主論

讓庭長回歸到審判臺

司法改革改什么？就是讓庭長們的層級整體下移，讓庭長回歸到審判臺，讓庭長成為合議庭的組成部分。人民法院組織法、法官法、訴訟法以及最高人民法院制定的各種規(guī)定中，把庭長的功能主要限定在審判權(quán)、審判管理權(quán)及政務(wù)管理權(quán)三個方面。其中，審判權(quán)是庭長的法定權(quán)能，也是最主要的職能。最高法出臺的《關(guān)于完善院長、副院長、庭長、副庭長參加合議庭審理案件制度的若干意見》，已經(jīng)對庭長審判權(quán)的行使方式作出了明確規(guī)定，確定了庭長審理案件的類型和方式，并賦予各級法院自主確定辦案數(shù)量的權(quán)力。

改革要推動回歸常態(tài)。這種回歸，就是把庭長對案件的“二線監(jiān)制”改為“領(lǐng)銜主演”，讓庭長從不辦案回歸到帶頭辦案，或者說從過去的“層級化”的管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨馄交惫芾?，從“無限擴大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢尴薅ā保瑥氖孪鹊摹皩徟鷽Q定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆轮惺潞蟮谋O(jiān)督”，從“無痕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲艉邸薄?/p>

這種回歸，無論是在形式上還是在內(nèi)容上，都應(yīng)以合議庭為中心。要根據(jù)法院合議庭的配置數(shù)量和具體情況，明確庭長參審合議庭案件的數(shù)量，用合議庭固化庭長參審的方式，讓庭長參審形成一種常態(tài)。當(dāng)庭長擔(dān)任審判長參加合議庭審理案件時，理所當(dāng)然是合議庭的核心人物，充分做到審判者裁判，其在主持庭審和評議之后，完成案件的簽發(fā)工作。當(dāng)庭長不再擔(dān)任主審法官時，堅決廢除庭長對其他合議庭案件的審批權(quán)，杜絕庭長利用非審判權(quán)形式對案件審理進行干預(yù)。同時，要提高審核把關(guān)職權(quán)運行過程的開放性和透明度，促進庭長與合議庭之間的雙向制約。當(dāng)庭長對承辦人所辦理的案件有不同看法時，應(yīng)當(dāng)制作書面意見存于卷宗，留下痕跡管理。

——云南省高級人民法院副院長 田成有

中國特色社會主義法治國家的初級階段論

中國經(jīng)濟、政治、思想觀念等發(fā)展的現(xiàn)狀、新中國成立后法治發(fā)展的歷程以及我國確立“依法治國”方略后的發(fā)展軌跡，決定了中國特色社會主義法治國家的發(fā)展進程必定是逐步的、分階段的。第一階段五十年，是中國特色法治國家的初級階段。中國特色法治國家初級階段的基本形態(tài)是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)有其必然性，其存在和發(fā)展有堅實的政黨基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)，既不同于西方的君主立憲制，也不同于孫中山的訓(xùn)政時期。我們在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)進程中取得了一定的成就，但還存在問題，因此，我們必須加快中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)進程，使中國特色法治國家初級階段的各項制度不斷成熟、完善，并自然過渡到中國特色法治國家的發(fā)展階段和成熟階段。

——同濟大學(xué)法學(xué)院教授 蔣曉偉

法官德性是法治之力量

法官德性是保持法官誠信與司法清廉的品性。司法倘若沒有倫理標(biāo)準(zhǔn)，司法的任何活動都不會存立。法官道德律具有獨一無二的內(nèi)在性和無條件的價值，且僅以法官為體現(xiàn)。法官令人敬畏的身份和地位就是保持清廉與誠信的品性。因為正義的理念促使法官自己覺得有義務(wù)根據(jù)清廉與誠信的要求行事。司法廉潔是決定法官道德建設(shè)成效的關(guān)鍵因素，是從司法整體秩序出發(fā)對法官素質(zhì)與內(nèi)在修養(yǎng)的考量。我們的司法需要一個嶄新的法官道德秩序。遵循法官道德法則的意向是出自法官的司法義務(wù)而不是出自法官的自愿與好感，而法官能夠處于其中的那種道德狀況，其實就是法官德性，也就是法官司法中的道德意向。法官德性的真正力量就是法官道德法則的強制。如果法官道德制度建設(shè)的目的是孕育正義美德，并由此遏制與正義美德不相容的愿望與抱負(fù)，那么，我國法官德性建設(shè)的理想正義觀就能進一步地完善起來。

——華東政法大學(xué)法學(xué)編輯部研究員王申

家庭醫(yī)生簽約離不開雙向規(guī)范

國務(wù)院醫(yī)改辦等七部門日前印發(fā)《關(guān)于推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見》。到2020年，力爭將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴大到全人群，形成與居民長期穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系，基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度的全覆蓋（6月7日《人民日報》）。應(yīng)當(dāng)說，這一舉措符合全面建成小康社會的客觀需求，符合人民群眾的實際需要，是一項得民心、順民意的好舉措。

對于即將實施的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，尤其需要定好制度、確立規(guī)范，確保各項預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)。一方面，如果對家庭醫(yī)生缺乏有效的規(guī)范制約，就有可能導(dǎo)致一些家庭醫(yī)生出工不出力或者借家庭醫(yī)療服務(wù)牟取不當(dāng)利益，從而侵害簽約群眾的權(quán)益。另一方面，如果不對簽約群眾進行規(guī)范制約，那么，一些簽約的家庭醫(yī)生可能不會安心工作，因為屢屢發(fā)生的醫(yī)鬧事件，早已讓他們心有余悸，一旦在簽約服務(wù)中出現(xiàn)醫(yī)鬧，自己的人身安全等將沒有可靠保障。由此可見，在實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)中，實行雙向規(guī)范十分必要。這既有利于將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)中的各類風(fēng)險降到最低，從而確保雙方的合法權(quán)利，也有利于實現(xiàn)該項醫(yī)療改革的目的和初衷。

——媒體評論人 桑勝高