把握改革實(shí)質(zhì) 推進(jìn)“放管服”

武建春

推進(jìn)行政管理體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要部門，通州國稅局自覺轉(zhuǎn)變職能，大力推進(jìn)“放管服”改革，簡化稅務(wù)行政審批制度，強(qiáng)化后續(xù)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，最大限度便利納稅人，最大限度規(guī)范稅務(wù)人。通過持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板、促協(xié)同提供有力支持。

一、把握“放管服”改革的實(shí)質(zhì)

“放管服”改革的頂層設(shè)計(jì)，讓企業(yè)得到放水養(yǎng)魚的滋潤，讓市場得到真金白銀的實(shí)惠，更讓國民經(jīng)濟(jì)形成了工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式的創(chuàng)新，繼而燃燒“雙創(chuàng)”的燎原之火。

簡政放權(quán)，是“放管服”改革的基礎(chǔ)和前提。“放”，就是要將前置的規(guī)定項(xiàng)精簡下來，將審批職權(quán)下放到基層去。就是要進(jìn)一步清理減少稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，減少事前干預(yù)，提高簡政放權(quán)的“含金量”。把該簡的及時(shí)精簡，該放的全部放開，把不該管的放給市場、交給社會(huì)、還給基層，以審批權(quán)力的“瘦身”換取市場活力的“強(qiáng)身”，最大限度為企業(yè)松綁，為群眾解絆，為市場騰位，也為廉政強(qiáng)身。

截至2016年5月，通州國稅局已取消稅務(wù)行政審批事項(xiàng)65項(xiàng)，對外公布僅保留稅務(wù)行政許可事項(xiàng)7項(xiàng)，其余已全部清理。而簡政放權(quán)也有效激發(fā)了城市副中心的經(jīng)濟(jì)市場活力，2016年1—5月，全區(qū)新辦登記7368戶，同比增長了61.37%，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)。

放管結(jié)合，是“放管服”改革的手段和措施。“管”，就是要在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，以納稅人自覺遵從為目標(biāo)，以長期遵從為愿景，以強(qiáng)制遵從、嚴(yán)格懲戒、風(fēng)險(xiǎn)排除、公正公開、依法依規(guī)作為管理的措施和手段，通過“六個(gè)突出”，持續(xù)加強(qiáng)后續(xù)管理，實(shí)現(xiàn)取消審批與強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的無縫銜接，使市場和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序。

一是突出中高端管理。著眼于納稅人長期遵從，利用社會(huì)資源和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)“智能”監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)把該管的事管住、管好、管到位。

二是突出嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)管理。實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，實(shí)施嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，提高納稅人的違規(guī)成本，切實(shí)規(guī)范日常征管秩序。

三是突出劃類別管理。實(shí)施分類分級(jí)管理，開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，合理劃分納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過采取稅務(wù)稽查、納稅評估、風(fēng)險(xiǎn)核查、風(fēng)險(xiǎn)提醒等方式開展劃類別風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)后續(xù)管理的針對性和實(shí)效性。

四是突出多領(lǐng)域管理。聯(lián)合國稅、地稅、工商、社保等各部門的監(jiān)管力量，打通“信息孤島”，推進(jìn)信息互通共享，形成多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、齊抓共管的監(jiān)管格局。

五是突出強(qiáng)規(guī)矩管理。要運(yùn)用法律的手段，確保管理措施朝著一個(gè)方向走到底、按著一個(gè)目標(biāo)干到底，杜絕管理“真空”。

六是突出建制度管理。對違反稅收有關(guān)規(guī)定、產(chǎn)生負(fù)面影響的企業(yè)，實(shí)施納稅人負(fù)面清單列名管理，采取較為嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的管理舉措，提高列名企業(yè)的違規(guī)成本，使列名企業(yè)“一處違法，處處受限”，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高列名企業(yè)的稅收遵從度。

在加強(qiáng)后續(xù)管理中，通州國稅局抓住企業(yè)“新辦登記、領(lǐng)購發(fā)票、納稅申報(bào)”等稅收征管環(huán)節(jié)，通過信息資料的比對、分析及案頭審核，對企業(yè)涉及取消的原審批項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，突出后續(xù)監(jiān)管的體系化和流程化管理。有效凈化了城市副中心的投資氛圍，也為“雙創(chuàng)”提供了健康有序的稅收發(fā)展環(huán)境。

優(yōu)化服務(wù)，是“放管服”改革的目的和目標(biāo)，是管理的發(fā)起源和起跑線?！胺保褪且褍?yōu)化納稅服務(wù)與加強(qiáng)稅收管理結(jié)合起來，注重管理方式向服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，管理措施向服務(wù)措施的轉(zhuǎn)化，為納稅人提供綜合性、分段式、社會(huì)化和技術(shù)型服務(wù)，打造納稅服務(wù)的亮麗名片。

一是要以納稅人為中心，注重為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效、快捷便利的綜合性服務(wù)，變“東市買馬、西市配鞍”為“一站式服務(wù)”，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

二是要以納稅人需求為導(dǎo)向，開展分段式服務(wù)，注重滿足企業(yè)個(gè)性化事項(xiàng)的需求，突出目的性和針對性，為納稅人提供目標(biāo)式服務(wù)。

三是要聚合第三方資源，注重發(fā)揮社會(huì)稅收志愿者、物流公司“票E送”、稅務(wù)師事務(wù)所宣講等服務(wù)舉措的綜合效用，為納稅人提供社會(huì)化服務(wù)，助納稅人暢享納稅便捷。

四是要積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的技術(shù)型服務(wù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，通過電子稅務(wù)局，讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)直連、政策直送、措施直面，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路更通暢。

2015年來，通州國稅局通過納稅服務(wù)與后續(xù)管理的“雙輪”驅(qū)動(dòng)，把握優(yōu)化服務(wù)與放管結(jié)合的契合點(diǎn)，幫助企業(yè)在防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，能夠及時(shí)享受政策宣傳、推送、輔導(dǎo)等納稅服務(wù)舉措，讓企業(yè)有更多的“獲得感”。2016年1—4月，共組織稅收收入46.43 億元，同比增長13.99%。同時(shí)，兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策2.36億元，同比增長104.41%，稅收減免增速遠(yuǎn)快于稅收收入增幅90多個(gè)百分點(diǎn)，為增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支持。

二、抓好“放管服”改革的實(shí)施

面對落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)，通州國稅局以強(qiáng)烈的“首善意識(shí)”和進(jìn)取意識(shí)，加快推進(jìn)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，因地制宜抓好“放管服”改革的具體實(shí)施，持續(xù)提升納稅人的“獲得感”。

一要順勢而為。“放管服”作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，著力推動(dòng)著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分調(diào)動(dòng)了市場主體的積極性。為了讓權(quán)力這只“看得見的手”看不見，讓市場這只“看不見的手”看得見，在“放管服”改革的實(shí)施過程中，要避免出現(xiàn)“旋轉(zhuǎn)門”、“限制門”、“裝飾門”政策，要打破限制，將“門”變?yōu)椤巴ǖ馈?，使管理與服務(wù)更為順暢；將“門”變成“十字路口”，使管理與服務(wù)向各方延伸，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。

二要匠心而為。在“放管服”改革的實(shí)施過程中，要以精益求精的工匠精神，追求極致、突出重點(diǎn)、分清主次，避免“眉毛胡子一把抓”。特別是在管理措施和監(jiān)管方式上，絕不能以人海戰(zhàn)術(shù)為基本操作點(diǎn)，絕不能以審批負(fù)責(zé)為連貫管理的方式，要注重不同環(huán)節(jié)、不同崗位、不同階段的分工協(xié)作、匠心而為，在保證管理與服務(wù)延續(xù)性的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)正常順暢發(fā)展。

三要?jiǎng)?chuàng)新而為。創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。而在“放管服”改革的實(shí)施過程中，創(chuàng)新也是關(guān)鍵所在。要注重發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，提升“人”在管理理念、操作方式、硬件配備等方面的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，不斷激發(fā)推動(dòng)稅收工作改革創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“智慧國稅”，發(fā)揮信息化在“放管服”改革中的最大效用，為稅收工作實(shí)際發(fā)展服務(wù)。

四要公道而為。深化“放管服”改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而公平、公正、公道，是“放管服”改革的戰(zhàn)略舉措。要以社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和公眾標(biāo)準(zhǔn)，特別是廣大納稅人期盼為稅收管理與納稅服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過公開辦稅程序、曬出權(quán)力清單、接受公眾監(jiān)督等方式，保證公道而為，為“雙創(chuàng)”營造規(guī)范公平的稅收環(huán)境。

五要減法而為。深化“放管服”改革想要向更大范圍和更深層次推進(jìn)，就要保證降低制度性交易成本。一方面，要用機(jī)器和技術(shù)解放人，降低辦稅的人員成本，避免稅企雙方人力資源成本的浪費(fèi)。另一方面，要依托便捷化、信息化、現(xiàn)代化的手段，減少辦稅的時(shí)間成本。此外，還要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)，減少人為的權(quán)力干預(yù)，壓縮管理權(quán)力的運(yùn)用成本。

六要長遠(yuǎn)而為。在“放管服”改革的實(shí)施過程中，要從稅收發(fā)展的角度，主動(dòng)踐行“五大發(fā)展理念”，深入推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)，積極發(fā)揮稅收職能作用，奮力助推全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要推進(jìn)國、地稅深度融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。要審視辦稅環(huán)節(jié)的“痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，以壯士斷腕的決心，打造多元化、立體化的辦稅方式，推進(jìn)便利化、快捷化的辦稅改革，幫助納稅人得到立體化、自主化的體驗(yàn)式辦稅服務(wù)，讓納稅人少跑腿、少費(fèi)時(shí)、少花費(fèi)，多選擇、多體驗(yàn)、多獲得。

改革未有窮期，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，必將為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板、促協(xié)同提供有力支撐，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。通州國稅局也必將緊緊扭住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)“牛鼻子”，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，堅(jiān)決打通“放、管、服”舉措落實(shí)的“最后一公里”，以敬民之心，行簡政之道，助“看得見的手”和“看不見的手”各司其職，為副中心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不竭的生機(jī)和活力。

（作者為北京市通州區(qū)國家稅務(wù)局局長）