淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理及其措施

黃建寧

摘要：為保證國有資產(chǎn)的健康發(fā)展，確保國家財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對完善政府公共管理、加強(qiáng)公共事業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。2016年財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）及《財(cái)政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)資[2016]2號）等文件，通過資產(chǎn)清查方式逐步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外界引導(dǎo)和內(nèi)部管理。本文擬通過分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀、存在的問題，來討論如何基于《意見》提出配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 措施

十八大以后，我國行政事業(yè)單位改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革也勢在必行，通過近幾年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的改革，已經(jīng)初步確立了“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的管理機(jī)制。隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，為了更好確保行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)，探索國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的管理中存在的弊端以及如何予以改正，能夠充分建立起符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國有資產(chǎn)管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的國有資產(chǎn)管理體系。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義

我國一般將具有執(zhí)法監(jiān)督和管理社會職能的行政單位與事業(yè)單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位。從來源上，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由國家撥付給單位，由行政事業(yè)單位占有使用，但在法律上只特屬于國家而非行政事業(yè)單位，可以用貨幣計(jì)量的各種資源的總和。其主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)。

（1）占有并使用國有資產(chǎn)的主體是社會非生產(chǎn)領(lǐng)域的各個行業(yè)，例如：黨政機(jī)關(guān)、科學(xué)文化教育等事業(yè)單位以及各種人民團(tuán)體。但這些組織只是占有國有資產(chǎn)的一小部分，并非國有資產(chǎn)全部分配給這些單位。

（2）以服務(wù)性為使用目的。行政事業(yè)單位國有資金的使用主要用于保障單位內(nèi)部工作順利開展、保障社會正常運(yùn)行，主要是以非營利性的服務(wù)為主要目的。

（3）資金補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位自己不產(chǎn)生利潤，因此在國有資產(chǎn)的使用中，要盡量做到將資金產(chǎn)生利益最大化。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)賬面價(jià)值不夠清晰

由于我國行政事業(yè)單位管理制度的落后，大多單位都存在國有資產(chǎn)賬面混亂、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。資產(chǎn)管理與財(cái)物管理對接有誤，在對固定資產(chǎn)的管理上未及時與財(cái)物部門清算核對，造成賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。例如某機(jī)關(guān)在崗在編人數(shù)為89人，經(jīng)服務(wù)中心清點(diǎn)、盤查顯示固定資產(chǎn)電腦為89臺，但財(cái)物賬面上則顯示為102臺，后經(jīng)過核對發(fā)現(xiàn)，已報(bào)銷廢棄電腦也被財(cái)物部門錄入賬面。

（二）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主要存在以下問題：使用情況復(fù)雜；資產(chǎn)管理基礎(chǔ)值混亂，大部分固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)缺失；辦公用房使用效率底下，管理維護(hù)缺位。單位因?yàn)楦鞣N特殊原因，造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，有的垂直單位因體制原因，中央地方都沒有明確規(guī)定國有資產(chǎn)的責(zé)任主體，造成了資產(chǎn)管理漏洞。

（三）管理意識偏向薄弱

自20世紀(jì)50年代以來，由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是用于非營利性的服務(wù)，因此，我國一直將國有企業(yè)的資產(chǎn)管理放在一個比行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理高的地位。隨著國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的傳入，雖然國家已開始著手改革行政事業(yè)單位的管理體制，但長期以來管理意識的薄弱使改革大多是流于形式而失于內(nèi)容。

（四）管理體制亟待加強(qiáng)

責(zé)任主體劃分的不清晰，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，造成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制混亂、資產(chǎn)管理的效率低下、資產(chǎn)管理手段不正規(guī)。部門與部門之間交叉管理、多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，職能劃分的不明確，也容易造成管理人員的疏忽和懈怠。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中存在的缺位現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了國有資產(chǎn)管理積極健康發(fā)展，甚至無法查清部分未得到授權(quán)的事業(yè)單位和社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)。

（五）資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督

制度的有效落實(shí)離不開監(jiān)督，管理體制的混亂、管理觀念的淡薄、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不明確、資產(chǎn)賬面的混亂都表明了缺乏監(jiān)督給國有資產(chǎn)管理帶來的負(fù)面效應(yīng)。大部分的行政事業(yè)單位沒有將國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理列入領(lǐng)導(dǎo)年終考核表，造成領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的不重視，導(dǎo)致國有資產(chǎn)存量不清、虧損嚴(yán)重。同時，對資產(chǎn)的管理缺乏必要的監(jiān)督使行政事業(yè)單位出現(xiàn)了不經(jīng)國家同意、許可私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓或者出售國有資產(chǎn)，甚至將國有資產(chǎn)變賣牟取利益。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的舉措

2016年，財(cái)政部《意見》的印發(fā)，更好地為當(dāng)前新形勢下資產(chǎn)管理工作的發(fā)展確定了方向。只有通過轉(zhuǎn)變管理觀念、健全管理制度、加強(qiáng)資產(chǎn)配置、創(chuàng)新管理手段，才能提高國有資產(chǎn)管理的改革效果，提高國有資產(chǎn)的利用效率，從源頭上預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念

正確的思想才能指引正確的行動。要向從根源上解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目前存在問題，就必須從思想根源上入手，加強(qiáng)對其認(rèn)識的重要性的提高，樹立科學(xué)、有效、合理的管理觀念。同時還要注重提高行政事業(yè)單位管理層的責(zé)任意識、大局意識，制定責(zé)任承諾書，學(xué)習(xí)文件精神，將規(guī)章和制度落到實(shí)處。

（二）健全管理制度

確保行政事業(yè)單位職、責(zé)、權(quán)一致原則，改變當(dāng)前的財(cái)務(wù)部門總攬錢、物一體模式，界定好各個部門的各自職責(zé)。確立集中統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合原則，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，尤其是在辦公用房、業(yè)務(wù)用地等方面要實(shí)行集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)各個部門各司其職、配合融洽，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在行政事業(yè)單位中的核心作用。同時要主動接受監(jiān)督，按照《財(cái)政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)資[2016]2號）的要求，于2016年10月份之前，委托社會中介機(jī)構(gòu)對行政事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，確定國有資產(chǎn)的動向，提高國有資產(chǎn)的利用效率，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理

黨的十六大明確提出“改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)”，十六屆三中全會進(jìn)一步明確“要建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制”。但由于大部分行政事業(yè)單位管理者不能正確認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性，缺乏正確的價(jià)值觀念，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理弊端日益暴露。財(cái)務(wù)部《意見》提出，行政事業(yè)單位都要以履行職責(zé)、提升事業(yè)發(fā)展為首要目的，不能配置與本單位發(fā)展毫無關(guān)系的資產(chǎn)，要強(qiáng)化政府統(tǒng)一調(diào)配統(tǒng)一分配的權(quán)利，要以優(yōu)化配置體系為最終目標(biāo)，明確管理資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)部門，按照行政事業(yè)單位實(shí)際需求，遵循《財(cái)政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)資[2016]2號），定時定次邀請上級領(lǐng)導(dǎo)部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，確保清查結(jié)果真實(shí)可靠。

（四）創(chuàng)新管理手段

隨著社會政治經(jīng)濟(jì)和科技的高速發(fā)展，我國的國企和行政事業(yè)單位都在不斷的改革創(chuàng)新，打破固有國有資產(chǎn)的管理模式改革也開始被提上日程。行政事業(yè)開始適應(yīng)改革的腳步，利用信息科技手段更新資產(chǎn)管理的手段和方法，將傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化配置、合理使用，以提高管理效率。創(chuàng)新管理手段可以通過加強(qiáng)硬件、軟件建設(shè)，構(gòu)建先進(jìn)的國有資產(chǎn)管理體系，同時配備具備計(jì)算機(jī)軟件操作的專業(yè)化人才，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升其管理水平。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對保證國有資產(chǎn)的健康發(fā)展，確保國家財(cái)產(chǎn)安全，對完善政府公共管理、加強(qiáng)公共事業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。2016年國家財(cái)政部《意見》以及《財(cái)政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》的出臺實(shí)施，更加體現(xiàn)了我國對國有資產(chǎn)加大管理力度的信心和決心，其中的措施和辦法也對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革提供了新思路、新方法和新措施。但同時我們也要清醒的認(rèn)識到，國有資產(chǎn)管理的改革是一項(xiàng)艱難浩大的工程，構(gòu)成元素的復(fù)雜、涉及部門的眾多，都給國有資產(chǎn)管理帶來了很多難以順利實(shí)施的問題。

經(jīng)過多年的改革探索，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的改革一定要建立在我國現(xiàn)有國情的基礎(chǔ)上，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員改革、制度建設(shè)等方面實(shí)踐出國有資產(chǎn)改革利益最大化的策略，從而加強(qiáng)建立出系統(tǒng)化、科學(xué)化、合理化的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革制度，為國有資產(chǎn)改革做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站）