金融支持高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐與思考

【摘要】本文以黨的十八屆五中全會提出的加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的要求為出發(fā)點，采用實證分析方法，系統(tǒng)總結(jié)了玉溪市金融支持高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效，分析了各項金融舉措的綜合效應及存在的問題，基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從統(tǒng)籌資源、完善機制、推動創(chuàng)新等方面對金融支持高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了政策建議。

【關鍵詞】金融 高原特色農(nóng)業(yè) 創(chuàng)新

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。黨的十八屆五中全會確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提出加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的目標，為做好“三農(nóng)”工作指明了發(fā)展方向和著力重點；“四化”同步深入發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快拓展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)孕育興起，農(nóng)村各項改革全面展開，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了廣闊空間和不竭動力。云南素有植物王國、香料王國、藥物寶庫、花卉之鄉(xiāng)的美譽，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)得天獨厚。近年來，玉溪市大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，2015年全市種植業(yè)畝均產(chǎn)值達7698元，居全省第一，比全省平均數(shù)高5653元，從玉溪高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，金融支持起到了重要支撐作用。人行玉溪中支對此開展了專項調(diào)研，在總結(jié)經(jīng)驗的同時希望能為金融支持高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

一、玉溪市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

種植業(yè)畝均產(chǎn)出效益，是衡量一個地區(qū)種植業(yè)發(fā)展水平的一個重要指標。在人均耕地只有0.75畝的條件下，玉溪充分發(fā)揮自然資源秉賦優(yōu)勢，打高原牌、走特色路，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，各項指標全省領先。經(jīng)濟作物比重全省最高，比全省平均水平高12.5個百分點；種植業(yè)畝均產(chǎn)值達7698元，全省最高；科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達57%，比全省高3個百分點，通?？h、新平縣被省政府命名為第一批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣，新平縣被農(nóng)業(yè)部認定為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；2015年農(nóng)產(chǎn)品出口16.3億美元，全省最高，占全省40.3%；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加比達到0.93：1，全省最高；生態(tài)型農(nóng)業(yè)特征明顯，全市“三品一標”產(chǎn)品達125個，用標產(chǎn)值突破百億元。目前全市高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特征明顯，主要表現(xiàn)為：

（一）集聚發(fā)展格局凸顯

生產(chǎn)方面：以畜產(chǎn)品、蔬菜、花卉、水果等協(xié)調(diào)發(fā)展的特色生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已基本形成；以醬菜調(diào)味品、肉制品、糧油制品“三大產(chǎn)業(yè)”為主的食品工業(yè)已成為云南最具規(guī)模的食品加工區(qū)；云南省重點打造的十大產(chǎn)業(yè)集團——“云菜集團”2013年在通海縣成立，通海蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成“公司+基地+農(nóng)戶+標準+管理”的產(chǎn)業(yè)化運行機制，并形成蔬菜產(chǎn)、供、銷、加工一條龍的發(fā)展格局；生物醫(yī)藥領域企業(yè)達到22家，通過GMP認證的達17家、居云南省第二位，產(chǎn)業(yè)集群初步形成；“中國·東盟國際生物醫(yī)藥港”于2014年7月落戶玉溪，成為云南重要的現(xiàn)代生物醫(yī)藥基地之一；生物林業(yè)領域的野生食用菌和天然香料發(fā)展迅速，易門縣“中國·云南野生食用菌交易會”規(guī)模不斷擴大，2015年交易會期間的交易金額達11552萬元，比2005年首屆交易會增長1550.3%，目前易門縣野生菌加工企業(yè)在全省占比已超過40%。

研發(fā)方面：目前，全市有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶，省級46戶；種養(yǎng)業(yè)良種覆蓋率達98%，科技對生物產(chǎn)業(yè)增長的貢獻率達52.2%；生物產(chǎn)業(yè)建有國家級企業(yè)技術中心1個、院士工作站1個、省級工程技術研究中心1個、市級重點實驗室和工程技術中心15個，有高新技術企業(yè)17家，占全市高新企業(yè)的30%；已建成農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范園7個，農(nóng)業(yè)科技示范園10個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園9個，建成省級精品莊園11個，市級莊園25個。元江“蘆薈產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目”被國家發(fā)改委定為“國家農(nóng)產(chǎn)品深加工專項工程示范項目”。

（二）品牌和基地建設進展迅速

品牌：目前，全市已有25個產(chǎn)品被認定為云南名牌農(nóng)產(chǎn)品，其中麗都牌玫瑰鮮切花等10個農(nóng)產(chǎn)品獲云南名牌產(chǎn)品稱號，云冠等79個農(nóng)產(chǎn)品商標被評為云南省著名商標，125個產(chǎn)品獲國家“三品一標”認證，其中有機食品3個，綠色食品31個，無公害農(nóng)產(chǎn)品45個，地理標志產(chǎn)品3個。新平“褚橙”、“玉溪花卉”、“華寧柑桔”、“通海蔬菜”、“通海禽蛋”、“紅塔貓哆哩”、“易門野生菌”等一批特色鮮明的玉溪高原特色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場具有較好聲譽?？估唆~、大頭魚獲得云南省“六大名魚”稱號。率先在全國建成“玉溪莊園”，成為有機煙葉生產(chǎn)的引領者；“褚橙莊園”品牌帶動全市柑桔產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、升級；萬綠生物公司成為亞洲最大的蘆薈工業(yè)原料生產(chǎn)企業(yè)，成功在“新三板”掛牌上市。

基地：以除蟲菊、蘆薈、三七、金銀花、露水草為主的生物藥原材料基地建設迅速發(fā)展——除蟲菊基地1.5萬畝、居全國第一，蘆薈基地1.2萬畝、為亞洲最大的種植基地，其他基地：三七6500畝，露水草5300畝，龍膽草11130畝，野生及人工食用菌20.5萬畝，水果、蔬菜等出口種植29萬畝。同時，專業(yè)批發(fā)市場也得到長足發(fā)展，已建成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場9個，其中通海金山蔬菜、華溪柑橘、峨山畜禽3個批發(fā)市場被農(nóng)業(yè)部認定為重點批發(fā)市場，華寧縣成為全國柑桔生產(chǎn)標準化示范區(qū)、國家優(yōu)質(zhì)早熟柑桔示范區(qū)和南亞熱帶名優(yōu)柑桔生產(chǎn)基地。

二、金融支持高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐

近年來，人行玉溪中支引導全市金融機構(gòu)持續(xù)強化與地方政府的合作，從搭建平臺、提升服務、支持創(chuàng)新、建設基地、促進

融資等方面合力推動高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。

（一）合筑平臺：助力工業(yè)園區(qū)“筑巢引鳳”

人行玉溪市中心支行結(jié)合轄區(qū)實際擬定并由市政府印發(fā)了《玉溪市金融支持園區(qū)發(fā)展貫徹意見》，提出了確保全市工業(yè)園區(qū)中長期貸款增速高于當年全市中長期貸款平均增速的任務和目標，定期組織召開金融支持工業(yè)園區(qū)推進會，構(gòu)建“銀行業(yè)金融機構(gòu)支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展聯(lián)絡員工作機制”和“重點工業(yè)園區(qū)聯(lián)系機制”，形成高效暢通的銀企信息交流渠道。市級銀行業(yè)金融

機構(gòu)累計貸款12億元支持玉溪高新區(qū)升級為繼昆明高新區(qū)之后云南省第二家國家級高新技術開發(fā)區(qū)，依托工業(yè)園區(qū)筑巢引鳳，帶動高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如通過引進和培育沃森生物、九州生物等一批生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，玉溪高新區(qū)集聚了全市60%的生物醫(yī)藥企業(yè)，成為全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要基地之一，被授予云南省第一批省級生物產(chǎn)業(yè)示范基地。

（二）鑄造品牌：助力企業(yè)構(gòu)建核心競爭力

人行玉溪市中心支行致力于引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)技術改造、品牌建設的資金支持。如易門縣金融機構(gòu)積極發(fā)放貼息貸款，2015年共向林緣香料、山里香食品有限公司、康源菌業(yè)三家企業(yè)發(fā)放貼息貸款合計6600萬元，貼息3%，為企業(yè)節(jié)省資金198萬元；在省內(nèi)首先運用“園保貸”項目為康源菌業(yè)和云南磨漿農(nóng)業(yè)融資1500萬元，幫助企業(yè)擴大生產(chǎn)，提升影響力和競爭力。截至2015年末，山里香、康源菌業(yè)已成為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，云南磨漿農(nóng)業(yè)榮獲了中國農(nóng)業(yè)博覽會消費者最放心推薦品牌、中國知名品牌等殊榮。

（三）支持創(chuàng)新：助力產(chǎn)業(yè)構(gòu)建技術洼地

一是支持生物醫(yī)藥企業(yè)實施新版GMP認證。GMP是世界各國普遍采用的藥品生產(chǎn)管理方式，按規(guī)定到2016年3月1日，未通過新版GMP認證的制藥企業(yè)將不得生產(chǎn)。據(jù)玉溪市工信委調(diào)查測算，實施新版GMP認證，玉溪生物醫(yī)藥企業(yè)技改和新建項目投資將突破10億元。為此，玉溪銀行業(yè)金融機構(gòu)加大支持力度，提出對具有特色的生物醫(yī)藥企業(yè)給與信貸資源傾斜，信貸增速可高于對公信貸平均增速，近3年累計貸款26.4億元，助力17家生物醫(yī)藥企業(yè)通過GMP認證。

二是支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)。人行玉溪市中心支行擬定并由市政府印發(fā)了《玉溪市關于推進農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務方式創(chuàng)新的實施意見》，要求轄區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，積極支持企業(yè)提質(zhì)升級。為推動柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展，銀行業(yè)金融機構(gòu)多次與林業(yè)部門組織林權(quán)抵押貸款培訓班、推進會，將柑橘龍頭企業(yè)林權(quán)抵押貸款成數(shù)提高到60～70%，貸款期限延長至10年，并在支持“褚橙莊園”等莊園經(jīng)濟發(fā)展上提供全方位金融服務。為支持花卉企業(yè)發(fā)展，金融機構(gòu)支持瑞園花卉公司與省科技廳、農(nóng)科院、農(nóng)科大合作研發(fā)“種苗國產(chǎn)化”項目，打破了云南洋桔梗切花依賴進口種苗的格局，2014年4月實現(xiàn)批量上市，使每畝洋桔梗種苗成本由1.3萬元下降至0.64萬元。為支持野生菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，易門縣銀行業(yè)金融機構(gòu)積極推動動產(chǎn)質(zhì)押貸款，延長貸款期限，支持企業(yè)與昆明植物研究所、西南林業(yè)大學、上海大學等科研院所合作，研究野生菌人工培植技術，幫助企業(yè)引進真空零下38度冷凍干燥、國際FD凍干和烤干技術設備，提升產(chǎn)品技術含量。

（四）建設基地：助力企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢

一是支持企業(yè)原料基地建設。玉溪市銀行業(yè)金融機構(gòu)將支持原料基地建設作為支持高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要著力點。如為支持萬綠生物公司基地建設，人行元江縣支行擬定并由縣政府下發(fā)了《元江縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《元江縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法》等14個辦法和方案，努力解決“三權(quán)三證”流轉(zhuǎn)融資中存在問題，為企業(yè)承包用地順利融資提供保證，使得萬綠生物公司獲得銀行信貸9100萬元建成1.2萬畝具有現(xiàn)代化灌溉設備、符合有機食品要求的優(yōu)質(zhì)戶外蘆薈種植基地。

二是支持專業(yè)批發(fā)市場建設。專業(yè)批發(fā)市場是幫助企業(yè)擴大交流合作、提升品牌知名度、形成示范引領效應的重要形式。如為支持野生菌專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展，易門縣金融機構(gòu)累計融資1.4億元助推易門野生菌專業(yè)批發(fā)市場建成為云南省最大的野生食用菌交易市場，并獲得“中國·云南野生食用菌交易市場”稱號，依托交易市場連續(xù)舉辦九屆野生食用菌交易會，實現(xiàn)“舉辦交易會”與“建設交易市場”的融合互促發(fā)展。

（五）促進融資：破解企業(yè)資金困局

一是加大信貸投放力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大涉農(nóng)信貸投入，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎，2015年末，全市涉農(nóng)貸款余額423.3億元，比2010年末增長112.7%。加大中小微企業(yè)扶持力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，2015年末，全市中小微企業(yè)貸款余額379.2億元，比2010年末增長66.5%。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極發(fā)放扶貧貼息貸款、畜牧貼息貸款、貸免扶補創(chuàng)業(yè)小額貸款、基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款、“兩個十萬元”微型企業(yè)培育貸款等民生貸款，充分運用金碧惠農(nóng)卡、特色農(nóng)業(yè)貸款、流動資金循環(huán)貸款、小企業(yè)信用貸款、聯(lián)保貸款等方式解決高原特色農(nóng)業(yè)中“一縣一品、一鄉(xiāng)一品”的融資難題。截至2015年末，全市農(nóng)信社高原特色農(nóng)業(yè)貸款余額53.17億元，比年初增加12.61億元，增長27.89%，惠及客戶26.64萬戶。

二是因地制宜支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。運用林權(quán)抵押貸款推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2015年末，全市林權(quán)抵押貸款貸款余額5.52億元，比年初增加6237萬元，增長12.73%。配合地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。如澄江縣涉農(nóng)金融機構(gòu)積極支持藍莓、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年共發(fā)放藍莓貸款1896.75萬元，核桃貸款1201.82萬元。峨山縣金融機構(gòu)實施“千戶億元”信貸計劃，即3年內(nèi)每年選擇1000戶農(nóng)戶、新增1億元支農(nóng)貸款，用于支持特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，2015年農(nóng)林牧漁業(yè)貸款增長34.57%。

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三是搭建銀企融資推介平臺。人行玉溪中支聯(lián)合市工信委共同搭建了銀企融資推介平臺，通過多年的持續(xù)推進和效應帶動，平臺已上升到市政府主導的層面。通過舉辦玉溪市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項貸款落實工作座談會、玉溪市醬咸菜行業(yè)銀企融資對接會等方式積極支持中小企業(yè)發(fā)展，截至2015年末推介平臺累計幫助中小企業(yè)融資162.7億元，初步達成全市14家金融機構(gòu)對全市67個重點項目、103戶企業(yè)共470億元的融資意向。同時，銀行業(yè)金融機構(gòu)利用平臺舉辦企業(yè)財務管理、中小微企業(yè)創(chuàng)新管理、中小企業(yè)融資知識等專題講座，幫助企業(yè)更熟練掌握融資知識。

四是助力企業(yè)上市融資。全市銀行機構(gòu)積極配合玉溪市委市政府，大力支持符合條件的企業(yè)通過上市，股權(quán)掛牌交易，發(fā)行企業(yè)債、公司債、可轉(zhuǎn)債、中期票據(jù)、短期融資券等方式直接融資，繼沃森生物在創(chuàng)業(yè)板上市后，明珠花卉和萬綠生物兩家公司先后在“新三板”成功掛牌。

（六）提升服務：助力高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

人行玉溪中支通過提升農(nóng)村基礎金融服務大力支持高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，2015年全市94個烤煙收購點辦理非現(xiàn)金支付23.4億元，實現(xiàn)收購資金全額非現(xiàn)金兌付，華寧縣柑桔非現(xiàn)金結(jié)算2.3億元，新平縣牲畜非現(xiàn)金結(jié)算1000萬元，元江茉莉花、蘆薈非現(xiàn)金結(jié)算也取得突破；全市累計建成555個惠農(nóng)支付服務點，實現(xiàn)有需求行政村全覆蓋，讓126萬農(nóng)村群眾“足不出村”就能享受到基本的金融服務；累計建成“刷卡無障礙示范街”7條，建成“刷卡無障礙示范景區(qū)”1個，縣域地區(qū)銀行卡受理環(huán)境得到有效改善。人行通海縣支行引導金融機構(gòu)、農(nóng)資商會、工商聯(lián)及花卉企業(yè)共同成立“小微企業(yè)促進會”，入會企業(yè)只需預交10%的風險金即可獲得最高200萬元的信用貸款，企業(yè)貸款后可免費使用間聯(lián)POS、樂收銀、網(wǎng)銀、保管箱等產(chǎn)品，金融機構(gòu)通過組織訂購會、團購會，免費為企業(yè)提供行業(yè)內(nèi)信息交流、法律顧問咨詢、跨區(qū)域溝通交流等特色服務。人行峨山縣支行引導金融機構(gòu)于2014年探索成立了“三農(nóng)”金融服務建議委員會，為金融與“三農(nóng)”的對接服務搭建了溝通信息、交流經(jīng)驗、互促互進的平臺。建議委員會先后與云南省林業(yè)職業(yè)技術學院、云南省畜牧獸醫(yī)科學院簽訂了《咨詢服務協(xié)議》，就農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖開展現(xiàn)場培訓指導，2015年6月邀請云南省林職院專家為400多農(nóng)戶進行核桃種植培訓。依托“三農(nóng)”金融服務建議委員會的建言平臺，峨山縣金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新服務方式，延伸服務內(nèi)容，主動開展送資金、送技術、送信息、送專家一攬子配套服務，助力高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、金融支持高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）貸款投放結(jié)構(gòu)不盡合理

一是農(nóng)業(yè)貸款主要投放給農(nóng)戶個人，對農(nóng)民專業(yè)合作組織貸款投放較少，如玉溪市元江縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織54個，但獲得貸款的僅有3戶。二是貸款投放與特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際資金需求額度不匹配，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要相應的農(nóng)業(yè)設施、科研投入的跟進，然而從近玉溪市3年涉農(nóng)信貸政策導向評估情況來看，參評縣域金融機構(gòu)的農(nóng)田基本建設貸款和農(nóng)村基礎設施建設貸款逐年遞減，甚至出現(xiàn)負增長，全市金融機構(gòu)在信貸支農(nóng)中依然以發(fā)放化肥、種子等貸款為主，不能滿足特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求。

（二）農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足

國有商業(yè)銀行農(nóng)村信貸產(chǎn)品較單一，農(nóng)信社雖在房屋、土地、林權(quán)等方面開辦了抵押貸款業(yè)務，但貸款額度有限，通常是以短期貸款為主，對農(nóng)民的房屋、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款一般為1年，對企業(yè)貸款一般不超過5年，而且貸款抵押率較低，一般控制在評估價值的40%以內(nèi)，這既與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長不相適應，又很難滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。

（三）農(nóng)村金融風險分散渠道不暢

一是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展明顯滯后。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)面臨著自然和市場的雙重風險，其保險覆蓋面小，與高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對風險控制的需求極不適應。如元江縣僅有糧食、烤煙、能繁母豬三個領域引入農(nóng)業(yè)保險機制，果林、花卉等特色產(chǎn)業(yè)均無農(nóng)業(yè)保險保障。通?？h蔬菜種植戶和加工企業(yè)普遍風險意識淡薄，目前針對農(nóng)業(yè)的保險較少，政府保障措施有欠缺，致使金融信貸支持存在較大風險。二是農(nóng)民貸款抵押擔保不足，整體抗風險能力弱。農(nóng)村尚未全面落實“三權(quán)三證”（林權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)證）頒發(fā)工作，承包、宅基、林地“三地”不明晰，農(nóng)民貸款普遍不能提供符合條件的抵押物，難以得到信貸支持。

（四）資源資產(chǎn)確權(quán)和評估機構(gòu)欠缺

一是土地確權(quán)欠缺糾紛處置機制，專項政策分散，土地流轉(zhuǎn)仍存在較大困難。土地確權(quán)政策性、技術性、系統(tǒng)性強，糾紛數(shù)量和種類多，目前缺乏妥善系統(tǒng)的解決機制，制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。同時農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、開發(fā)等方面的扶持政策比較分散，在促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展新型高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，政策的導向作用、帶動作用尚未得到充分發(fā)揮。二是由于缺少科學合理的評估，農(nóng)村資源難以盤活，農(nóng)民資產(chǎn)抵押困難，一定程度上制約了金融對高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。

（五）農(nóng)村信用制度建設亟待加快推進

一是信用法律體系尚不健全，對失信行為的約束機制存在較大欠缺，金融維權(quán)中勝訴卻無法執(zhí)行的現(xiàn)象仍然存在。如某縣級金融機構(gòu)近3年訴訟勝訴38筆，涉案金額125.5萬元，實際執(zhí)行15筆，執(zhí)行金額59.5萬元，執(zhí)行率僅為47.41%。二是在經(jīng)濟下行壓力較大、貸款責任追究與員工考核掛靠等背景下，信貸資產(chǎn)損失的不可控因素增加，保全銀行信貸資產(chǎn)安全壓力越來越大，尤其是部分農(nóng)業(yè)企業(yè)和個人信用觀念淡薄，逃廢債務時有發(fā)生，致使基層信貸員對農(nóng)業(yè)“慎貸”，制約了銀行貸款投放的積極性。

四、政策建議

（一）統(tǒng)籌推動各類資源要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效配置

一是加強金融、財政、稅收政策的協(xié)調(diào)配合，扎實做好涉農(nóng)信貸政策導向效果評估工作，加大對金融機構(gòu)貫徹執(zhí)行支農(nóng)政策措施的考核力度。二是推動具備條件的涉農(nóng)企業(yè)充分利用企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等直接債務融資工具。推廣區(qū)域集優(yōu)債務融資機制，探索發(fā)行中小企業(yè)私募債券和結(jié)構(gòu)化債券融資等品種。督促銀行機構(gòu)幫助涉農(nóng)企業(yè)運用銀行間市場各期限、多品種的直接債務融資工具實現(xiàn)直接融資，降低融資成本。三是積極嘗試PPP、TOT等融資模式，合理確定社會資本回報率，助力農(nóng)村基礎設施建設。四是加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)，推進農(nóng)村金融多元化發(fā)展，進一步激發(fā)民間資金走進農(nóng)業(yè)領域，從根本上破解高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏難題。

（二）建立健全農(nóng)村金融風險分擔機制

一是加強銀政企合作平臺建設，推動設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風險補償資金，彌補銀行機構(gòu)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款中的部分損失。二是加大公共財政分擔保費的比例，探索建立由財政引導、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶共同參與的農(nóng)業(yè)保險機制，激勵商業(yè)保險積極進入農(nóng)業(yè)保險領域。鞏固發(fā)展糧食、特色經(jīng)作、森林保險等政策性保險，推廣烤煙保險模式，擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險種類，開發(fā)針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的保險產(chǎn)品，開辦農(nóng)田水利工程等基礎設施保險業(yè)務，探索“支部+協(xié)會+保險”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+保險”等多種農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營方式。三是加快組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擔保公司，采取政府扶持，市場運作的方式，以骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶為主體組建股份制擔保公司，開展擔保服務。四是建立涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)貸應急機制，通過設立專項基金，幫助生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉(zhuǎn)困難的涉農(nóng)企業(yè)渡過還貸續(xù)貸難關。

（三）推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新

一是人民銀行充分運用支農(nóng)再貸款等工具，引導涉農(nóng)金融機構(gòu)加大對高原特色農(nóng)業(yè)的支持力度，嘗試放寬支農(nóng)再貸款使用范圍，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入再貸款支持范圍。二是督促引導涉農(nóng)金融機構(gòu)開展權(quán)屬清晰、風險可控的林權(quán)、農(nóng)房、大型農(nóng)機具等抵押貸款，切實滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理資金需求。在土地、林地等資源流轉(zhuǎn)規(guī)范的地區(qū)，大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶+保險+擔?！钡刃刨J支持模式，大力支持農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營的發(fā)展。三是加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貸支持，探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等為質(zhì)押物發(fā)放貸款，綜合運用“信貸+擔?！?、“信貸+保險+財政補貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資，努力滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)、推廣、應用過程中的資金需求。

（四）完善信貸投入的配套保障機制

一是積極推進農(nóng)村信用體系建設，緊扣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，探索在農(nóng)業(yè)用地、宅基地、農(nóng)村建設用地、農(nóng)民自住房、林權(quán)、水權(quán)和其他農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓等方面做出具體金融支持措施安排，引導和推動農(nóng)村投融資機制創(chuàng)新。建立健全信用法律法規(guī)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的信用監(jiān)督機制和利益機制，充分發(fā)揮政府、執(zhí)法機關、金融機構(gòu)、信用中介機構(gòu)及社會經(jīng)濟主體包括企業(yè)及個人對信用行為的監(jiān)督作用，并通過利益機制嚴懲信用犯罪，設置預防性制度規(guī)范信用行為。加強對信用中介機構(gòu)的扶持和管理，發(fā)揮其評價和監(jiān)督作用，規(guī)范其服務內(nèi)容和服務標準。充分發(fā)揮農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)在提供信用評價、簡化貸款手續(xù)、加大信貸支持力度、處罰失信行為等方面的作用。二是加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，完善流轉(zhuǎn)機制，健全土地流轉(zhuǎn)各項政策措施，加快土地規(guī)范流轉(zhuǎn)速度，為高原特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供土地基礎。

參考文獻

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