推進“僵尸企業(yè)”市場化處置路徑漫談

7月12日，財政部發(fā)布了《企業(yè)破產(chǎn)清算有關(guān)會計處理規(guī)定（征求意見稿）》，旨在完善破產(chǎn)清算制度體系，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清，推進供給側(cè)改革。

優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉，而產(chǎn)品沒有競爭力、財務(wù)不可持續(xù)、資不抵債的“僵尸企業(yè)”不能有序?qū)崿F(xiàn)市場退出，是對社會資源的極大浪費，會扭曲信用定價體系，積累金融風(fēng)險。在國企改革提質(zhì)增效和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的大背景下，以市場化方式處置“僵尸企業(yè)”迫在眉睫。

“僵尸企業(yè)”市場化清退障礙

首先，地方政府出于維穩(wěn)和政績需要，干預(yù)“僵尸企業(yè)”的清退?！敖┦髽I(yè)”主要分布于鋼鐵、煤炭、造紙等勞動密集型制造行業(yè)，而且在地域上主要分布于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。由于行業(yè)分布與地域分布的特殊性，這些企業(yè)往往是地方的經(jīng)濟支撐和納稅大戶，同時存在大量關(guān)聯(lián)關(guān)系，一旦清退，會對地方經(jīng)濟、金融環(huán)境產(chǎn)生較大影響，造成職工再就業(yè)等社會問題，影響地方穩(wěn)定。因而，在政績考核和維穩(wěn)壓力之下，地方政府不得不對僵尸企業(yè)采取各種幫扶救治措施，致使“僵尸企業(yè)”“僵”而不死。

其次，我國銀行業(yè)不當(dāng)?shù)臉I(yè)績考核和責(zé)任追究體制，造成銀行和“僵尸企業(yè)”的互相依附關(guān)系。銀行給企業(yè)的每一筆貸款都會作為資產(chǎn)存在于銀行的資產(chǎn)負債表中，一旦企業(yè)的還款出了問題，對應(yīng)的貸款就要被記錄為不良貸款。一般來說，只要企業(yè)能正常還本付息，這筆貸款就算是正常貸款。因此，銀行出于對產(chǎn)生不良貸款的擔(dān)憂，往往會向“僵尸企業(yè)”持續(xù)放貸。信貸的輸血，讓“僵尸企業(yè)”有了能夠茍延殘喘的制度環(huán)境。

再者，我國現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)清退制度不健全且長期失靈，致使政府、企業(yè)、銀行、法院對“僵尸企業(yè)”市場出清望而生畏。一是大多國人對破產(chǎn)的概念認識不足，還停留在傳統(tǒng)層面，認為破產(chǎn)是件不好的事情，往往盡可能通過其他途徑而非破產(chǎn)程序解決債權(quán)債務(wù)問題。二是法院不愿意受理破產(chǎn)案件。一者，破產(chǎn)案件行政協(xié)調(diào)成本太高，且涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，很難協(xié)調(diào)；二者，破產(chǎn)案件的專業(yè)性很強，沒有專門的破產(chǎn)法院和法官隊；三是破產(chǎn)案件的處置沒有市場化。此外，破產(chǎn)法體系中缺乏個人破產(chǎn)和金融機構(gòu)破產(chǎn)制度。凡此種種，讓“僵尸企業(yè)”難以依法清退。

依法促進“僵尸企業(yè)”市場出清的路徑

處置“僵尸企業(yè)”，除了指向市場化的宏觀政策外，還必須有踩在市場化步點上、走在市場化方向上的技術(shù)手段和措施。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，使其遵循市場規(guī)律，在法制的軌道上運行。

第一，要正確處理政府和市場的關(guān)系。政府的主要職責(zé)是建立恰當(dāng)?shù)募顧C制，創(chuàng)造相關(guān)利益方談判的必要條件，設(shè)立談判的協(xié)調(diào)機制，而不是具體決定重組和談判的結(jié)果。地方政府應(yīng)該更多地為企業(yè)依法市場出清創(chuàng)造一個良好的談判條件、判斷環(huán)境和重組環(huán)境，而不是自己親自下場去比賽。

第二，要積極引入預(yù)重整制度，將政府協(xié)調(diào)機制規(guī)范化，并賦予預(yù)重整一定的法律效力。預(yù)重整和庭外重組都是在執(zhí)行破產(chǎn)程序當(dāng)中比較簡便的，低成本、高效率的辦法，現(xiàn)在在法律上缺少應(yīng)有的地位，應(yīng)將這些機制法制化、制度化。

第三，建議在巡回法院或者部分省市高院設(shè)立破產(chǎn)與金融審判庭，專司破產(chǎn)與金融案件。設(shè)立破產(chǎn)管理局，作為司法部代管的國家局或內(nèi)設(shè)局，推動《破產(chǎn)法》有效實施和進一步完善，管理破產(chǎn)方面的行政事務(wù)。改革破產(chǎn)管理人遴選制度和激勵機制，使管理機構(gòu)更加專業(yè)化。另外，建議改進法院對破產(chǎn)案件的考核機制。

第四，完善《破產(chǎn)法》，將《企業(yè)破產(chǎn)法》改為《破產(chǎn)法》，增加預(yù)重整制度、個人破產(chǎn)制度和經(jīng)營性事業(yè)的單位破產(chǎn)制度。特別是個人破產(chǎn)制度應(yīng)該建立起來，很多民營企業(yè)個人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)是高度重合的，個人破產(chǎn)制度能夠?qū)⒔?jīng)營失敗的企業(yè)家納入到法制的軌道上。在《破產(chǎn)法》中還應(yīng)明確破產(chǎn)程序與仲裁程序的關(guān)系，合理處置進入破產(chǎn)程序時的勞動合同問題。

第五，完善與破產(chǎn)相關(guān)的稅收法律體系。首先要完善金融機構(gòu)的公司治理，將債務(wù)重組與減免的權(quán)利交還給金融機構(gòu)。同時加強金融機構(gòu)的內(nèi)部管理，將破產(chǎn)立案作為銀行不良貸款核銷的依據(jù)。