繼往開來的中國法學會

李蒙

法學會里都有哪些人？

中國法學會現(xiàn)有57個所屬學科、專業(yè)、專門研究會，2000多個地方法學會及其所屬600多個研究會，30多萬會員，是加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的重要力量。

1953年4月，中國法學會的前身即中國政治法律學會正式成立。當時，設4個內(nèi)設機構、編制45人。1982年7月，恢復重建后的中國法學會也是4個內(nèi)設機構，沒有明確定編。

之后，在黨中央、國務院親切關懷下，中國法學會的干部隊伍不斷壯大。2001年11月，中央編辦印發(fā)了《中國法學會機關主要職責、內(nèi)設機構和人員編制方案》，中國法學會機關人員編制為59人。2006年8月，中組部、人事部發(fā)文明確中國法學會機關列入?yún)⒄展珓諉T法管理。

全國各省級法學會，大都成立于上世紀80年代初期。1983年，中央政法委、人事部、財政部聯(lián)合發(fā)文，下達給地方法學會300個政法專項編制，這是省級地方法學會干部隊伍的基礎。截至目前，全國32個省級法學會，共有編制394個，其中行政編制（政法編、參公編）238個，事業(yè)編制142個。省級法學會中，北京市法學會編制最多，43個；上海、河南、湖北、廣東等法學會都有20個左右。此外，全國還成立了15個副省級城市法學會，目前共有編制115個，其中行政編制48個、事業(yè)編制67個。

相比于省級法學會，市縣級法學會建設起步較晚。雖然一些市縣也較早成立了法學會組織，但較多的還是近10年來才建立的，特別是縣級法學會，大部分是在中國法學會第七次全國會員代表大會，也就是2013年年底后才走上“快車道”的。截至目前，全國共有地（市）級法學會364個，縣（市）級法學會16002個。據(jù)不完全統(tǒng)計，這兩級法學會共有工作人員約2500人，由于種種原因，這些人員大部分是由兼職、聘任人員組成，有編制的不到20%。

法學會的性質(zhì)和職責

中國法學會是黨領導的人民團體，是法學界、法律界的全國性群眾團體和學術團體，是我國政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系廣大法學法律工作者的橋梁和紐帶，是加強社會主義民主法制建設，推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量。

我國現(xiàn)有650余所法律院校，在校生50多萬，教師6萬；還有公檢法司等機構人員。初步估計，在職的全國法學法律工作者的總人數(shù)在600萬以上。同時還有為數(shù)較多的退下來的法學法律工作者。作為法學法律界的群眾團體，法學會肩負著團結、凝聚、引領廣大法學法律工作者的重大責任。

法學會的工作范圍涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法等領域，涵蓋法學教育、法學研究、法律實務部門，不但面向全社會，也面向全世界，資源非常豐富，平臺優(yōu)勢突出。

我國的法治建設實踐，迫切需要法學教育和法學研究人員，深入實際，開展研究，為決策提供智力支持。法學教育和研究部門也迫切需要通過法治實踐，并針對法治實踐中亟待解決的問題，開展教學和研究工作。讓法學教育和法學研究部門通過法學會這個平臺，與法治實踐和法律實務部門緊密結合起來，這也正是法學會的一大工作優(yōu)勢。

法學會負有組織推動法學研究、引領法學研究方向、開展對內(nèi)對外學術交流、營造良好學術環(huán)境、不斷推出優(yōu)秀法學研究成果和培養(yǎng)造就高素質(zhì)法學法律人才的重任。學術團體是法學會區(qū)別于其他群眾團體的顯著標志。法學會與法學界、法律界的聯(lián)系十分緊密，團結凝聚了一大批優(yōu)秀人才。作為法治建設領域的“思想庫”“智囊團”，為法律的立、改、釋、廢，為解決法律實施過程中出現(xiàn)的問題獻計獻策。

法學會主要職責有九條，分別是：

1.總體性要求一條，即：團結廣大法學工作者、法律工作者，服務于全黨工作的大局，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大法學工作者、法律工作者的橋梁和紐帶作用。

2.負責組織開展的工作有五條：（1）制定法學研究的規(guī)劃和計劃，指導各研究會和各地方法學會開展法學研究活動，為社會主義民主法制建設提供理論支持。（2）發(fā)展同國際的、區(qū)域的及港澳臺地區(qū)的法學團體和法律團體的聯(lián)系與合作，發(fā)揮對外法學交流的主渠道作用。（3）發(fā)揮人才、智力優(yōu)勢，為社會各界提供法律信息、法律咨詢、法律培訓服務。（4）負責對會員的管理與聯(lián)系，維護會員的合法權益，及時、準確、全面地反映法學界、法律界的意見。（5）負責對直屬學科、專業(yè)、專門研究會的工作指導，負責對直屬企事業(yè)單位的管理工作。

3.參與的工作有兩條（四項）：參與法律法規(guī)的草擬、論證工作；參與國家政治協(xié)商、科學決策和民主監(jiān)督。參與法制宣傳和法學教育；參與培養(yǎng)法學人才、法律人才的工作。

4.完成交辦的有關事宜一條，即：完成黨中央、國務院交辦的有關事宜。

此外，中國法學會還有一項重要職責，就是：受國務院委托，履行主管法學研究和法學交流社團的職責，做好監(jiān)督和管理工作。

在此基礎上，2013年11月30日，中國法學會第七次全國會員代表大會通過的新的《中國法學會章程》，將上述職責細化為13項工作任務，主要是根據(jù)新時期法學會工作特點和承擔的任務，作適當修改和規(guī)范，增加了堅持正確的政治方向、組織法學法律工作者深入實際進行調(diào)查研究、組織評選及表彰優(yōu)秀法學人才和優(yōu)秀法學成果等活動、指導協(xié)調(diào)團體會員和地方法學會的工作等內(nèi)容。

省級法學會在做什么？

中國法學會第七次全國會員代表大會以來，各?。▍^(qū)市）法學會建設進入了新時期，取得了重大發(fā)展。在2016年5月17日到21日的全國法學會第一期干部培訓班上，吉林省法學會會長李申學、河南省法學會會長劉滿倉、上海法學會會長陳旭、廣東省法學會會長梁偉發(fā)參會發(fā)言，報告了所在省級法學會的工作成績和發(fā)展情況。

2013年以來，吉林省法學會積極參與推動依法治市、依法治縣工作，與遼源市、松原市和農(nóng)安縣、撫松縣簽訂了法治市縣共建協(xié)議，組建了專家團隊，幫助兩市兩縣制定法治市縣建設規(guī)劃，協(xié)助當?shù)攸h委政府抓好法律顧問、咨政建言及基層法律服務工作。省法學會同檢察學研究會主辦了檢察改革研討會，邀請省內(nèi)外30多位學者專家就吉林省檢察院改革試點進行研討。2012年，省法學會提出在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立法律服務站，并在遼源市組織進行試點。經(jīng)過三年多的發(fā)展完善，全省不僅實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)法律服務站全覆蓋，而且開始拓展到涉外、軍營、拘留所和監(jiān)獄等領域和部門。僅2015年，就向群眾提供法律咨詢65195人次，法治宣傳3366場次，提供法律援助2169件，化解矛盾糾紛29044件。

上海市有21所法學院校，擁有專業(yè)法學教師3000余名，每年培養(yǎng)法學專業(yè)學生近萬名，為上海法學研究的深入儲備了人才優(yōu)勢。上海法學會開展創(chuàng)新研究，在自貿(mào)區(qū)法制研究方面舉辦了首屆東方法治論壇，在司法改革研究和基層法治研究方面也舉行了多場次專題研討。當前，美歐日正力圖通過TPP、TTIP、PSA等形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務規(guī)則，來取代WTO，圍獵包括中國制造在內(nèi)的新興經(jīng)濟體產(chǎn)能，逼迫我們二次入世。上海法學會在自貿(mào)區(qū)法治研究方面，既突出上海“試點”中的開創(chuàng)性和獨特性，也考慮到國家戰(zhàn)略所需要的宏觀性、普適勝，特別在可復制、可推廣經(jīng)驗的積累和形成方面，具有一定的戰(zhàn)略高度。

2015年9月底，河南全省158個縣市區(qū)全部成立了法學會，實現(xiàn)了縣級法學會全覆蓋。原有11個省級研究會，在換屆后新成立了知識產(chǎn)權法學、鄭州航空港法律政策等22個，研究會總數(shù)達到33個。組建了河南省法治智庫，遴選150名理論功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富的專家學者組成智庫，包括省外專家50名。2015年12月至2016年3月在全省范圍內(nèi)集中開展“法律服務進基層”活動，共舉辦法治講座6670余場，集中宣傳活動6230次，提供法律咨詢160萬人次。

廣東是經(jīng)濟人口大省，GDP和財政收入連續(xù)27年全國第一，流動人口3000萬，地處開放前沿，毗鄰港澳，社情敵情復雜，產(chǎn)業(yè)轉型升級任務艱巨，市場經(jīng)濟發(fā)育較早較快，人民群眾的法治意識、法治觀念較強。廣東省法學會組織編寫《廣東法治建設年度報告》，2015年獲準創(chuàng)辦《法治社會》期刊。2014年與廣東省人大常委會辦公廳合作組建“廣東省立法社會參與與評估中心”，圓滿完成《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省信訪條例》立法后評估工作項目。依法依規(guī)成立“廣東中立法律服務社”，挑選了25個律師事務所的資深律師和10名退休老法官、老檢察官、老警官、法學專業(yè)老教師開展公益法律服務，助力化解社會矛盾。自2015年1月開業(yè)以來，共接待解答法律咨詢案件537件、563人次。從2014年11月起組織了“南粵法治報告會”新平臺，每年舉辦12講，目前已舉辦19場報告會，聽眾達23000人。

梁偉發(fā)認為，法學會當前面臨的是歷史上最好的工作環(huán)境，即最好的機遇，但必須增進大家的共識：一是十八大尤其是十八屆四中全會作出了“全面依法治國”的重大決定，隨后，黨中央又明確提出了“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）的戰(zhàn)略決策。二是中國法學會的工作是空前強勢，包括會領導的空前強勢、推進工作尤其是培訓工作力度的空前強勢、在黨委政府工作中話語權的空前強勢和自身建設舉措力度的空前強勢，等等。三是各級黨委、政府、各部門乃至全社會、全體民眾對實施依法治國，對建設法治國家、法治政府、法治社會的信心空前增強。

誠如梁偉發(fā)所言，法學會工作進入了最好的歷史機遇期，能否把握住機遇謀發(fā)展作貢獻，為全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署發(fā)揮出不可替代的作用，不辜負這個偉大的時代，不辜負黨的期望和人民的期待，需要全國法學會干部和所有會員的共同努力！