長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金建立與管控措施

劉英臣

摘 要：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)新興改革開放轉(zhuǎn)型新區(qū)，實(shí)施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)附有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義，同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，應(yīng)大力建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，同時(shí)做好管控措施。本文作者通過(guò)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的論述，結(jié)合對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的具體分析，提出建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的方法和管控措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；基金建設(shè)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要經(jīng)濟(jì)支撐，也是連接中東部經(jīng)濟(jì)與西部經(jīng)濟(jì)的紐帶。長(zhǎng)江是我國(guó)最長(zhǎng)的一條河流，貫穿我國(guó)的西部、中部和東部，流經(jīng)11個(gè)省市，長(zhǎng)江使沿江的各大城市緊密的聯(lián)系在一起，同時(shí)，長(zhǎng)江擁有國(guó)際化大都市長(zhǎng)江作為出海口，因此，在世界上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也具有舉足輕重的地位，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，乃至全世界的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都具有重要的意義，特別是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要發(fā)揮長(zhǎng)江的紐帶作用，將中西部的經(jīng)濟(jì)活力調(diào)動(dòng)起來(lái)，但是要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的建立必不可少，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的管控。

一、環(huán)境質(zhì)量存在的問(wèn)題

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)過(guò)幾年的推廣已深入人心，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境的質(zhì)量要保持不被破壞，必須打持久戰(zhàn)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。環(huán)境的污染多種多樣，不僅僅限于大氣污染，水質(zhì)污染，還包括土地污染，噪音污染，本文僅從大氣污染的角度出發(fā)，結(jié)合重慶企業(yè)廢水，廢氣，固體廢棄物的排放數(shù)據(jù)綜合起來(lái)進(jìn)行分析得出，重慶環(huán)境的發(fā)展前景良好，擁有可持續(xù)發(fā)展的條件，這很大程度上得益于重慶的政治地位，但是隨著重慶經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，高能耗的企業(yè)不斷的增加，必須提前做好環(huán)境保護(hù)的針對(duì)措施，否則重慶的環(huán)境必將受到破壞。且由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的地域性差異，中西部等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中很容易受市場(chǎng)的逼迫，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被迫犧牲環(huán)境。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察部門并沒(méi)有足夠的權(quán)利限制企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞行為，政府在某些問(wèn)題上甚至?xí)?duì)環(huán)境的破壞起到推波助瀾的作用，因此，在市場(chǎng)機(jī)制和政府管理都無(wú)法對(duì)環(huán)境保護(hù)起到很好的最用的情況下，建立環(huán)?；鹂滩蝗菥?。

二、設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的意義

1、充分解決由于環(huán)保資金投入多，見效慢，地方政府不愿意投入，而導(dǎo)致環(huán)保資金短缺的問(wèn)題，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的目的就在于通過(guò)眾籌，借款等的方式，吸納社會(huì)閑散資金，擺脫僵硬的管理模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)管理資金的有效性，規(guī)范管理方式，充分解決發(fā)達(dá)城市現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)做好環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)備工作，避免因過(guò)度開采及工廠的遷移導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。

從某種程度來(lái)說(shuō)，就是依靠民間的力量，對(duì)政府的環(huán)保工作起到監(jiān)督制約的作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義的可持續(xù)發(fā)展，積累廣泛的民間力量。

2、建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了新的融資渠道，分散了投資的風(fēng)險(xiǎn)，維持金融業(yè)的穩(wěn)定。環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入高，但見效慢，而且容易受到政府政策的影響，這就決定了這是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的投資，大大增加了貸款銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，從國(guó)際視野來(lái)看，商業(yè)信貸進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是不被允許的。而目前我國(guó)的金融體制尚不健全，金融體制的改革也處在關(guān)鍵期，盲目的增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)的商業(yè)信貸，不利于金融體制的改革，金融體制改革的關(guān)鍵就在于擴(kuò)大融資的渠道，改變?nèi)谫Y單一渠道的現(xiàn)象，盤活民間資金，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的出現(xiàn)，有效解決了企業(yè)融資渠道單一，經(jīng)營(yíng)不善易資金鏈易斷裂的問(wèn)題，同時(shí)，加強(qiáng)了企業(yè)做好環(huán)保工作，響應(yīng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的信心，又改善了銀行的處境，避免了資金的長(zhǎng)時(shí)間占用問(wèn)題，降低了銀行的風(fēng)險(xiǎn)，有利于金融體制的改革。

3、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的建立，可以發(fā)揮出資金應(yīng)有的效果，提升資金的利用率。以往的環(huán)保資金分作兩部分，一部分是財(cái)政支出，一部分由企業(yè)從銀行貸款。政府部門的資金由于管理水平有限，環(huán)保資金往往向大企業(yè)傾斜，而中小企業(yè)卻很難得到環(huán)保資金的獎(jiǎng)勵(lì)，這就造成環(huán)保資金很難得到公平的分配和利用。而企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款數(shù)額有限，往往都投入到生產(chǎn)當(dāng)中，投往環(huán)保方向的資金少之又少。環(huán)保企業(yè)基金的投入有其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范程序，能夠?qū)Ρ煌顿Y企業(yè)實(shí)施壓力，迫使被投資企業(yè)有效利用資金，從市場(chǎng)影響看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金主要投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)，就必須有一系列評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、專業(yè)水平、財(cái)務(wù)狀況、核心競(jìng)爭(zhēng)力和投資項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的指標(biāo)，迫于壓力，企業(yè)必將強(qiáng)化資金管理，從根本上杜絕企業(yè)環(huán)保資金濫用的問(wèn)題，這對(duì)于企業(yè)建立獨(dú)自的資金管理模式有很大的益處。環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金所具有的專家理財(cái)特征和積極股東主義傾向有利于資本運(yùn)用效率的提高，對(duì)目標(biāo)公司在規(guī)范管理、合理使用基金等環(huán)節(jié)起到了真正的監(jiān)督和制約作用。

4、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的試點(diǎn)和推廣，有利于優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，為資本運(yùn)營(yíng)提供多樣化的可能性。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金不僅可以投資于良好的環(huán)保項(xiàng)目，而且還可以保證參與的贊助商和投資者的穩(wěn)定增長(zhǎng)。這兩個(gè)項(xiàng)目的整體收購(gòu)，有利用股權(quán)投資收益，既可以參與環(huán)境保護(hù)行業(yè)，又可以干預(yù)市場(chǎng)交易，在資金空閑的情況下也可以投資于短期資本市場(chǎng)或者國(guó)債，以確環(huán)?；鸬陌踩院土鲃?dòng)性，從而體現(xiàn)出資本的時(shí)間價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)資金的最大收益，事實(shí)上，在不同的金融環(huán)境下，有不同的基金業(yè)運(yùn)行模式。由環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，這彌補(bǔ)了嚴(yán)重短缺的投資，但也在條件成熟擴(kuò)展到其他行業(yè)，合理利用社會(huì)閑置資金，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和資本的良性循環(huán)，優(yōu)化資本，促進(jìn)社會(huì)資本的良性循環(huán)，同時(shí)優(yōu)化資本市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作的多元化經(jīng)營(yíng)。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的建立與管理

（一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的模式

公辦和私辦是產(chǎn)業(yè)基金存在的兩個(gè)主要形勢(shì)，民間出資和私辦經(jīng)營(yíng)具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，基金的運(yùn)行具有很高的效率，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的建立是一個(gè)很緩慢的過(guò)程，前期需要很大的投資，加上收益見效緩慢，很大程度上阻止了民間資金的進(jìn)入，只有在市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的發(fā)達(dá)國(guó)家，私有基金才能建立并發(fā)展下去，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的金融市場(chǎng)還有待完善，采用公辦的模式比較合適。

（二）資金的來(lái)源

環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的籌資主要有三個(gè)方面。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金建立的前期，資金籌集的主要渠道是政府財(cái)政支持，這是因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)基金短期內(nèi)很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就決定了必須由政府部門牽頭組織，中央和地方政府同時(shí)出資，按照一定的比例，對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行一定的環(huán)保補(bǔ)貼。當(dāng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金形成一定規(guī)模后，僅僅依靠政府資金是不夠的，企業(yè)也很有必要拿出一定的資金來(lái)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的繼續(xù)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立的初衷是保護(hù)環(huán)境同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展，因此，企業(yè)拿出一定的資金支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，需要投入更多的資金，而對(duì)于新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，則相對(duì)減少基金的征收，除了財(cái)政補(bǔ)助，企業(yè)自身資金，另一個(gè)主要融資渠道是金融機(jī)構(gòu)，其優(yōu)勢(shì)在前文已經(jīng)解釋，不再過(guò)多贅述，這部分資金是有償使用，通過(guò)資金的良性循環(huán)，償還本息。

（三）基金的管理

籌集的產(chǎn)業(yè)基金，應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，計(jì)入專項(xiàng)列受列支。每年年初基金管理部門要對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查，政府部門的撥款，應(yīng)由財(cái)政部門進(jìn)行核對(duì)，每年年末請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。同時(shí)資金的使用要建立一定的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于環(huán)保工作到位的企業(yè)應(yīng)加大資金的扶持，對(duì)于長(zhǎng)期得不到改善的企業(yè)，應(yīng)加大資金的征收。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

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