內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)外部性問(wèn)題研究

曉梅

摘要：內(nèi)蒙古是煤炭資源大區(qū)，已探明的地質(zhì)儲(chǔ)量已成為全國(guó)第一。這也為內(nèi)蒙古以煤炭資源為主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)提供了可靠的依據(jù)。煤炭資源為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展提供了動(dòng)力和自然資源支撐力。然而，煤炭資源的大量使用給經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源都帶來(lái)了負(fù)外部性，使經(jīng)濟(jì)開(kāi)始低迷，環(huán)境受到破壞，資源遭到浪費(fèi)。本文分析了內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)總量、內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)及煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)外部性，提出了解決內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)外部性的對(duì)策。通過(guò)煤炭清潔利用、優(yōu)化煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制、完善排污許可證和尋找開(kāi)發(fā)可替代的能源來(lái)解決煤炭產(chǎn)生的外部性問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古煤炭；外部性；環(huán)境污染

一、內(nèi)蒙古煤炭資源現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古煤炭資源

內(nèi)蒙古煤炭?jī)?chǔ)量位于全國(guó)第一，因此作為我國(guó)的能源保障地區(qū)，現(xiàn)在已預(yù)測(cè)到的和已經(jīng)查明的富含煤炭資源的盆地有一百八十多個(gè)，約占全區(qū)國(guó)土面積的1/10。在內(nèi)蒙古地區(qū)東部集中了將近有占全自治區(qū)70%的煤炭資源，分布于錫林郭勒盟的勝利煤田和白音華煤田、呼倫貝爾市煤田、通遼市的霍林河煤田。內(nèi)蒙古煤炭資源的品種比較多、儲(chǔ)量較大、而且有優(yōu)良的品質(zhì)，埋藏的也比其他地區(qū)較淺，因此相對(duì)容易開(kāi)采。據(jù)內(nèi)蒙古國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李世镕在2015年全區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議上公布，內(nèi)蒙古累計(jì)已經(jīng)查明到的煤炭資源保有存儲(chǔ)量大約為4062.37億噸，位列全國(guó)查明煤炭資源儲(chǔ)量的第一位。

雖然近幾年煤炭行業(yè)存在著產(chǎn)能過(guò)剩的情況，但是一直以來(lái)，內(nèi)蒙古煤炭資源的開(kāi)采及消費(fèi)在一次能源生產(chǎn)及消費(fèi)中的比例一直保持在70%以上，而產(chǎn)量方面更是占據(jù)著三分之四的高份額。

（二）內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)

在2013年內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中工業(yè)煤炭用量高達(dá)33628.85萬(wàn)噸，占煤炭消費(fèi)總量的88%，其次是生活消費(fèi)的煤炭用量為1729.96萬(wàn)噸，占煤炭消費(fèi)總量的4%，接著是批發(fā)、零售和住宿餐飲業(yè)煤炭用量為964.03萬(wàn)噸，占煤炭消費(fèi)總量的3%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信和其他的煤炭用量為588.94和760.73，約各占煤炭消費(fèi)總量的2%，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和建筑業(yè)煤炭用量占煤炭消費(fèi)總量的1%。

從以上數(shù)據(jù)我們可以看的出來(lái)內(nèi)蒙古煤炭的消費(fèi)中絕大部分是在工業(yè)中。2013年內(nèi)蒙古發(fā)電所用的煤炭量為19990.31萬(wàn)噸，占工業(yè)煤炭消費(fèi)量的59%，其次是煉焦所用的煤炭量為4395.82萬(wàn)噸，占工業(yè)煤炭消費(fèi)量的13%，終端消費(fèi)所用的煤炭量為3925.39萬(wàn)噸，占工業(yè)煤炭消費(fèi)量的12%，洗選耗損所用的煤炭量為3057.10，占工業(yè)煤炭消費(fèi)量的9%，供熱所用的煤炭量為2252.99萬(wàn)噸，占工業(yè)煤炭消費(fèi)量的7%，而制氣所用的煤炭量很少僅僅7.24萬(wàn)噸，與工業(yè)煤炭消費(fèi)總量有很大差距。

二、內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)外部性問(wèn)題

（一）內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)生的外部性含義

這里所說(shuō)的煤炭產(chǎn)生的外部性是指煤礦企業(yè)在煤炭生產(chǎn)過(guò)程與煤炭使用者在煤炭消費(fèi)過(guò)程當(dāng)中，給資源環(huán)境及人類健康帶來(lái)的嚴(yán)重的損害，而且這種損害又不能得到合理補(bǔ)償，由此產(chǎn)生了煤炭的負(fù)外部性成本。

（二）內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)外部性問(wèn)題

煤炭生產(chǎn)主要是煤炭的開(kāi)采和洗化過(guò)程。煤炭在開(kāi)采和洗化過(guò)程中會(huì)使大面積的林區(qū)、草場(chǎng)和耕地用做礦井、交通運(yùn)輸和其他建設(shè)場(chǎng)地，這造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。而且原有的土地也會(huì)因?yàn)榈V井的建設(shè)而被破壞、這使自然生態(tài)環(huán)境平衡會(huì)被打破。煤礦開(kāi)采建設(shè)對(duì)更是對(duì)區(qū)域水資源的生態(tài)效應(yīng)有著顯著的影響。煤炭開(kāi)采與洗化是一個(gè)比較有難度和復(fù)雜的過(guò)程，會(huì)產(chǎn)生礦井水、洗煤廢水、煤矸石淋溶水、礦區(qū)生活污水等一系列的污染性水源，這些廢水的成分很復(fù)雜，而且排量也很大。除了礦井水，洗煤的廢水中還含有大量的懸浮油和絮凝劑等，礦區(qū)生活的污水中也含有大量的病毒、細(xì)菌和有機(jī)物等，這些因?yàn)槊禾康纳a(chǎn)而產(chǎn)生的廢水會(huì)對(duì)礦區(qū)周邊的地表水體造成嚴(yán)重污染，損害水生的生物，還會(huì)通過(guò)廢水滲入作用和采礦活動(dòng)污染地下水體及礦區(qū)土壤，影響動(dòng)植物的生存。除了產(chǎn)生廢水之外煤炭開(kāi)采和洗化程中也會(huì)產(chǎn)生包括煤矸石、煤灰和煤泥等固體廢棄物。最主要的污染物就屬煤矸石，我國(guó)目前沒(méi)有好的處置方法，最基本的方法是將煤矸石運(yùn)輸?shù)揭粋€(gè)指定的地方堆積。而這種堆放的煤矸石會(huì)侵占大量的土地，它還含有硫和碳酸鹽等有害物質(zhì)，如果長(zhǎng)時(shí)間堆積會(huì)引起自燃，從而會(huì)產(chǎn)生大量的煙塵、SO2、CO、等有害的氣體，會(huì)對(duì)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

（三）內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)外部性問(wèn)題

雖然我國(guó)現(xiàn)在不斷地在開(kāi)發(fā)和利用新的能源，也不斷地強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但是在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)煤炭在我國(guó)的能源消費(fèi)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比例還是會(huì)占主導(dǎo)地位。煤炭是由有機(jī)質(zhì)和無(wú)機(jī)質(zhì)構(gòu)成的，主要元素為C、H、O、N、S，是不潔凈的能源，我國(guó)的煤炭主要是在取暖、生活用的爐灶、火力發(fā)電等方面通過(guò)直接燃燒使用的。而且高耗煤炭的燃燒會(huì)向空氣中排放出大量SO2、CO2和煙塵等，這是造成中國(guó)大氣污染的主要原因。2014年內(nèi)蒙古二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別高達(dá)131.24萬(wàn)噸、125.83萬(wàn)噸、102.15萬(wàn)噸。其中大部分排放集中在電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、燃煤鍋爐、非金屬礦物制品業(yè)和黑色金屬冶煉業(yè)等重點(diǎn)煤炭消費(fèi)行業(yè)。

煤炭的燃燒還是大氣中PM2.5的主要來(lái)源，其貢獻(xiàn)率在60%左右。2015年11月份以來(lái)，內(nèi)蒙古大部地區(qū)遭遇霧霾接連的襲擊，天空陰霾，難見(jiàn)暖陽(yáng)。全區(qū)受影響面積為361735平方公里，占全區(qū)總面積的30.7%。內(nèi)蒙古自治區(qū)的全區(qū)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、烏蘭察布市南部、赤峰市、通遼市、興安盟東南部等都受到了霧霾天氣的影響。霧埋天氣會(huì)誘發(fā)多種的疾病，例如心血管疾病或是呼吸道疾病等。但是治理大氣污染也并非一朝一夕，而內(nèi)蒙古各地區(qū)為了治理大氣污染從很早開(kāi)始也采取了措施：呼和浩特市在過(guò)去的五年多的時(shí)間中，為了減小煤炭燃燒、汽車尾氣和工業(yè)生產(chǎn)的廢氣等產(chǎn)生的污染源，拆除和改造了五百多座鍋爐房，整合了1000多萬(wàn)平方米的供熱面積；在包頭這座工業(yè)化城市，2014年用于治理大氣污染的資金達(dá)到3億多元，是一直以來(lái)投入最多的一次；鄂爾多斯市也為了控制PM2.5，搬遷和關(guān)停了煙氣排放不達(dá)標(biāo)的供熱企業(yè)并且淘汰了將近23萬(wàn)噸的電石產(chǎn)能，完成126萬(wàn)平方米建筑節(jié)能改造；烏海市在2014年也共投入了治理空氣污染的資金67.18億元。從2014年底開(kāi)始改造升級(jí)的大氣監(jiān)測(cè)設(shè)施也在內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市中正常運(yùn)行，全面監(jiān)測(cè)并同步上傳包括PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

三、解決煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)外部性問(wèn)題的建議

（一）煤炭清潔利用

煤炭資源的清潔利用是解決煤炭產(chǎn)生的外部性問(wèn)題的最重要的措施。全國(guó)工商聯(lián)在2015年兩會(huì)期間的提案是根據(jù)國(guó)內(nèi)情況，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展煤炭清潔利用的技術(shù)，使煤炭的利用水平不斷的提高，才是能保證中國(guó)能源安全問(wèn)題的主要選擇。2015年3月4日，我國(guó)工信部印發(fā)了《2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，該方案提出，應(yīng)當(dāng)提升重點(diǎn)煤炭行業(yè)的清潔利用水平，提升重點(diǎn)煤炭行業(yè)的能效水平，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的清潔工作加強(qiáng)指導(dǎo)。中國(guó)國(guó)家能源等部門也印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)中總的來(lái)說(shuō)是把煤炭的清潔利用作為一種產(chǎn)業(yè)鏈的概念——既包涵了煤炭開(kāi)采、洗化等煤炭產(chǎn)業(yè)的上游，也包涵了運(yùn)輸、冶金和發(fā)電等煤炭產(chǎn)業(yè)的中游及處于煤炭產(chǎn)業(yè)下游的廢棄物、廢氣的回收處理和封存工作。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈里，煤炭資源的清潔利用可以一下部分集中關(guān)注：第一是煤炭入爐以前的洗化等過(guò)程；第二個(gè)是在入爐以后的清潔過(guò)程；第三個(gè)則是關(guān)注煤炭燃燒利用產(chǎn)生的脫硫除塵等的治理。

（二）完善排污許可證制度

在這個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中生產(chǎn)者和消費(fèi)者完全不排放污染物是不可能實(shí)現(xiàn)的。此排污權(quán)是為了利用環(huán)境資源的一種實(shí)際的權(quán)利，是為了解決外部不經(jīng)濟(jì)而運(yùn)用市場(chǎng)手段的一種具體的辦法，是為了實(shí)現(xiàn)污染物的總量控制。所以，首先得健全排污權(quán)交易的制度體系。通過(guò)確定可以排放的污染物的上限，科學(xué)合理的分配排污權(quán)的初始標(biāo)準(zhǔn)并以此明確治理污染的責(zé)任分配，還可以通過(guò)法律來(lái)保護(hù)排污權(quán)交易市場(chǎng)的合法自由、公平透明，也可以通過(guò)法律手段來(lái)明確產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建有效和公平的交易平臺(tái)，并形成以政府有效管制為特點(diǎn)的排污權(quán)交易市場(chǎng)。其次，還得完善排污收費(fèi)的制度。因?yàn)榕盼凼召M(fèi)制度可以把煤炭產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化，而且如果地方政府不加配套的措施單獨(dú)使用，那也發(fā)揮不出排污收費(fèi)制度的作用。因此，政府不僅要監(jiān)督排污費(fèi)的收取，還要配合地方環(huán)保部門對(duì)污染嚴(yán)重又難以治理的污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)的排污總量。

（三）尋找并利用可替代能源

想要減少煤炭產(chǎn)生的外部性影響就必須要考慮利用并尋找可代替煤炭的能源，并提高可再生能源的使用比例，這樣才可以降低煤炭能源的使用比例，對(duì)抑制煤炭產(chǎn)生的外部性有重要作用。首先，為了踢桃可替代能源的研發(fā)，可以把可替代的能源和可再生能源的研發(fā)歸入到我國(guó)科技研發(fā)的規(guī)劃中，并對(duì)我國(guó)的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究課題的支持力度，并培養(yǎng)我國(guó)自己持有的核心技術(shù)?？梢栽O(shè)立公共基金發(fā)展新型融資機(jī)制，向產(chǎn)生負(fù)外部性的能源企業(yè)單位征收費(fèi)用，并補(bǔ)貼正外部性的新能源使用企業(yè)和單位。這樣的話即可以彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)可替代能源和可再生能源資金上的不足，也能促進(jìn)煤炭行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展。最后，通過(guò)設(shè)立統(tǒng)領(lǐng)全局的最高能源管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，分區(qū)域、有重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面循序漸進(jìn)進(jìn)行可替代能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)，集中優(yōu)勢(shì)力量、在可替代能源和可再生資源條件優(yōu)秀的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展，選擇市場(chǎng)前景好、短期內(nèi)可見(jiàn)效益的項(xiàng)目，利用有限的人力和物力資源，提高可替代能源和可再生資源開(kāi)發(fā)的總效率和總效益。（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 李世涌.煤炭資源開(kāi)發(fā)負(fù)外部性分析及管理研究[D].南京：河海大學(xué)，2007.

[2] 內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒（2013年）.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[3] 聶新偉，齊飛.我國(guó)煤炭資源稅從價(jià)改革的顯示必要性——基于外部性的分析[J].城市，2015（7）：56-63.

[4] 才瑋.中國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)外部性問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué)，2010.

[5] 楊孟著.國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2014-1-22.

[6] 賈麗紅.外部性理論研究—中國(guó)環(huán)境規(guī)制與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的分析[M].人民出版社，2007.

[7] 張生玲，郝宇.中國(guó)能源安全分析：基于最優(yōu)消費(fèi)路徑視角[].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2012（10）.

[8] 祝恩龍.在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件下：我國(guó)煤炭能源的替代性研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[9] 候艷麗，楊富強(qiáng).2010年及2020年中國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)利用的外部性成本預(yù)測(cè)[J].中國(guó)煤炭，2007（08）.