中國—東盟科技合作中廣西科技創(chuàng)新人才開發(fā)機制與政策研究

覃雯++陳文琳

文章編號：2095-6835（2016）17-0003-03

摘 要：廣西要抓住中國-東盟戰(zhàn)略的實施這個重大機遇，對科技創(chuàng)新人才進行有效開發(fā)，認真研究、分析中國-東盟科技合作中廣西科技創(chuàng)新人才開發(fā)機制和政策方面存在的主要問題。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀管理作用，健全科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進、評價和激勵機制，創(chuàng)新科技人才市場的配置機制；強化政策創(chuàng)新，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；通力合作，提高政策的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：激勵機制；區(qū)域核心競爭力；自主創(chuàng)新能力；科技人才

中圖分類號：C964.2 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.17.003

隨著中國-東盟戰(zhàn)略的實施，中國政府已將廣西作為對東盟國家開展經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略基點。廣西與東盟國家在經(jīng)濟、政治、科技、文化等方面的交流更加密切，其中，科技合作是鏈接中國與東盟各國的重要紐帶，而創(chuàng)新型科技人才已成為科技合作成功與否的關(guān)鍵。廣西政府如何抓住這個巨大的發(fā)展機遇，發(fā)揮宏觀管理作用，對科技創(chuàng)新人才進行有效開發(fā)，這對擴大我國在東盟國家的影響、推動廣西經(jīng)濟社會的發(fā)展、提升區(qū)域核心競爭力等有重要的現(xiàn)實意義。

1 廣西科技創(chuàng)新人才開發(fā)面臨的機遇

1.1 國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的需要

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中明確指出，科技人才是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。要實施人才強國戰(zhàn)略，切實加強科技人才隊伍的建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。黨的十八大強調(diào)，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。為了貫徹落實中共中央、國務(wù)院精神，2013-06，廣西區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)實施方案》，對完善科技人才隊伍建設(shè)的政策體系、激勵機制等提出了明確的要求；2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，要求加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新“培養(yǎng)、用好和吸引人才”的機制。

1.2 人才資源開發(fā)合作平臺的建立

2007-11，中國-東盟人才資源開發(fā)與合作廣西基地揭牌儀式在南寧舉行，中國-東盟人才資源開發(fā)合作論壇在南寧成功舉辦。其目標是探索有利于中國與東盟人才開發(fā)與合作的新模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富，多層次、多領(lǐng)域的人力資源開發(fā)合作項目，共同打造人才交流一體化的聯(lián)動平臺，促進中國與東盟的全方位合作，充分發(fā)揮各類人才在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的第一資源的作用。此外，“東盟人才小高地”的建設(shè)為中國-東盟“三基地，一中心”集聚了一些高層次人才，為中國與東盟各國科技合作中優(yōu)化配置人才資源發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

1.3 科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺的建立

2012年，廣西區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)中國一東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕261號）要求，到2015年，建設(shè)8家面向東盟的國際科技合作基地，培養(yǎng)國際科技合作人才，提升對東盟國家的科技合作能力；建立“中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，與東盟國家開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。目前，這些平臺已建立，而且基本具備了展示、培訓(xùn)、推廣、交流和服務(wù)的功能，為中國與東盟各國提供了新科技成果展示的平臺，形成了雙邊或多邊科技、人才的交流，有效培養(yǎng)了國際化科技創(chuàng)新人才，增強了我國自主創(chuàng)新的能力，為提高我國的科技競爭實力奠定了基礎(chǔ)。

2 存在的主要問題

2.1 機制方面

2.1.1 培養(yǎng)、引進、評價和激勵機制不健全

在中國-東盟科技合作中，培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才的目標不明確，缺乏培養(yǎng)和引進的規(guī)劃，載體和方式較少。廣西近年來開展的高層次人才國外培訓(xùn)，主要對象是黨政機關(guān)和企業(yè)經(jīng)營管理人才，而針對國內(nèi)高層次科技創(chuàng)新人才急需的創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)卻很少。廣西在引進高層次創(chuàng)新人才方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，但相關(guān)的實施細則不健全，引才程序復(fù)雜、成本高。此外，很多高校和科研院所由于受到定編定崗等制度的束縛，導(dǎo)致很難招聘到合適的高層次科技創(chuàng)新人才。

近年來，廣西出臺的相關(guān)人才政策都明確要求建立人才評價指標體系，但至今未見出臺；用人單位對高層次人才的選拔和考核主要看學(xué)歷、職稱，沒有認真考察其創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。廣西只有“八桂學(xué)者”“特聘專家”等高層次領(lǐng)軍人才是由自治區(qū)財政給予一定數(shù)額的崗位津貼的，教授等正高職稱高層次科技創(chuàng)新人才沒有得到優(yōu)惠待遇，而是由各用人單位提高一些科研啟動費、安家費等優(yōu)惠待遇，但限于各單位經(jīng)費有限，給予的支持力度不大。相比我國東中部的高校、科研院所和醫(yī)院，優(yōu)惠待遇的吸引力不強。

2.1.2 配置機制尚未建立

目前，廣西還沒有一家科技人才市場。由于人才市場管理體制機制改革尚處于探索階段，人才市場信息化程度不高，人才跨行業(yè)、跨所有制、跨區(qū)域流動的體制性障礙未完全消除，人才“單位所有”和“統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配”舊的管理模式?jīng)]有改變，人才合理、有序流動的機制不夠靈活，造成人才市場化配置效率低。此外，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府發(fā)布的《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》《關(guān)于建設(shè)廣西人才小高地的意見》等紅頭

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*[基金項目]廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略視角下廣西科技創(chuàng)新人才開發(fā)機制與政策研究”

（編號：15DGL001）

文件較多，但都沒有上升到法治的高度，科技創(chuàng)新人才政策的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的數(shù)量少，在執(zhí)行過程中缺乏權(quán)威性和強制性。在中國-東盟科技合作不斷深化發(fā)展的背景下，這些問題解決不好，中國-東盟科技創(chuàng)新人才開發(fā)將難以取得實質(zhì)性的突破。

2.2 政策方面

2.2.1 政策制度不完善

近年來，廣西自治區(qū)黨委、政府制定和出臺了一系列高層次人才政策，但政策的覆蓋面較窄，僅限于人才小高地建設(shè)單位以及北部灣經(jīng)濟區(qū)，沒有覆蓋整個廣西地區(qū)，且高層次人才的培養(yǎng)只在北部灣經(jīng)濟區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)和高校進行，直接針對創(chuàng)新型科技人才的開發(fā)和管理政策的數(shù)量很少。廣西近期出臺了《廣西高校引進海外高層次人才“百人計劃”實施辦法（試行）》等政策，但這些政策與我國發(fā)達的中東部地區(qū)相比優(yōu)惠力度不足、缺乏競爭力，難以吸引海外高層次科技創(chuàng)新人才。此外，在中國-東盟科技合作的過程中，沒有出臺培養(yǎng)、吸引、使用、評價等一系列完整的人才培育政策，沒有具體的制度規(guī)范，缺乏對科技出口、科技專利等的保護政策。

2.2.2 政策的執(zhí)行力不強

廣西自治區(qū)黨委、政府制定和下發(fā)了一系列高層次人才政策，但因宣傳力度不足，造成政策受眾對政策不甚了解；執(zhí)行政策的相關(guān)政府部門工作人員的素質(zhì)不高，對國家、地方有關(guān)促進科技創(chuàng)新的文件理解不到位，出現(xiàn)了個人、團隊執(zhí)行力不強等問題；廣西科技創(chuàng)新政策執(zhí)行監(jiān)督檢查體系正處于初始探索階段，特別是在科技創(chuàng)新人才開發(fā)政策執(zhí)行的過程中缺乏強有力的考核、監(jiān)督和檢查，在政策執(zhí)行過程中缺乏有效的風(fēng)險預(yù)警機制和責(zé)任追究機制，導(dǎo)致許多科技創(chuàng)新政策無法很好地貫徹落實，收效甚微，未取得預(yù)期效果。

3 廣西科技創(chuàng)新人才開發(fā)的對策

3.1 相關(guān)機制方面

3.1.1 健全培養(yǎng)、引進、評價和激勵機制

3.1.1.1 堅持需求導(dǎo)向，形成比較優(yōu)勢

廣西在科技創(chuàng)新人才開發(fā)上要緊緊抓住中國-東盟戰(zhàn)略的機遇，制訂培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的目標，不僅要滿足廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，也要適應(yīng)東盟各國和世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)機制，形成自己的人才比較優(yōu)勢。具體而言，應(yīng)從以下3方面入手：①充分發(fā)揮“東盟人才小高地”的作用。立足廣西，整合廣西和東盟區(qū)域的教育資源，將“東盟人才小高地”構(gòu)建成開放式、多領(lǐng)域、全球性的科技人才培養(yǎng)基地，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、人才實習(xí)、人才定向培養(yǎng)等多種方式培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。②加強中國與東盟科技人員的互訪和交流。定期或不定期開展中國與東盟各國多層次、多方位的科技人員學(xué)術(shù)之間的互訪和交流活動。通過舉辦各類學(xué)術(shù)論壇、國際會議和國際招聘會等來傳播科技成果、活躍學(xué)術(shù)思想，從而增進雙方的了解程度，實現(xiàn)相互信任的目標，有效促進中國與東盟各國之間的友好經(jīng)濟貿(mào)易往來，為高新科技成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的條件，實現(xiàn)中國-東盟科技合作的實質(zhì)性飛躍。③大力推進“八桂學(xué)者”“特聘專家”制度。通過“八桂學(xué)者”“特聘專家”等領(lǐng)軍人才帶動科技創(chuàng)新團隊的建設(shè)。基于廣西千億元產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加快重點優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)，重點扶持一批有技術(shù)優(yōu)勢的科技創(chuàng)新團隊，積極開展對外科技合作，努力培養(yǎng)高水平的科技領(lǐng)軍人才。

3.1.1.2 發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)與人才的結(jié)合

根據(jù)廣西自治區(qū)出臺的《關(guān)于加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》《八桂學(xué)者制度試行辦法》《特聘專家制度試行辦法》《關(guān)于進一步加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)的若干政策措施》等配套文件，制訂引進高層次科技創(chuàng)新人才發(fā)展的規(guī)劃，并以中國-東盟博覽會為依托，以高新技術(shù)和重點項目為載體，通過打造東盟高層次創(chuàng)新型科技人才引進使用平臺，千方百計地引進重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。政府應(yīng)根據(jù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和實施“人才強桂”戰(zhàn)略的需要，將優(yōu)勢資源的開發(fā)與高層次人才的引進結(jié)合起來，營造良好的人才引進、使用氛圍；用人單位應(yīng)充分發(fā)揮引才的主體作用，通過核心人才帶動引進、團隊集體引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等方式方法引進創(chuàng)新型科技人才，在提供各項優(yōu)惠政策的同時，為他們提供施展才華的平臺。

3.1.1.3 人才評價應(yīng)科學(xué)、合理，區(qū)別對待

科學(xué)、合理的考核評價機制能有效激發(fā)科技創(chuàng)新人才的活力，對增強科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力具有重要的引導(dǎo)作用。各類科研機構(gòu)要制訂符合科技人才成長規(guī)律，科學(xué)、合理的激勵科技創(chuàng)新人才的考核評價機制，將科技人員的工作表現(xiàn)和實際工作業(yè)績納入創(chuàng)新人才評價中，并將考評結(jié)果與職位晉升、獎懲掛鉤。在考核評價的過程中，不能搞“一刀切”，應(yīng)區(qū)別對待。對基礎(chǔ)研究和前沿科學(xué)研究應(yīng)以原創(chuàng)性、開拓性和學(xué)術(shù)思想價值為評價重點；對應(yīng)用研究與實驗開發(fā)等科技創(chuàng)新活動應(yīng)以現(xiàn)實性、針對性、決策參考價值或取得自主知識產(chǎn)權(quán)以及提升企業(yè)競爭力等為評價導(dǎo)向；對公益型科技創(chuàng)新活動應(yīng)以滿足社會公眾需要及其產(chǎn)生的社會效益為評價導(dǎo)向。此外，還應(yīng)注重對科技創(chuàng)新團隊整體素質(zhì)、研究水平的評價，根據(jù)不同科研領(lǐng)域及其特點制訂相應(yīng)的科技人才評價標準，形成科學(xué)、合理、系統(tǒng)、完善的評價機制。

3.1.1.4 根據(jù)特征和需求，完善激勵制度

激勵機制的完善程度決定著科技創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性。只有充分激勵科技創(chuàng)新人才，才能充分發(fā)揮他們的聰明才智。用人單位必須重視對科技創(chuàng)新人才的激勵，加深對激勵機制重要性的認識，建立科學(xué)的科技創(chuàng)新人才激勵機制。具體而言，可從以下4方面入手：①根據(jù)科技創(chuàng)新人才的特征和需求設(shè)計，最大限度地滿足科技創(chuàng)新人才最主要的需求。②科技創(chuàng)新人才的激勵應(yīng)根據(jù)本國國情、社會背景、文化背景設(shè)計激勵模式，不能直接照搬國外的激勵模式。③建立與國際慣例接軌、符合科技創(chuàng)新人才的分配制度和經(jīng)營管理制度。比如，鼓勵科技創(chuàng)新人員以其創(chuàng)新成果或?qū)＠牍蓞⑴c收益分配，建立技術(shù)入股、持股經(jīng)營制度等。④建立西部人才社會保障制度。比如，可建立西部地區(qū)工資水平的動態(tài)平衡與增長機制，附加津貼、醫(yī)療保健、購買住房等優(yōu)惠政策，由國家財政資金轉(zhuǎn)移支付，從而最大限度地調(diào)動科技創(chuàng)新人才的積極性。

3.1.2 創(chuàng)新科技人才市場的配置機制

建立廣西乃至中國與東盟統(tǒng)一、規(guī)范、完善的科技創(chuàng)新人才市場化配置機制，具體可從以下3方面入手：①加強科技創(chuàng)新人才市場基礎(chǔ)性建設(shè)，提升人才市場的配置功能，努力形成功能齊全、配套完善、服務(wù)規(guī)范、開放高效的人才市場體系。②改變舊的人才管理模式，根據(jù)廣西“人才強桂”戰(zhàn)略和千億元產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，堅持擴大科技創(chuàng)新人才總量、盤活科技創(chuàng)新人才存量與調(diào)整科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)、提高科技創(chuàng)新人才素質(zhì)的結(jié)合，發(fā)揮市場對人才資源配置的決定性作用。此外，還應(yīng)鼓勵科技創(chuàng)新人才向西江經(jīng)濟帶（中國面向東盟各國開發(fā)開放的前沿地帶）、桂西資源富集區(qū)（少數(shù)民族集聚欠發(fā)達地區(qū)）和重點行業(yè)匯聚，將優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才聚集到廣西西部的部分區(qū)域和部分產(chǎn)業(yè)，逐步形成廣西西部地區(qū)的局部人才小高地。構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、開放型的區(qū)域科技創(chuàng)新人才市場，促進科技創(chuàng)新人才的有效、合理、有序流動。③制訂與市場經(jīng)濟相匹配的科技人才市場配置的法規(guī)和制度，將已成熟的人才政策體系上升為法規(guī)體系。在人才開發(fā)的過程中，應(yīng)堅持按法律、制度、程序辦事，注重依靠法律手段管理，嚴格依法辦事，完善科技創(chuàng)新人才開發(fā)的軟環(huán)境，努力實現(xiàn)廣西科技創(chuàng)新人才資源的有效配置。

3.2 執(zhí)行政策方面

3.2.1 強化政策創(chuàng)新，為人才創(chuàng)造良好環(huán)境

應(yīng)加大政策優(yōu)惠力度，提高吸引科技創(chuàng)新人才的針對性和實效性，特別是吸引高層次科技領(lǐng)軍人才來廣西工作，并以多種方式參與科技創(chuàng)新。具體而言，可從以下4方面入手：①結(jié)合《關(guān)于加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)實施方案》《廣西高校引進海外高層次人才“百人計劃”實施辦法（試行）》等政策，制訂配套實施細則，各市、縣結(jié)合自治區(qū)的政策出臺與之相關(guān)的吸引和培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才的政策；政策主體間應(yīng)加強交流，形成自治區(qū)、市、縣相互配套的立體式政策體系。②制訂《廣西科技創(chuàng)新人才中長期發(fā)展規(guī)劃》。通過規(guī)劃設(shè)計，明確發(fā)展目標、主體、任務(wù)、措施，實行更開放、更積極、更有效的政策。③對于海外高層次科技領(lǐng)軍人才，除了應(yīng)給予優(yōu)惠政策，比如放寬準入、簡化人才和科技簽證、發(fā)放綠卡或藍卡、高薪聘用等外，還應(yīng)在事業(yè)發(fā)展、科研環(huán)境等方面制訂一系列的優(yōu)惠措施。④堅持機制改革與政策創(chuàng)新并用，重點圍繞制訂和完善人才培養(yǎng)開發(fā)、人才引進措施、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、激勵保障等一系列完整的人才政策體系，制訂具體的中國與東盟國家科技合作過程中的科技出口、科技專利等的保護政策等。政策目標應(yīng)具有前瞻性，逐步實現(xiàn)信息化、國際化及發(fā)展與創(chuàng)新的合力。

3.2.2 通力合作，增強政策執(zhí)行力

廣西要提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，廣西各級政府、科技部門、高校等在人才政策的執(zhí)行過程中，應(yīng)通力合作，加大對執(zhí)行人才政策重要性的宣傳；深入宣傳中央、廣西關(guān)于人才工作的重大部署、重大舉措以及取得的重大成就，總結(jié)各地市人才工作的創(chuàng)新經(jīng)驗，宣傳優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進事跡，營造“勇于創(chuàng)新、寬容失敗”的社會氛圍。此外，還應(yīng)加強對科技人才政策執(zhí)行者素質(zhì)的培養(yǎng)，提升其執(zhí)行水平。在科技創(chuàng)新人才開發(fā)政策的執(zhí)行過程中，應(yīng)加強考核、監(jiān)督和檢查，建立有效的風(fēng)險預(yù)警機制和責(zé)任追究機制，綜合運用行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段等。只有這樣，才能促進科技人才政策的有效執(zhí)行。

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〔編輯：張思楠〕