，如何把握好他們之間的平衡，是一個(gè)非常重要的問題，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要謹(jǐn)慎處理的事情。不斷調(diào)整政府的角色和定位，轉(zhuǎn)換政府職能，始終保持政府的引領(lǐng)作用，無疑是義烏小商品城興起的決定性力量。

3.非市場(chǎng)治理機(jī)制

除了政府干預(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這樣的傳統(tǒng)治理方式，在很多情況下，非市場(chǎng)治理機(jī)制如峰會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)行會(huì)等都能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。非市場(chǎng)治理機(jī)制對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理來說顯然比較陌生，然而在義烏小商品市場(chǎng)的發(fā)展中，義烏市政府則率先采用了非市場(chǎng)治理機(jī)制如同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等商會(huì)組織來維持市場(chǎng)的管理和促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展?？梢?，由政府推動(dòng)的非市場(chǎng)治理機(jī)制的發(fā)展對(duì)專業(yè)市場(chǎng)的興衰起著重要的影響作用。

綜上所述，市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系并非先驗(yàn)存在，也不是一成不變的，它們之所以在不同發(fā)展階段表現(xiàn)出不同形態(tài)，顯然是社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物。