鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)查

文春波 孟超 左孟迪 范福磊

摘要 設(shè)定了政府推動(dòng)力、管理持續(xù)力、平臺(tái)支撐力、生態(tài)自覺(jué)力、監(jiān)督保障力5個(gè)方面指標(biāo)，采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合方式，開(kāi)展河南省鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制分析。結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制的重要因素，鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制不受地理區(qū)位影響，但存在明顯的縣域差異；政府對(duì)生態(tài)振興投入較大關(guān)注，建立了生態(tài)振興的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而農(nóng)村居民的生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)自覺(jué)力有較大提升空間；鄉(xiāng)村生活垃圾處理體系基本健全，而生活污水處理體系是突出短板。對(duì)此，提出鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建策略。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村生態(tài)振興；長(zhǎng)效機(jī)制；調(diào)查

中圖分類(lèi)號(hào) F323.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2024）02-0257-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.02.055

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Investigation on the Long-term Mechanism of Rural Ecological Revitalization

WEN Chun-bo，MENG Chao，ZUO Meng-di et al

（1.Institute of Geography， Henan Academy of Sciences， Zhengzhou，Henan450052;2.Henan Academy of Sciences，Zhengzhou，Henan450046;3.Henan Chemical Industry Research Institute Co.，Ltd.，Zhengzhou，Henan450046）

Abstract The analysis of the long-term mechanism of rural ecological revitalization has set five indicators： government driving force， management sustainability， platform support， ecological awareness， and supervision and security. The analysis of the long-term mechanism of rural ecological revitalization in Henan Province has been carried out by combining statistical data with field survey. The results show that the level of economic development is an important factor affecting the long-term mechanism of rural ecological revitalization. The long-term mechanism of rural ecological revitalization is not affected by geographical location， but there are obvious differences between counties. The government has paid more attention to ecological revitalization and established a grass-roots implementation agency for ecological revitalization. However， there is much room for rural residents to improve their awareness of ecological civilization and ecological consciousness. The rural domestic waste treatment system is basically sound， while the domestic sewage treatment system is a prominent weakness. Propose the construction strategy of the long-term mechanism of rural ecological revitalization.

Key words Rural ecological civilization;Long-term mechanism;Investigation

基金項(xiàng)目 2020年河南省重點(diǎn)研發(fā)與推廣專(zhuān)項(xiàng)（軟科學(xué)）項(xiàng)目（202400410163）；2023年河南省重點(diǎn)研發(fā)與推廣專(zhuān)項(xiàng)（軟科學(xué)）項(xiàng)目（232400430233）。

作者簡(jiǎn)介 文春波（1978—），男，河南新鄉(xiāng)人，研究員，碩士，從事鄉(xiāng)村生態(tài)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究。*通信作者，副研究員，從事區(qū)域發(fā)展研究。

收稿日期 2023-02-14

鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，生態(tài)振興是實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)。河南省地處中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，投入大量資金用于鄉(xiāng)村生態(tài)振興，并取得顯著成效。但同時(shí)出現(xiàn)了資金持續(xù)保障能力不足、環(huán)保設(shè)施運(yùn)維管護(hù)滯后、環(huán)境整治后再反彈、民眾生態(tài)自覺(jué)意識(shí)薄弱等問(wèn)題，亟待建立鄉(xiāng)村生態(tài)振興的長(zhǎng)效機(jī)制。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興的機(jī)制問(wèn)題具有綜合性和復(fù)雜性，受到了國(guó)內(nèi)外社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及地理學(xué)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。近年來(lái)，鄉(xiāng)村生態(tài)振興機(jī)制研究主要集中在典型案例調(diào)查、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理和機(jī)制構(gòu)建等方面，呈現(xiàn)通過(guò)實(shí)例探討建設(shè)機(jī)制和模式、路徑的趨勢(shì)。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制的研究將進(jìn)一步集成社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)及地理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，在研究中更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)外因素綜合作用，包括政府社會(huì)銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村莊變遷等領(lǐng)域的影響和應(yīng)用，研究成果將更加適合新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)。

采用抽樣調(diào)查的方法，選取河南省的6個(gè)縣，調(diào)查鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制現(xiàn)狀，提出構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制的策略。

1 調(diào)查區(qū)概況

選取相對(duì)有代表性的6個(gè)縣，分別位于豫東平原、豫北平原、豫西伏牛山區(qū)、豫南桐柏山區(qū)、豫西北太行山區(qū)、豫北平原。A縣地處豫東平原，城鎮(zhèn)化率為28.2%，2021年實(shí)現(xiàn)人均GDP26667元、農(nóng)村居民人均可支配收入10998元。B縣地處豫北平原，城鎮(zhèn)化率為22.8%，2021年實(shí)現(xiàn)人均GDP21119元、農(nóng)村居民人均可支配收入12113元。C縣地處豫西伏牛山區(qū)，城鎮(zhèn)化率為32.5%，2021年實(shí)現(xiàn)人均GDP23860元、農(nóng)民人均可支配收入11209元。D縣地處豫南桐柏山區(qū)，城鎮(zhèn)化率為32.6%，2021年實(shí)現(xiàn)人均GDP45750元、農(nóng)村居民人均可支配收入9433元。E縣地處豫西北太行山區(qū)，城鎮(zhèn)化率為38.6%，2021年實(shí)現(xiàn)人均GDP56190元、農(nóng)村居民人均可支配收入19552元。F縣地處豫北平原地級(jí)市城郊，城鎮(zhèn)化率為56.1%，2021年實(shí)現(xiàn)人均GDP86484元、農(nóng)村居民人均可支配收入21152元。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制分析

2.1 調(diào)查方法

采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合方式，優(yōu)先采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)再問(wèn)卷調(diào)查。數(shù)據(jù)收集2021年的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按照優(yōu)先次序分別來(lái)源于統(tǒng)計(jì)年鑒、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中涉及縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)數(shù)據(jù)來(lái)源于主管部門(mén)訪談；涉及村莊數(shù)據(jù)采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法，確保每個(gè)行政村機(jī)會(huì)均等，每個(gè)縣隨機(jī)抽取10%的村莊（行政村）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查方式為項(xiàng)目組成員進(jìn)入村莊進(jìn)行調(diào)查，每村通過(guò)詢(xún)問(wèn)2名村“兩委”干部和2名村民，由調(diào)查組成員填寫(xiě)調(diào)查表，最后計(jì)算抽查村莊的平均值為該項(xiàng)指標(biāo)在該縣的取值。

2.2 調(diào)查內(nèi)容

根據(jù)河南省鄉(xiāng)村生態(tài)振興特點(diǎn)和數(shù)據(jù)得可獲得性，調(diào)查內(nèi)容為政府推動(dòng)力、管理持續(xù)力、平臺(tái)支撐力、生態(tài)自覺(jué)力、監(jiān)督保障力等5個(gè)方面一級(jí)指標(biāo)和18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。具體見(jiàn)表1。

2.3 計(jì)算方法

由于鄉(xiāng)村生態(tài)振興機(jī)制表征的復(fù)雜性，每一項(xiàng)指標(biāo)均從不同方面反映鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)狀況，村莊抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)采用算術(shù)平均方法進(jìn)行計(jì)算。一級(jí)指標(biāo)采用二級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的算術(shù)平均值，二級(jí)指標(biāo)計(jì)算公式如下：

式中：S為該項(xiàng)指標(biāo)調(diào)查村莊的平均水平；S為各村莊i項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)查值；n為調(diào)查村莊總的個(gè)數(shù)。

2.4 結(jié)果分析 根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，得出調(diào)查區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查結(jié)果（圖1）。

從一級(jí)指標(biāo)看，政府推動(dòng)力、平臺(tái)支撐力、生態(tài)自覺(jué)力3個(gè)指標(biāo)為E縣最高，管理持續(xù)力、監(jiān)督保障力指標(biāo)為F縣最高，其中E縣、F縣分別為調(diào)查縣中人均GDP和農(nóng)村居民人均可支配收入次高、最高的縣，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制建立的重要因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制相對(duì)更完善。從調(diào)查縣橫向比較看，5個(gè)指標(biāo)中得分最高者為得分最低者的1.32～1.79倍，說(shuō)明河南省鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制存在明顯的縣域間不平衡。5個(gè)指標(biāo)中平原地區(qū)3個(gè)縣均值與丘陵山區(qū)3個(gè)縣均值差距均不超過(guò)10%，說(shuō)明地理區(qū)位條件不是影響鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制的因素。

從二級(jí)指標(biāo)看，政府投入資金占比、政府投入鄉(xiāng)村生態(tài)振興項(xiàng)目占比平均分別為11.55%、12.88%，均超過(guò)了10%，考慮到地方政府需要投入的項(xiàng)目類(lèi)別眾多，說(shuō)明鄉(xiāng)村生態(tài)振興在縣級(jí)政府的資金投入中占有一定份額，也反映出政府對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重視程度；政府出臺(tái)支持政策占比為5.10%，不到前兩者的一半，反映出政策滯后于資金和項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的支持。所有調(diào)查縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有專(zhuān)職環(huán)保機(jī)構(gòu)，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)從形式上建立了生態(tài)振興的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)。生活垃圾規(guī)范收集和處理的村莊占比、鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理統(tǒng)一運(yùn)行平臺(tái)分別為91.08%、87.80%，生活污水規(guī)范收集和處理的村莊占比、鄉(xiāng)村生活污水收集處理統(tǒng)一運(yùn)行平臺(tái)分別為19.48%、12.58%，反映出鄉(xiāng)村生活垃圾處理體系基本健全，而生活污水處理體系是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的突出短板。農(nóng)村居民自覺(jué)參與生態(tài)文明建設(shè)比例為67.95%，說(shuō)明農(nóng)村居民的生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)自覺(jué)力有較大提升空間，今后需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的宣傳教育活動(dòng)。生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核的比例為17.55%，超過(guò)了15%，說(shuō)明生態(tài)文明作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府眾多工作的一項(xiàng)，政府給予了較大關(guān)注。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的對(duì)策

3.1 政府推動(dòng)力方面 盡快建立鄉(xiāng)村生態(tài)振興的資金長(zhǎng)期投入制度，從機(jī)制上完善短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合的資金籌資渠道，建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)支持、村民參與的資金投入機(jī)制，形成良好的多元化的投入格局，為生態(tài)振興提供充足的資金來(lái)源。探討鄉(xiāng)村生態(tài)振興后期管理資金的保障機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督。

3.2 管理持續(xù)力方面 結(jié)合新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興的需要，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能和人員配備。針對(duì)鄉(xiāng)村生活污水處理體系這一突出短板，因地制宜采取多元化方式補(bǔ)齊，具備條件的城郊村莊主動(dòng)對(duì)接城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，納入城鎮(zhèn)污水處理廠收水范圍；具備建設(shè)條件的村莊積極推進(jìn)污水處理設(shè)施和排水管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)低成本、低能耗、易維護(hù)的污水處理設(shè)施；居住分散且短期無(wú)條件建設(shè)污水處理設(shè)施的村莊應(yīng)與“廁所革命”相結(jié)合，推廣大小三格化糞池相結(jié)合的污水處理模式。

3.3 平臺(tái)支撐力方面 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境設(shè)施的長(zhǎng)期管理維護(hù)機(jī)制，把污水和垃圾處理納入村莊公共事務(wù)管理。在鄉(xiāng)村生活垃圾和污水處理運(yùn)維體系方面，可考慮推行全縣運(yùn)維一體化，縣級(jí)建立垃圾和污水管控運(yùn)營(yíng)中心，構(gòu)建城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、居民點(diǎn)的“1+4”農(nóng)村垃圾和污水處理體系運(yùn)維模式。不斷完善控藥控肥、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展政府以外的生態(tài)農(nóng)業(yè)社會(huì)化平臺(tái)。

3.4 生態(tài)自覺(jué)力方面 構(gòu)建起發(fā)揮農(nóng)村居民、村集體主體作用的有效機(jī)制，充分利用各種宣傳渠道和激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)化農(nóng)村居民生態(tài)意識(shí)，長(zhǎng)期開(kāi)展生態(tài)知識(shí)的宣傳，逐步養(yǎng)成農(nóng)村居民生態(tài)自覺(jué)的習(xí)慣。構(gòu)建農(nóng)村居民參與生態(tài)振興的激勵(lì)性機(jī)制，開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)振興評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)追求鄉(xiāng)村生態(tài)文明效益的同時(shí)使農(nóng)村居民獲益。繼續(xù)提升政府公務(wù)人員的生態(tài)文明素養(yǎng)，不斷強(qiáng)化生態(tài)文明教育培訓(xùn)。

3.5 監(jiān)督保障力方面 建立健全綠色科學(xué)的發(fā)展考核體系，形成有利于鄉(xiāng)村生態(tài)振興的健康的獎(jiǎng)懲機(jī)制、考核辦法。根據(jù)生態(tài)振興需要，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置，并盡量提高生態(tài)文明建設(shè)工作的占比。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興必須發(fā)揮新聞媒體的作用，并形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

4 結(jié)論

（1）鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制相對(duì)更完善。鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制不受地理區(qū)位條件影響，但同時(shí)存在明顯的縣域間不平衡。

（2）縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興較為重視，并建立了生態(tài)振興的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村生活垃圾處理體系基本健全，而生活污水處理體系是突出短板。農(nóng)村居民的生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)自覺(jué)力有較大提升空間。

（3）提出河南省構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制的策略，主要為：建立鄉(xiāng)村生態(tài)振興的資金長(zhǎng)期投入制度和后期管理資金的長(zhǎng)期保障機(jī)制，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能和人員配備，因地制宜采取多元化方式處理鄉(xiāng)村生活污水，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的長(zhǎng)期管理維護(hù)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)振興中發(fā)揮農(nóng)村居民、村集體主體作用的有效機(jī)制，不斷強(qiáng)化優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中生態(tài)振興相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，發(fā)揮新聞媒體的長(zhǎng)效監(jiān)督作用。

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