上海三中院試水“民告官”改革

徐天

作為中國(guó)第一家跨行政區(qū)劃法院，上海三中院正在通過(guò)改革，為中國(guó) “民告官”案件的解決

提供一個(gè)樣本，但制約的因素依然有很多

2014年10月，第十八屆四中全會(huì)決定，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和檢察院，辦理跨地區(qū)案件。

上海作為試點(diǎn)，很快開(kāi)始了籌備工作。

2014年12月28日，上海三中院揭牌成立。2015年1月1日起，上海三中院依法管轄以市級(jí)人民政府為被告的一審行政案件，以及以市級(jí)行政機(jī)關(guān)為上訴人、被上訴人的二審行政案件。

作為中國(guó)首個(gè)跨行政區(qū)劃法院，上海三中院無(wú)疑承擔(dān)了改革的任務(wù)。

收案首日，有些外地當(dāng)事人趕到上海，要求三中院跨省收案。他們理解錯(cuò)了上海三中院的管轄范圍，但也不難看出，百姓對(duì)民告官案件有極大的需求和極高的期待。

同年，立案登記制推行，新《行政訴訟法》推行，上海三中院的一舉一動(dòng)都被賦予了不同的含義。

將近兩年的時(shí)間里，這家法院補(bǔ)充了專業(yè)化的人手，推出了立案清單制，推行簡(jiǎn)易程序，做好民與官之間的溝通，審結(jié)了諸多案件。但同時(shí)，他們也面臨著訴訟資源緊張、案多人少的困擾。

立案數(shù)暴漲

有這樣一組數(shù)據(jù)，在提起上海三中院時(shí)，媒體都會(huì)使用：

2015年，上海三中院共受理行政案件610件，其中集中管轄以市政府為被告的242件。而在2014年，以市政府為被告的案件，全上海共有13件。

這是上海市三中院最初成立的題中之義，同時(shí)，也與新《行政訴訟法》的實(shí)施及立案登記制的推行有關(guān)。

2015年5月1日，立案登記制在全國(guó)推行，人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，必須做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人的訴權(quán)。

同日，新《行政訴訟法》施行。其中第五十一條規(guī)定，人民法院在接到起訴狀時(shí)，對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定的，應(yīng)當(dāng)接收其訴狀，出具注明收到日期的書(shū)面憑證，在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定，裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。對(duì)于起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

在那時(shí)，上海三中院迎來(lái)了案件的爆發(fā)式增長(zhǎng)。

該院行政庭庭長(zhǎng)張文忠告訴《中國(guó)新聞周刊》，自2014年年末上海三中院掛牌成立之后，運(yùn)行的小半年時(shí)間里，一審案件立案不到30件，而在5月1日之后，每月立案數(shù)增長(zhǎng)了將近十倍左右。

曾有媒體記者在立案登記制及新《行政訴訟法》推行之后的首個(gè)工作日探訪上海三中院，發(fā)現(xiàn)訴訟中心里前來(lái)立案的人絡(luò)繹不絕，大廳墻面上張貼著登記立案的流程示意圖，以及各類起訴狀、申請(qǐng)書(shū)范圍，以及訴訟費(fèi)交納辦法等。

這是上海三中院針對(duì)這項(xiàng)改革措施所推出的對(duì)策——立案清單制。

根據(jù)一審行政案件的不同類型，三中院歸納制作了三種樣式清單，包括作為類行政爭(zhēng)議、要求履行法定職責(zé)類行政爭(zhēng)議和賠償類行政爭(zhēng)議。

比如要求履行法定職責(zé)類行政爭(zhēng)議案件，立案清單的起訴狀一欄，寫(xiě)著“當(dāng)事人基本情況”“訴訟請(qǐng)求”“事實(shí)和理由”“當(dāng)事人署名”等多項(xiàng)內(nèi)容，當(dāng)事人對(duì)照清單上所列，一一勾選，就能清楚自己的起訴材料是否已備齊。

上海三中院主管行政訴訟和刑事訴訟的副院長(zhǎng)璩富榮在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，據(jù)他所知，過(guò)去，民告官案件確實(shí)存在立案難的問(wèn)題，現(xiàn)在，普通群眾的訴權(quán)有了更切實(shí)的保障。

立案難的問(wèn)題解決了，但當(dāng)事人的心態(tài)未必會(huì)跟著扭轉(zhuǎn)。璩富榮說(shuō)，有的當(dāng)事人上訪多年，已有自己的定式思維，心態(tài)的扭轉(zhuǎn)需要時(shí)間，在這種情況下，法官的釋明很重要。

三中院的釋明制度應(yīng)運(yùn)而生。在庭前、庭中、判后，三中院均有一套釋明制度。以判后來(lái)說(shuō)，判決書(shū)的內(nèi)容十分書(shū)面化，文字表達(dá)精練，但因?yàn)楫?dāng)事人對(duì)法律條文并沒(méi)有太多的了解，因此，三中院規(guī)定，法官們?cè)谂泻髴?yīng)針對(duì)判決書(shū)，用通俗淺白的語(yǔ)言向當(dāng)事人解釋判決情況。

一起案件的原告袁利明在庭審后表示：“本來(lái)民告官就是老百姓處于弱勢(shì)地位，如果審理的程序再不公開(kāi)透明，老百姓就沒(méi)有說(shuō)理的地方了。（進(jìn)行訴 訟釋明）這一點(diǎn)做得很好，至少在民告官中，老百姓多少是有了些底氣的。”

璩富榮解釋稱，過(guò)去判后釋明也存在，往往是在出具裁判文書(shū)后，當(dāng)事人預(yù)約，法官進(jìn)行答疑釋明。此番改革之后，法官在庭審結(jié)束之后，就會(huì)立刻向當(dāng)事雙方進(jìn)行法律釋疑，盡量使雙方都服判息訴。

應(yīng)訴的官員

2015年3月25日下午1時(shí)30分，三中院首次開(kāi)庭，公開(kāi)審理了一起行政案件。原告是上海市的一家物業(yè)發(fā)展公司，被告則是上海市人民政府。原告針對(duì)一地塊，要求撤銷(xiāo)上海市人民政府所作出的行政復(fù)議。

開(kāi)庭時(shí)，上海市法制辦副主任劉平出庭應(yīng)訴。

這是新《行政訴訟法》推行之后的改變。新法第三條規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，也可以委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

時(shí)任上海三中院院長(zhǎng)的吳偕林在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，這個(gè)案子在確定庭審日期后，三中院就和上海市法制辦聯(lián)系，建議該部門(mén)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，同時(shí)發(fā)出了《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴建議函》。法制辦也很快確認(rèn)，該部門(mén)副主任將出庭應(yīng)訴。

在立案登記制推行之后，當(dāng)事人的立案難問(wèn)題得到了解決。而到了庭審階段，當(dāng)事人也有了更多的機(jī)會(huì)和被告機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流，解決問(wèn)題。

張文忠告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前，大約有十六七件案件是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人前來(lái)應(yīng)訴，最高級(jí)別是副局級(jí)官員，前文提到的上海市法制辦副主任劉平就是其中之一。

今年以來(lái)，三中院明顯感覺(jué)到，官員出庭應(yīng)訴的幾率提高了。張文忠說(shuō)，他們現(xiàn)在著眼于進(jìn)一步提高應(yīng)訴人的級(jí)別?！皩?shí)際情況是，區(qū)政府、市級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，不可能每個(gè)案子都到庭，他有自己的工作。所以我們想擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的范圍，不僅正職，副職也可以，比如分管法制的、業(yè)務(wù)的副職?！?/p>

張文忠以派出所舉例，所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)出庭應(yīng)訴皆可，如果指導(dǎo)員、政委愿意出庭應(yīng)訴，他們也認(rèn)可。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是為了通過(guò)應(yīng)訴來(lái)提高機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力。因此，三中院還希望能夠推進(jìn)具體執(zhí)法人員、部門(mén)具體負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

比如，執(zhí)法總隊(duì)成為被告，公安局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)恐怕還不如執(zhí)法總隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)出庭應(yīng)訴意義更大。

“行政機(jī)關(guān)應(yīng)該多多參與法院的行政案件旁聽(tīng)，有更多的直觀認(rèn)識(shí)，倒逼他提高行政執(zhí)法水平。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)訴當(dāng)然好，但還是要做得更實(shí)在一些，效果會(huì)更好。”張文忠這樣說(shuō)。

目前，在上海三中院審結(jié)的一審“民告官”案件中，市政府無(wú)一敗訴。曾有媒體評(píng)論員質(zhì)疑這個(gè)零敗訴現(xiàn)象。對(duì)此，張文忠告訴《中國(guó)新聞周刊》，市政府零敗訴，但不等于無(wú)瑕疵，“只是說(shuō)這種瑕疵不足以判敗訴。隨著案件數(shù)量的增加，敗訴風(fēng)險(xiǎn)也在提高，市政府對(duì)自己的規(guī)范要求也必然還會(huì)提高?！?/p>

雖然沒(méi)有敗訴，但市政府和上海三中院保持著每年開(kāi)一次司法審查座談會(huì)的習(xí)慣，結(jié)合他們的工作方式、存在的問(wèn)題，三中院會(huì)給對(duì)方提出司法建議。

三中院行政庭法官馮志勤告訴《中國(guó)新聞周刊》，他們常常發(fā)現(xiàn)，行政部門(mén)的某些規(guī)定不太合理，但是法院不能輕易撤銷(xiāo)這一規(guī)定，撤銷(xiāo)了，這一領(lǐng)域可能就失去了依據(jù)。他們只能靠走訪、溝通、反饋意見(jiàn)的方式，和行政部門(mén)溝通，希望得到對(duì)方的幫助和支持。有的時(shí)候，這樣的良性互動(dòng)可促進(jìn)一個(gè)案件的協(xié)調(diào)化解。

張文忠舉了一個(gè)例子。

黃浦區(qū)有一個(gè)名聲在外的歷史建筑，但并沒(méi)有被評(píng)為優(yōu)秀歷史建筑，也不是不可移動(dòng)文物。這個(gè)建筑面臨著拆遷，政府補(bǔ)償單價(jià)在三萬(wàn)元左右。住戶不滿，告上法庭，認(rèn)為補(bǔ)償單價(jià)太低。

法官們找來(lái)鑒定部門(mén)，問(wèn)他們這個(gè)補(bǔ)償單價(jià)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)方說(shuō)，這個(gè)價(jià)格就在測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。法官們?cè)僖患?xì)問(wèn)，發(fā)現(xiàn)鑒定價(jià)格有合理區(qū)間，上下浮動(dòng)5%。三萬(wàn)元的補(bǔ)償單價(jià)在區(qū)間偏下的位置。

按理來(lái)說(shuō)，這個(gè)補(bǔ)償單價(jià)有其合法性和正當(dāng)性，政府并沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。但法官們認(rèn)為，從建筑本身，以及保護(hù)原告合法權(quán)益的角度，補(bǔ)償單價(jià)可以增加。

在和政府機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通之后，補(bǔ)償單價(jià)每平米增加了3000元。結(jié)案時(shí)，原被告都認(rèn)可了這個(gè)結(jié)果。

標(biāo)題

干預(yù)留痕

民眾似乎有一個(gè)先天的刻板印象，民告官的案件，法院總是幫著政府的。

三中院在努力打破這個(gè)印象。他們除了要求行政部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴，使得訴訟雙方能平等溝通之外，還制定了一系列規(guī)則，使案件進(jìn)展過(guò)程能盡可能客觀、公正。

張文忠介紹，目前，行政庭的案子多數(shù)都按照隨機(jī)分配的原則，平均分?jǐn)偟浆F(xiàn)有的其他六名法官頭上。

偶爾會(huì)有一些案子，需要經(jīng)過(guò)身為庭長(zhǎng)的他的調(diào)整。比如群體性案件，即不同當(dāng)事人，就相同的情況，訴同一個(gè)政府部門(mén)，這類案件就會(huì)分在同一個(gè)法官或者同一個(gè)合議庭手上，以達(dá)到效率和司法的統(tǒng)一。

另外，有的法官可能工作量太大，張文忠會(huì)適當(dāng)給他們減量。又或者有的案件較為復(fù)雜，需要進(jìn)一步研究，張文忠也會(huì)變更承辦人，由院庭長(zhǎng)或者資深法官辦案。

但總的來(lái)說(shuō)，目前行政庭除他之外的六名法官，主要采取隨機(jī)分配案件的原則辦案。

立案之后，案件到達(dá)承辦人手中的過(guò)程看起來(lái)公平公正了，那么案件進(jìn)行過(guò)程中，是否又能保持透明公開(kāi)呢？

“目前為止，我沒(méi)有接到過(guò)打招呼的?！泵鎸?duì)記者提出的行政機(jī)關(guān)干預(yù)問(wèn)題，三中院副院長(zhǎng)璩富榮立刻這樣回答。

事實(shí)上，新《行政訴訟法》第三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。

璩富榮向《中國(guó)新聞周刊》解釋說(shuō)，上海三中院作為全國(guó)首家成立的跨行政區(qū)劃法院，做了很多社會(huì)宣傳，被賦予了很高的期待?！盀槭裁匆闪⒖缧姓^(qū)劃法院？就是要對(duì)特殊案件集中管轄，避免訴訟主客場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)司法公正，這是基本職責(zé)，不能失守。否則，這個(gè)法院就沒(méi)有存在的意義了。”

立案之后，將全程留痕。如果有行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了干預(yù)、阻礙，他們的行為也將記錄在案。

張文忠說(shuō)，過(guò)去行政區(qū)劃法院處理行政訴訟案件時(shí)，可能會(huì)碰到較多一點(diǎn)的干預(yù)?？缧姓^(qū)劃法院成立之后，行政機(jī)關(guān)即使想干預(yù)，途徑也已減少了。

用馮志勤的話說(shuō)，現(xiàn)在，法院的職能已經(jīng)更純粹了。過(guò)去需要“監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政”，而新《行政訴訟法》規(guī)定，他們的職能只剩下“監(jiān)督”一項(xiàng)。

也正因此，法院才能從立案開(kāi)始，一步步推進(jìn)，保障當(dāng)事人的訴權(quán)。

法官的遴選

對(duì)于一家新成立的、被賦予了改革期待的法院來(lái)說(shuō)，法官的選任成為其是否能順利推進(jìn)改革的重要一環(huán)。

上海三中院行政庭的法官，均經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的遴選。

張文忠是最先到位的。2015年1月4日，上海市人大第十四屆常委會(huì)第十七次會(huì)議，任命他為上海三中院審判委員會(huì)委員、行政審判庭庭長(zhǎng)。

張文忠原先是上海市普陀區(qū)人民法院政治部主任，擔(dān)任行政職務(wù)之前，是普陀區(qū)人民法院行政庭庭長(zhǎng)。進(jìn)入三中院，對(duì)他來(lái)說(shuō)，是服從組織分配，也是個(gè)人興趣?！翱缧姓^(qū)劃法院跟行政審判的結(jié)合度很高，我想到這個(gè)新的崗位，為改革做一點(diǎn)探索?！?/p>

2016年3月，上海三中院組成了一個(gè)面試小組，遴選行政庭的法官。

遴選要求很?chē)?yán)格，面向全市各區(qū)法院的入額法官，要求應(yīng)試者必須有五年以上行政審判庭的經(jīng)歷，辦案差錯(cuò)較少。

馮志勤就是主動(dòng)報(bào)名的。

他原先是上海市黃浦區(qū)人民法院行政庭庭長(zhǎng)，放棄既有的職位，報(bào)名來(lái)三中院做一名普通法官，這似乎令許多人費(fèi)解。

此前，黃浦法院是上海受理行政案件最多的法院，作為該法院行政庭庭長(zhǎng)，馮志勤有著將近三十年的行政審判經(jīng)驗(yàn)。他和張文忠一樣，本著對(duì)行政審判的感情，報(bào)名了加入新法院。“我原來(lái)的工作主要以行政管理為主，來(lái)了這邊，以審判為主，我覺(jué)得很好，入額法官還是要多判點(diǎn)案子?！?/p>

最終，六名遴選出來(lái)的法官中，有三名都來(lái)自黃浦法院。除馮志勤外，另外兩名均是黃浦法院的審判長(zhǎng)。

璩富榮介紹，這批經(jīng)遴選的法官，都被抽查了過(guò)去的辦案質(zhì)量，而不僅僅只靠一張考卷、一場(chǎng)面試決定。

2016年7月，六名遴選法官補(bǔ)充進(jìn)了三中院行政庭。

如前文所述，上海三中院的行政庭和其他法院不同，法官們常常要接觸市級(jí)、區(qū)級(jí)政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，與他們開(kāi)座談會(huì)，指出政府機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題。同時(shí)，法官們也要常常接觸當(dāng)事人，了解他們的意愿和訴求。在這種情況下，如何抓住關(guān)鍵點(diǎn)、巧妙化解雙方的矛盾，成了法官們的必修課。

“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，法律的生命是經(jīng)驗(yàn)。”張文忠坦承，正是因?yàn)榛獾碾y度，三中院對(duì)遴選法官才有經(jīng)驗(yàn)上的苛刻要求。

化解矛盾要看事實(shí)條件、當(dāng)事人的意愿。每個(gè)案件都不同，如何在關(guān)鍵點(diǎn)抓住機(jī)遇進(jìn)行化解，只能靠法官的審判經(jīng)驗(yàn)和技巧。

法院選擇法官，是因?yàn)樗麄冐S富的審判經(jīng)驗(yàn)。而法官選擇了三中院，則是另一個(gè)原因。接受采訪的張文忠、馮志勤都提到了對(duì)行政審判的熱愛(ài)。

張文忠舉了一個(gè)例子。

比如原有一個(gè)行政行為，后來(lái)到了行政機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議認(rèn)為，原有行政行為有欠缺，并在復(fù)議中彌補(bǔ)了。在新的《行政訴訟法》推行之前，不看行政復(fù)議，只看原來(lái)的行政行為是否妥當(dāng)。新法推行之后，復(fù)議機(jī)關(guān)成為共同被告。在這種情況下，法官是把行政行為和復(fù)議都撤銷(xiāo)進(jìn)行裁判，還是撤銷(xiāo)原行政行為、認(rèn)可復(fù)議，這是一個(gè)可多選的選擇題。

基層法院把原行政行為和之后的復(fù)議都撤銷(xiāo)了。案子到了三中院，合議庭進(jìn)行了討論。

他們認(rèn)為，為了讓復(fù)議機(jī)關(guān)更好地履行復(fù)議職責(zé)，行政效率更高，他們推翻了基層法院的裁判，選擇撤銷(xiāo)原行政行為，認(rèn)可復(fù)議。

“這個(gè)時(shí)候，你要站在更高的層面看問(wèn)題，讓行政復(fù)議能夠落實(shí)，讓復(fù)議機(jī)關(guān)得到積極的鼓勵(lì)。因此我們認(rèn)為這是最好的方案?！?/p>

張文忠說(shuō)，他們都明白，中院的裁判，有統(tǒng)一司法裁判的作用。某種案子這么裁判了，成為了標(biāo)桿、先例，可能以后類似的案子也都會(huì)這么裁判。

而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行政訴訟也出現(xiàn)了不少新情況，有一些是新的領(lǐng)域，他們?cè)炔](méi)有接觸過(guò)，法官們需要不斷補(bǔ)充完善自己。

三中院有一個(gè)專業(yè)法官會(huì)議，法官們會(huì)坐下來(lái)，討論案件情況，達(dá)成共識(shí)，以規(guī)范自己的行為。

在三中院成立不久，最高院就要求三中院就新《行政訴訟法》推行之后他們碰到的問(wèn)題，提交意見(jiàn)。三中院根據(jù)審判經(jīng)驗(yàn)，提交了一份調(diào)研報(bào)告，涉及立案如何保障當(dāng)事人的訴權(quán)，以及審判過(guò)程中如何能做到公開(kāi)透明等。

當(dāng)事人溝通

說(shuō)起三中院和黃浦區(qū)法院的區(qū)別，馮志勤說(shuō)，最直觀的感受是，三中院群體性案件比較多。

三中院行政庭的法官助理陸華，也有一樣的感受。

她是建院時(shí)就到崗的法官助理，一年多以來(lái)，她發(fā)現(xiàn)，群體性案件已接收四批左右，每起案子平均有五十人左右的原告。

開(kāi)庭前，各部門(mén)會(huì)做好庭前預(yù)案，聯(lián)動(dòng)其他部門(mén)。比如研究室做好法宣，行政庭確保審判順暢，法警做好安保和秩序工作，辦公室做好后勤工作。

建院之初，人手不夠。一旦開(kāi)庭審理群體性案件，總要從其他法院或者地方派出所調(diào)配人力，維護(hù)法庭秩序。

這類案件的開(kāi)庭難度很高，需要做好情緒安撫、法律釋明。50個(gè)人，各有各的訴求，不可能一天都開(kāi)完庭。每個(gè)當(dāng)事人都有很多話想說(shuō)，為了讓他們充分表達(dá)意見(jiàn)，通常會(huì)每八個(gè)案件一組，上午一組，下午一組，前后需要三天半時(shí)間。這天上午的原告，下午會(huì)坐在旁聽(tīng)席里，這對(duì)法官來(lái)說(shuō)，壓力頗大。

但通常來(lái)說(shuō)，這些案子并不是訴訟矛盾的源頭。

比如一個(gè)案子的50個(gè)當(dāng)事人，因?yàn)椴疬w征地和當(dāng)?shù)卣辛嗣?，?jīng)過(guò)多年多輪訴訟，到了上海三中院，他們?cè)V的是政府信息公開(kāi)。馮志勤說(shuō)，歸根結(jié)底，當(dāng)事人不過(guò)是想借這個(gè)訴訟找法院發(fā)泄情緒，引起政府部門(mén)的關(guān)注，幫他們解決源頭的矛盾。

作為審判長(zhǎng)，馮志勤要給他們做好法律釋明，告訴他們解決矛盾源頭的正常途徑是什么，不可纏訴、累訴。

這類案子不僅僅只出現(xiàn)在群體性案件中，個(gè)人訴政府信息公開(kāi)，也有可能是為了解決其他矛盾?！暗搅巳性阂院?，這種案子是常態(tài)了?！?/p>

在審結(jié)這樣一個(gè)案子的時(shí)候，審判長(zhǎng)馮志勤宣告原告敗訴，但同時(shí)也對(duì)被告席上的政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，你們應(yīng)該回去查一查和原告的矛盾源頭，到底有沒(méi)有問(wèn)題，各環(huán)程序是否合法。原告雖然敗訴，卻給馮志勤使勁鼓掌，認(rèn)為他了解自己的需求。

除了這類“顧左右而言他”的案件，陸華介紹，另一類較多的案子，是有關(guān)征收的。

征收關(guān)乎民生，需要法官助理、法官在審前不斷跟原告溝通。有的時(shí)候需要數(shù)次庭前談話來(lái)弱化矛盾，才能開(kāi)庭。

去年，三中院收了五十多個(gè)有關(guān)征收的案子，其中有將近十個(gè)案子都做了調(diào)解。其余案子多數(shù)都駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。

陸華說(shuō)，這類案子的上訴率很高，在90%左右。每個(gè)當(dāng)事人走進(jìn)法院都做好了勝訴的準(zhǔn)備，一旦敗訴，他們多數(shù)難以接受，會(huì)繼續(xù)上訴。不過(guò)到目前為止，這類案子的改判發(fā)回率、重審率均為零。

對(duì)陸華來(lái)說(shuō)，她的多數(shù)時(shí)間都用在了和當(dāng)事人的溝通上。

馮志勤也有類似的感受，很多經(jīng)驗(yàn)不一定用在審判本身，他們往往需要引導(dǎo)當(dāng)事人，給他們表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，用通俗易懂的語(yǔ)言給他們解釋清楚法律規(guī)定。

超負(fù)荷辦案

采訪上海三中院，是在2016年中秋節(jié)前一天的上午。張文忠給行政庭開(kāi)了個(gè)簡(jiǎn)短的會(huì)，分配存案。

行政庭有存案278件，7個(gè)法官每人40件。如果不考慮接下來(lái)還會(huì)有新的案子接收進(jìn)來(lái)，法官們?cè)?016年剩下的三個(gè)月的工作日內(nèi)，以兩天一件的速度辦案，可以辦完所有存案。

然而，案件數(shù)量還在不斷增加，收案范圍也在擴(kuò)寬。

去年，三中院全年收案610件。今年，從1月到8月，三中院已收案680件，超出去年全年總和。

同時(shí)，自今年7月1日起，三中院迎來(lái)新變化。自成立以來(lái)，他們一直管轄以市政府為被告的一審案件、以市級(jí)機(jī)關(guān)為上訴人或者被上訴人的二審案件。而兩個(gè)月前，上海高院指定上海鐵路運(yùn)輸法院集中管轄上海四個(gè)區(qū)的行政案件，包括靜安、普陀、長(zhǎng)寧、虹口。上海三中院作為二審法院，也迎來(lái)了這四個(gè)區(qū)的上訴行政案件。

張文忠預(yù)估，到今年年末，三中院全年收案量將是去年收案量的2-3倍之間。

相比過(guò)去在收行政案件最多的黃浦法院的工作節(jié)奏，馮志勤覺(jué)得，在三中院的壓力大了很多，節(jié)奏也快了不少。

黃浦法院行政庭有二十多人，全年行政案件三百余件，大家尚可顧得過(guò)來(lái)。相比之下，七個(gè)法官在八個(gè)月內(nèi)處理將近七百件案件，確實(shí)無(wú)法從容。

這是目前上海三中院遇到的最大問(wèn)題，案多人少。

但這個(gè)問(wèn)題的解決并不容易。

璩富榮說(shuō)，目前，法院只有一個(gè)行政庭，未來(lái)或許會(huì)開(kāi)設(shè)行政二庭，增補(bǔ)法官力量。

但張文忠說(shuō)，現(xiàn)在行政庭最大的困難，就是無(wú)法確切估計(jì)他們所需的人手。三中院作為改革的法院，每年的收案范圍都在調(diào)整，去年積累的經(jīng)驗(yàn)今年可能就不管用了。

況且，司法改革之后，各法院推行員額制，法官的調(diào)配也不是簡(jiǎn)單地從內(nèi)部劃來(lái)劃去，而需各方協(xié)調(diào)和支持。目前他們的對(duì)策，只能是強(qiáng)調(diào)法官自身的責(zé)任感和使命感，承擔(dān)這些壓力。

自2014年12月28日正式揭牌之后，三中院始終有著人員緊張的問(wèn)題。

建院的頭半年，三中院行政庭一直只有一個(gè)法官，即庭長(zhǎng)張文忠本人，以及一個(gè)書(shū)記員，即法官助理陸華。開(kāi)庭審理的時(shí)候，需要當(dāng)時(shí)任三中院院長(zhǎng)的吳偕林和主管行政訴訟的副院長(zhǎng)璩富榮以及張文忠共同組成合議庭。

這樣的情況在六名遴選法官到位后有了好轉(zhuǎn)。但因?yàn)槭切聢F(tuán)隊(duì)，彼此還需磨合，只能靠張文忠和馮志勤兩位最有經(jīng)驗(yàn)的法官平均分?jǐn)?00多件案子，做審判長(zhǎng)。

目前，條件成熟，一般就由案件承辦人擔(dān)任審判長(zhǎng)。

在立案登記制實(shí)施之后，大量案件涌入，案多人少的沖突更是明顯。

在這其中，有不少案件不一定需要通過(guò)行政訴訟解決，老百姓也不一定聘請(qǐng)律師，只是憑感覺(jué)打官司，司法資源因此十分緊張。

“法院不是受理案件越多越好。法院的職能是通過(guò)案件的審理，保障當(dāng)事人的權(quán)益，把規(guī)定、原則、精神體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)某些案件的處理，起到標(biāo)桿性的指引性的作用。訴訟資源有限，應(yīng)該用到有意義的方面才對(duì)?！辫掣粯s說(shuō)，因此，三中院有一套簡(jiǎn)易程序的審理規(guī)則。

普通一審案件的審限是六個(gè)月，簡(jiǎn)易程序要求案子在45天內(nèi)審結(jié)，三中院在這類案子的平均審理天數(shù)是三十天左右。普通案件的庭審時(shí)間一般是兩個(gè)小時(shí)，這類案子的庭審時(shí)間則在一個(gè)小時(shí)左右，當(dāng)庭宣判。對(duì)法官們來(lái)說(shuō)，每天的超負(fù)荷運(yùn)作已成常態(tài)。

目前，三中院的法官和中國(guó)其他法院的法官一樣，都面臨著一套成熟的考核體系。

考核分三個(gè)板塊，包括效率指標(biāo)、公正指標(biāo)、效果指標(biāo)。

效率指標(biāo)就是指辦案天數(shù)，在審限內(nèi)是否能完成。

公正指標(biāo)指案件的質(zhì)量，包括發(fā)回重判率、裁定再審率等。目前這兩個(gè)數(shù)字均為零。也就是說(shuō)，從上海三中院成立至今，沒(méi)有案子在上訴后被發(fā)回重判、裁定再審。

效果指標(biāo)則包括上訴率、投訴率、陪審率等。

這些指標(biāo)幾乎是每個(gè)法官都耳熟能詳?shù)牧耍鼈儽粚?xiě)進(jìn)法官的檔案里，跟法官的考核業(yè)績(jī)、晉升、立功評(píng)獎(jiǎng)掛鉤。

目前，三中院仍然存在問(wèn)題，亟待解決。但張文忠和馮志勤都說(shuō)，自己的這個(gè)選擇仍然是對(duì)的。

“來(lái)這個(gè)法院，做新的事情，成為改革的一分子，這個(gè)東西對(duì)我們有著很大的吸引力?！瘪T志勤如是說(shuō)。