警察權(quán)行使與個(gè)人自由之間應(yīng)有合理界限

張呂好

最近一段時(shí)間，從北京雷洋案件到深圳女孩兒遭警察強(qiáng)制傳喚風(fēng)波，持續(xù)曝光的數(shù)起涉嫌濫用警察權(quán)事件，成為舉國(guó)熱議的焦點(diǎn)話題。

以雷洋案為導(dǎo)火索，對(duì)基本人身自由和安全感的普遍擔(dān)憂，侵襲著不同社會(huì)階層。伴隨著民意的劇烈反彈，現(xiàn)實(shí)中的警察權(quán)行使模式遭遇諸多質(zhì)疑和非議。不少人擔(dān)憂，如果放縱警察權(quán)過(guò)度執(zhí)法，將導(dǎo)致?tīng)奚鼈€(gè)人核心自由權(quán)的危險(xiǎn)局面。要求規(guī)范警察權(quán)的社會(huì)輿論因此急劇升溫。

圍繞警察權(quán)模式的爭(zhēng)議，首先涉及濫用強(qiáng)制手段和暴力，在極其普通的治安執(zhí)法或交通執(zhí)法個(gè)案中，動(dòng)輒使用械具、控制人身自由甚至言語(yǔ)侮辱等方式，這與文明、規(guī)范執(zhí)法的道德要求相去甚遠(yuǎn)。其次涉及警察權(quán)執(zhí)法理念，例如夸大公權(quán)力的強(qiáng)制性和權(quán)威性，卻缺乏對(duì)私權(quán)的基本尊重和敬畏，這就難免以過(guò)度犧牲個(gè)體權(quán)利的方式換取公共安全和利益。最后涉及體制機(jī)制的不合理安排，比如警察權(quán)管轄范圍不合理、過(guò)寬過(guò)細(xì)，在很多方面過(guò)度介入了公民衣食住行等私人生活空間，而這又與立法授權(quán)不合理、條款彈性幅度過(guò)大有關(guān)，導(dǎo)致實(shí)踐中被極端化運(yùn)用。

警察權(quán)的確具有強(qiáng)制性、威懾力等特征，但權(quán)力并非社會(huì)的目的，權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)合乎多數(shù)人的期待，合乎人性。警察權(quán)也不例外，不應(yīng)當(dāng)以漠視多數(shù)人自由或武斷執(zhí)法的方式，來(lái)?yè)Q取表面的公共安全與秩序。

更應(yīng)看到，警察權(quán)以維護(hù)公共安全為目的，是運(yùn)用最廣泛、手段最嚴(yán)厲的國(guó)家權(quán)力。行使警察權(quán)的一大目標(biāo)是，維護(hù)公民的個(gè)人安全感和基本自由權(quán)。然而，良好的初衷并不代表良好的結(jié)果，警察權(quán)一旦濫用，也可能走向公民正當(dāng)權(quán)益的對(duì)立面，從根本上摧毀個(gè)人的生命、財(cái)產(chǎn)和安全保障以及尊嚴(yán)。

要推動(dòng)法治的實(shí)現(xiàn)和進(jìn)步，規(guī)范警察權(quán)是其中最重要的內(nèi)容。警察權(quán)泛濫有多重危害后果，不僅破壞公民的權(quán)利和自由，而且會(huì)輕易逾越與其他國(guó)家權(quán)力的合理邊界，僭越合理的政治秩序和倫理，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的政治后果。因此，警察權(quán)必須接受制約，首要方面是在憲法和法律中規(guī)范警察權(quán)和個(gè)人權(quán)利之間的合理界限，嚴(yán)格限制警察權(quán)介入某些核心的公民自由。其次還需要建立外部制約機(jī)制，例如，警察權(quán)限范圍由立法明確授予，并接受司法的全面監(jiān)督，等等，都是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的選項(xiàng)。

從歷史的觀點(diǎn)看，我國(guó)警察權(quán)模式寄生于特定的社會(huì)體制下，強(qiáng)調(diào)警察權(quán)在公共安全和社會(huì)穩(wěn)定方面的首要職能和作用，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理和運(yùn)行體制，警察權(quán)覆蓋了諸多民事事務(wù)。這是與高度集權(quán)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制，但當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，由于警察權(quán)體制改革的相對(duì)滯后，在強(qiáng)大的慣性驅(qū)使下，警察權(quán)的不恰當(dāng)、不合理行使，很可能帶來(lái)一系列消極后果，比如阻礙市場(chǎng)的自發(fā)發(fā)展，或頻繁干預(yù)個(gè)人和社會(huì)自治的空間?，F(xiàn)實(shí)生活中，不時(shí)曝出的警方非法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、過(guò)度或暴力執(zhí)法等事件，折射的正是警察權(quán)錯(cuò)位、越位行使等弊端。

尤其值得注意的是，近年來(lái)自媒體等新興媒介的快速發(fā)展，從根本上顛覆了警方話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)地位，警察執(zhí)法和警察權(quán)行使過(guò)程已遭遇全民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的挑戰(zhàn)。由于公民表達(dá)日益便捷、信息渠道日益多元，不少警方習(xí)以為常的錯(cuò)誤執(zhí)法方式以及濫用警察權(quán)的典型個(gè)案，被公之于眾，引發(fā)激烈批評(píng)，并在一定程度上引發(fā)、加劇了警民關(guān)系的對(duì)立。這就要求從根本上提高警察執(zhí)法的規(guī)范化、專業(yè)化水平，以保障其執(zhí)法能力、執(zhí)法效果與社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和公民權(quán)利要求相同步。

總之，無(wú)論是依靠高層頂層設(shè)計(jì)、民眾積極參與還是警察權(quán)自我革新，警察權(quán)體制已到了急需改革的歷史時(shí)刻。而實(shí)現(xiàn)警察權(quán)的法治化、規(guī)范化、專業(yè)化，尤其是清晰劃定警察權(quán)行使和個(gè)人自由之間的界限，合理平衡兩者可能存在的沖突，應(yīng)是改革的主要方向。

責(zé)任編輯：阿計(jì)